文字解读丨《攀枝花市生活垃圾分类管理办法》

《攀枝花市生活垃圾分类管理办法》解读

 

　　《攀枝花市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》）经2025年11月19日攀枝花市人民政府第98次常务会议研究同意，以市政府令形式公布，自2026年4月1日起正式施行。

　　一、出台背景与意义

　　（一）出台背景

　　随着攀枝花市经济社会发展和城镇化进程加快，生活垃圾产生量持续攀升，传统“混合投放、混合收集、混合运输、混合处理”的模式，既造成可回收资源浪费，也加剧了生态环境治理压力，与生态环境保护、城市精细化管理、群众对美好生活的需求不相适应。为破解这一突出问题，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，结合攀枝花市实际情况，市政府牵头制定本《办法》，明确生活垃圾分类管理的各项要求、责任分工和保障措施，将全市生活垃圾分类工作纳入法治化、规范化轨道。此前，攀枝花市已启动生活垃圾分类试点并逐步推进工作，2025年将其纳入立法计划，经过充分调研、征求社会各界意见、修订完善，最终形成本《办法》，为全市生活垃圾分类工作提供坚实的法治支撑。

　　（二）核心意义

　　1.筑牢生态保护红线：通过规范垃圾分类管理，减少生活垃圾填埋、焚烧带来的土壤、水体、空气污染，切实保护攀枝花市生态环境，助力生态环境保护和可持续发展。

　　2.推动资源循环利用：明确可回收物、厨余垃圾等资源化利用路径，提高资源回收利用率，践行循环经济理念，助力“双碳”目标实现，推动绿色发展。

　　3.提升城市治理水平：完善生活垃圾收集、运输、处理体系，规范环境卫生管理，提升城市精细化管理水平，增强市民幸福感和归属感。

　　4.培育全民环保素养：引导单位、家庭和个人养成分类投放习惯，普及生活垃圾分类知识，营造“全民参与、共建共享”的浓厚氛围，推动文明城市建设提质增效。

　　5.压实各方责任链条：明确政府、部门、企业、个人在生活垃圾分类工作中的责任，形成“政府主导、企业运作、全民参与”的工作格局，确保各项工作落地见效。

　　二、条款解读

　　（一）总则

　　1.立法目的：加强生活垃圾分类管理，保护和改善生态环境，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化，结合攀枝花市实际制定本《办法》。

　　2.适用范围：覆盖攀枝花市行政区域内生活垃圾源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理及其相关监督管理工作。

　　3.基本原则：遵循“政府推动、全民参与、系统推进、因地制宜”的原则。

　　4.责任体系：

　　（1）市、县（区）人民政府：加强组织领导，将生活垃圾分类纳入国民经济和社会发展计划，建立资金投入和保障机制，协调解决重大事项。

　　（2）乡（镇）人民政府、街道办事处：负责本辖区内生活垃圾分类相关管理工作。

　　（3）主管部门：市、县（区）人民政府市容和环境卫生主管部门，负责生活垃圾分类工作的组织、协调、指导和监督。

　　（4）协同部门：发展改革、经信、教育体育、公安、民政等部门，以及铁路、电力、电信等单位，按照法定职责分工做好相关工作。

　　（5）学校职责：开展生活垃圾分类知识普及和教育。

　　（6）社会参与：鼓励科技创新和社会资本参与，形成政府主导、企业运作、全民参与的格局；任何单位和个人有权劝阻、投诉、举报违反生活垃圾分类管理的行为。

　　（二）设施建设

　　1.设施规划：市、县（区）人民政府统筹建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施，商务部门统筹规划再生资源回收、分拣、打包网点，促进回收利用。

　　2.建设运行规范：市市容和环境卫生主管部门制定生活垃圾清扫、收集、贮存、运输、处理设施、场所建设运行规范，并向社会公布。

　　3.配套建设：新建、改建、扩建住宅、公共建筑、公共设施等工程，需配套建设生活垃圾分类收集设施，与主体工程“同步设计、同步施工、同步验收”；现有设施不符合分类要求的，逐步改造。

　　4.投放点设置：遵循科学合理、节约用地原则，综合考虑人流、居民生活习惯、垃圾产生量等因素合理布局，配备相应收集设施。

　　5.设施保护：任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施；确需拆除的，需经所在地市容和环境卫生主管部门商生态环境部门同意后实施，并采取防污染措施。

　　（三）源头减量：

　　1.总体要求：市、县（区）人民政府采取措施，开展生产、流通、消费等领域源头减量，鼓励使用再利用、可再生产品，促进资源节约和循环利用。

　　2.农业农村、商务、市场监管等部门加强对农贸市场、农产品批发市场和超市的管理，倡导净菜和洁净农副产品进城，减少果蔬废弃物。

　　3.市场监管、商务、邮政管理等部门，做好农贸市场、零售业及电商、快递、外卖等行业包装物减量和循环利用的监管；市场监管部门加强产品过度包装监督。

　　4.优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，鼓励使用电子运单，通过计价优惠等引导消费者使用环保包装。

　　5.教育体育、文广旅、商务等部门推广可循环利用物品，引导旅游、住宿、餐饮等行业减少一次性用品使用。

　　6.推广无纸化办公，减少一次性办公用品使用，使用环保产品、设备和设施。

　　7.餐饮服务经营者和单位食堂，需提示消费者防止食品浪费，引导按需点餐，倡导“光盘行动”，提供剩菜打包便利。

　　（四）分类投放

　　1.分类指导：市市容和环境卫生主管部门编制生活垃圾分类指导目录，向社会公布，并实行动态调整。

　　2.分类标准：明确实行“四分法”，即生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类。

　　3.具体投放要求：

　　（1）可回收物：投放至指定收集容器、投放点，或交由回收单位。

　　（2）有害垃圾：投放至有害垃圾收集容器。

　　（3）厨余垃圾：投放至厨余垃圾收集容器或指定投放点。

　　（4）其他垃圾：投放至其他垃圾收集容器。

　　（5）大件垃圾：废弃沙发、衣柜、床等大件垃圾，投放至专门收集点，或预约再生资源企业回收。

　　4.禁止性规定：

　　（1）禁止将危险废物、医疗废物、工业固体废物、建筑垃圾等混入生活垃圾投放。

　　（2）禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。

　　（五）分类收集与运输：

　　分类投放的生活垃圾，必须分类收集、运输，禁止混合收集、运输。

　　1.可回收物：定期或者预约收集，运输至再生资源回收场所。

　　2.有害垃圾：定时收集，运输至符合危险废物贮存污染控制标准的贮存场所或处置场所。

　　3.厨余垃圾和其他垃圾：每日定时收集，按照市容和环境卫生主管部门指定的时间、路线和要求，运输至符合规定的处置场所。

　　（六）术语定义

　　本《办法》明确了六大核心术语的含义，避免理解偏差：

　　1. 生活垃圾：日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

　　2. 可回收物：适宜回收利用的生活垃圾，包括纸类、塑料、金属、玻璃、织物等。

　　3. 有害垃圾：《国家危险废物名录》中的家庭源危险废物，包括废药品、废杀虫剂、废油漆溶剂、废荧光灯管、废含汞温度计、废铅蓄电池等。

　　4. 厨余垃圾：易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等。

　　5. 其他垃圾：除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的生活垃圾。

　　6. 大件垃圾：重量超过5千克或者体积超过0.2立方米或者长度超过1米，且整体性强需拆解后再利用或处理的废弃物（如废弃家具）及各类废弃家用电器、电子产品等。