中共攀枝花市西区工商联党组关于区委第二巡察组巡察反馈意见集中整改进展情况通报

 

根据区委巡察工作统一部署，2024年6月4日至6月24日，区委第二巡察组对区工商联党组进行了巡察。8月21日，区委巡察组向区工商联党组反馈了巡察意见。区工商联党组高度重视，全面认领，切实加强组织领导，认真研究制定整改措施，落实整改责任，狠抓整改落实。现将集中整改进展情况通报如下：

一、被巡察党组织及其主要负责人落实巡察整改主体责任情况

（一）加强组织领导，统一思想认识

巡察意见反馈后，区工商联立即召开党组会议，统一领导班子思想，提高对做好整改工作重大意义的认识，成立了以区工商联党组书记、常务副主席许某某为组长的巡察整改工作领导小组，负责统筹抓好巡察整改工作。围绕反馈意见，认真研究制定整改方案、填制整改台账。在区委组织部、区纪委监委的严格指导把关下，11月6日，及时召开了区工商联党组巡察整改专题民主生活会。

（二）压实整改责任，明确任务分工

成立了以区工商联党组书记、常务副主席许某某为组长，区工商联副主席兼秘书长柳某为副组长，全体工作人员为成员的巡察整改工作领导小组。整改方案明确了问题清单、任务清单、责任清单，明确了责任领导、责任股室、责任人和整改期限，并针对巡察反馈意见细化分解问题，研究制定整改措施，为整改工作打下了坚实的基础。

（三）党组书记带头，全面安排部署

区工商联党组书记许某某高度重视巡察整改工作，严格落实好“第一责任人”职责。先后主持和组织召开学习会、党组会、专题会，学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央、省委、市委关于巡视巡察整改工作有关要求和区委巡察工作专题会议精神，牵头研究巡察整改方案和集中整改进展情况报告。主持召开专题民主生活会，代表区工商联党组班子进行对照检查，并带头开展批评和自我批评，做到深入对照、深度剖析、深刻反思。带头领办问题，对于重点难点事项靠前指挥、牵头协调，并督促分管领导和办公室上下联动、合力整改，保证了整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。

（四）认真监督检查，扎实推进落实

整改期间，区工商联党组强化督导、推进落实，对整改任务、责任、时限作出严格规定，定期听取整改工作进展情况，分析整改工作中的重点难点问题，进一步明确整改方向和着力重点。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）已整改落实问题

1.学习宣传贯彻党和国家的方针政策有差距，团结帮助引导教育会员不够用力。

（1）学习不全面。2023年未学习习近平总书记关于民营经济发展的重要论述；未学习四川省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《四川省民营经济发展环境提升行动方案》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》等文件。

整改落实情况：一是修订完善区工商联学习计划，坚持政治性原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保学习内容符合党的路线方针政策，紧密结合工作实际，使学习成果能够转化为推动工作的实际行动，及时更新学习内容，关注党和国家关于非公经济工作的最新动态。二是根据学习计划，组织单位全体职工采取集中学习、个人自学、专题研讨和党课分享的方式细读精读习近平总书记关于民营经济发展的重要论述；四川省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《四川省民营经济发展环境提升行动方案》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》等文件。结合区工商联职能找准结合点，做到学以致用、学有所用，把学习的体会和成果转化为谋划发展的思路、提升管理的措施、推进事业发展的本领和能力。

整改完成情况：已完成整改

（2）协调解决企业反映问题力度不够。西区嘉尔科技钛及钛合金管项目建设中遇到污水管网并入园区管网的问题，区工商联至今仍未协调解决。

整改落实情况：积极与园区对接督促园区尽快完成主污水管网铺设，协调嘉尔科技厂区内污水管网建设尽快开工，尽早接入园区污水主管网。9月底，污水管网已完成建设，已接入嘉尔科技红线外。

整改完成情况：已完成整改

（3）引导教育会员有差距。未见区工商联对非公有制经济人士进行引导教育相关记录。

整改落实情况：一是开展对非公有制经济人士引导教育工作，在工商联执委会、会员代表大会等会议上，集中学习习近平总书记关于民营经济的重要论述精神。二是加强资料分类装卷管理。对于教育培训相关的文件、通知、照片、签到、会议记录等印证资料按照一事一卷整理保存。三是已建立学习培训计划，并列入区工商联年度工作重点，早谋划早安排。

整改完成情况：已完成整改

2.对机构性质认识不清。根据《中华全国工商业联合会章程》（以下简称《章程》）规定，工商联是具有统战性、经济性、民间性有机统一基本特征的人民团体和商会组织，2023年区总商会变更法定代表人为工作人员黄某，违反了工商联作为人民团体和商会组织的法定代表人应按照《民法典》第91条“社会团体法人应当设理事会等执行机构。理事长或者会长等负责人按照法人章程的规定担任法定代表人的规定”。

整改落实情况：一是按照程序，10月底已调整攀枝花市西区总商会法定代表人为区工商联党组书记许某某，强化主要领导对商会监督管理工作。二是加强对《章程》《民法典》等专业知识、法律法规方面学习，并将相关内容纳入区工商联学习计划，切实保证学习时间。三是着力维护民营企业合法权益，依托全省首家“园区检察官法律工作站”开展法律进企业活动，形成“单位+企业”法律服务机制，运用与西区法院、西区检察院、西区司法局建立的服务企业法律“绿色通道”，开展“法律进企业和“万所联万会”活动，加大法律知识宣传普及。截至目前，已服务非公企业40余家，发放法律、税务等宣传资料300余份；深入与检察院、法院等行政执法部门开展法律服务民营企业工作，把巡察成果转化为促进民营经济高质量发展的实际成效。

整改完成情况：已完成整改

3.党的领导作用发挥不力。

（1）决策流于形式。2023年打造非公企业之家，11月28日召开决定选择报价最低公司的会议，但11月1日就已签订合同。

整改落实情况：一是组织党组成员认真学习《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》等相关规定。二是已修订完善区工商联党组“三重一大”事项集体决策制度。三是班子成员要带头执行“三重一大”集体决策的有关规定，10月23日，“三重一大”事项议题按规定程序向区工商联党组会议提请审议，并按照集体决策认真执行。

整改完成情况：已完成整改

（2）制度制定不规范。区工商联制定的“三重一大”、财务管理、采购管理、合同管理等制度均未正式行文。

整改落实情况：一是10月23日，由区工商联党组研究，对区工商联的制度进行完善规范，以党组名义印发。二是对相关人员履职情况开展谈心谈话、批评与自我批评。

整改完成情况：已完成整改

（3）制度内容有偏差。《工商联预算编制管理制度》提到多次“行政事业单位”，且没有联系本单位职责，结合实际细化具体举措；《“三重一大”制度》提到“动用资金在二万元及以上的其他项目”属于大额资金使用，但2019年至今未见区工商联有2万元以上的大额支出，制度制定不切实际。

整改落实情况：一是结合区工商联财政收支情况和工作实际开展情况，逐项梳理需纳入议事范围的事项，适时调整大额资金规定金额，《工商联预算编制管理制度》已废止，重新完善制订《区工商联财务管理制度》《攀枝花市西区工商联“三重一大”制度》，将大额资金使用降为动用资金在5000元及以上的其他项目。二是已对相关人员履职情况进行批评谈心教育。

整改完成情况：已完成整改

4.履职尽责有差距。

（1）主动服务意识弱。2023年2月西区企业家座谈会后，区工商联对企业在座谈会上提出的困难和问题统筹协调少，后续没有跟进了解问题解决情况，主动担当作为不够。

整改落实情况：一是加强和改进联系服务非公企业工作，重新梳理更新会员企业联系方式，通过召开区工商联执委（扩大）会、企业家座谈会、发放调查问卷等多种形式，充分发挥工商联密切联系企业的优势。二是有针对性地召开统战部部长“面对面+键对键”企业座谈会，收集汇总企业反映的情况和问题，形成问题推进工作台账，截至11月底，开展“面对面+键对键”活动6次，收集46个问题，已办结39个问题，办结率为85%。三是严格会员管理办法，加强与非公企业的沟通互动，主动跟踪问题后续解决情况，提升企业参与调研工作的积极性。

整改完成情况：已完成整改

（2）培育和发展商会组织不力。区总商会发展会员较少，仅有47个会员。

整改落实情况：主动引导非公企业自愿申请加入区总商会，逐步扩大会员数量，今年已新增企业会员4家。

整改完成情况：完成整改

（3）履职不充分。根据《章程》规定，执行委员会全体会议应每年召开一次，但2020、2021年未召开执委会。

整改落实情况：2020、2021年由于疫情原因，未按时召开执委会。区工商联将把定期召开区工商联执行委员会全体会议纳入单位日常工作计划，严格按照《章程》召开会议，今后每年按时召开一次执行委员全体委员会，根据情况全体委员会与非公经济人士教育引导培训一并召开。

整改完成情况：已完成整改

5.工作不严不实。

（1）财政资金使用绩效差。2020—2023年连续4年使用财政资金1000元的审计基本无收支的商会账目和出具年度工作报告，2023年使用9000元财政资金对商会会长进行离任审计，且均选择同一家会计师事务所。2020—2022年报告出现多处明显错误，如，2020年年度工作报告中资产负债表数据与审计报告资产负债表数据完全不一致；2020、2021年审计报告中将“西区商会”“西区会计学会”，2021、2022年审计报告出现乱码，区工商联未发现错误并要求及时修改。

整改落实情况：一是严格按照民政部门全区性社会组织年度报告年度检查工作的要求，严格把关商会年审会计事务所的选择。二是督促会计事务所修正报告错误，加强对商会审计报告核查，确保数据准确。

整改完成情况：已完成整改

（2）调研报告数据不准。2022年《格里坪特色产业园区发展分析与建设路径调研报告》提到“园区内现注册存续的企业有83家”，但后文为“生产或低负荷生产企业25家，占园区企业的58.1%。停产或停工18家，占园区企业的41.9%”，该分析数据认定园区企业仅为43家。

整改落实情况：一是领导班子带头深入调研。班子成员立足岗位职责和任务分工，分别确定重点调研课题，带头深入一线“解剖麻雀”，已报送题为《加大民营企业科技创新支持力度、走好绿色低碳发展道路》《西区工商联关于深入实施工业强市战略加快建设以工业为主导的现代化产业体系的建议—钒钛产业调研报告》的调研文章等3篇。二是克服麻痹思想，执行调研报告审核签发流程，严格把关，保证调研成果的真实准确严谨。

整改完成情况：已完成整改

（3）工作安排部署形式化。2023年多次月底部署当月工作安排，如，8月29日安排8月工作，11月28日安排11月工作。

整改落实情况：一是改进工作作风，制定科学严谨的工作计划，注意月初安排当月工作。二是工作安排按年初计划进行并适时合理调整。三是要求会议记录人在今后工作中更加细致认真。

整改完成情况：已完成整改

（4）文风不实。多次会议简报使用相同照片，如，2019年10月23日和11月1日、2023年6月12日和9月8日、2023年7月19日和8月28日简报使用相同图片。

整改落实情况：一是对工作人员批评教育，加强及时提醒谈话，切实转变工作作风，提高工作质量。二是严格把关，落实简报审核流程。

整改完成情况：已完成整改

6.党建引领作用发挥不充分。

（1）落实民主集中制不到位。

①末位表态落实有差距。首位表态发言，如，2023年6月12日对重要干部任免事项，“一把手”第一个提建议；未表态发言，如，2023年10月26日、12月25日党组会议讨论多个事项时，“一把手”未表态发言。

整改落实情况：严格落实一把手“末位表态”制度。凡属“三重一大”事项，必须由区工商联党组会议集体研究作出决定。讨论中，一把手不得首先表态或个人定调，其他党组成员按照组织排名以低到高的顺序，逐一发表意见和看法，一把手最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见，经表决后作出决策，确保民主集中制得到贯彻落实。

整改完成情况：已完成整改

②会议决策不严谨。2023年2月14日进行年度考核时，提到“根据年度考核办法，柳某不确定等次”,但会议要求“请柳某副主席把关”。

整改落实情况：严格执行回避制度，讨论事项涉及干部本人的切身利益时，按要求请干部本人回避。

整改完成情况：已完成整改

（2）党务干部业务不熟悉。2022年11月，在全区党务干部培训测试中，区工商联工作人员考试不合格。

整改落实情况：一是党组书记带头，党组成员全面加强对党建知识的学习。二是加大对党务干部的教育培训力度，组织党务干部参加市、区组织的基层党务干部专题培训班学习，并加强个人自学，督促党务干部全面提升党建业务水平和工作能力。

整改完成情况：已完成整改

7.落实全面从严治党不力。主动接受监督意识不强。未见派驻纪检监察组列席区工商联党组会议的记录，如，2023年11月28日审议资金事项未见派驻纪检监察组列席。

整改落实情况：一是派驻纪检组严格履行监督第一职责，重点监督履行全面从严治党主体责任，10月23日列席区工商联党组（扩大）会议，专题研究部署巡察反馈意见整改工作、研究“三定”方案修改等事宜。列席11月6日区工商联党组巡察整改专题民主生活会会议。严格按照区纪委监委政治监督重点内容，开展各类专项监督检查，强化对关键人员的监督，重点监督领导班子成员这个“关键少数”，有力推动全面从严治党主体责任落实。二是区工商联加强与派驻纪检组的沟通对接，全力支持派驻纪检组依法依规履行监督责任，党组会前主动向派驻纪检监察组通报议题，邀请派驻纪检监察组列席党组会、监督重大事项决策，听取意见建议并抓好落实，切实为纪检组开展工作提供保障。

整改完成情况：已完成整改

8.财经制度执行不严谨。

（1）收支经费无原始凭证。如，2020年6月13#凭证支付扶贫产品无报账凭据、2020年6月21#凭证收银行第2季度存款利息无进账凭据。

整改落实情况：严格执行财务管理制度，完善相关报销凭据，加强财务人员管理和培训，提高业务水平，督促经办人员准确完整提供原始票据进行报账，严格执行审核程序。

整改完成情况：已完成整改

（2）账务管理不规范。如，2019—2023年期间工会未单独建账，违规使用行政账户直接支付工会经费；2019—2020年期间报销单均无审核签字；2021年9月6#凭证违规重复接待上级工商联调研；2022年4月4#凭证支付差旅费未按规定使用差旅费报销单报销。

整改落实情况：一是严格按照《四川省基层工会经费收支实施办法》相关要求，10月份，已设立区工商联工会经费银行账号，实行工会经费独立核算，严禁行政账户直接支付工会经费。二是对存在问题的相关票据进行清理，完善审核签字手续。三是完善内部审批制度，规范支出流程，规范“三公”经费管理使用，确保每一笔支出都有完备的财务票据，杜绝无票据支出的情况。四是加强对财务人员的财会知识培训和教育，增强财务人员风险防范意识。

整改完成情况：已完成整改

（3）国有资产监管不到位。由区工商联调拨至区总商会开办所用的相关资产存在明细不清、年代不详的问题，且区总商会未建立相关财务管理账目。

整改落实情况：已安排专人按规定将固定资产入账，同时加强对财务工作人员的教育，强化财务知识学习。部门负责人加强监督检查，在今后的工作中严格按照财经纪律管理固定资产。

整改完成情况：已完成整改

9.巡察反馈问题整改不到位。上一轮巡察指出“工商联到非公有制经济组织和社会组织调研指导较少，服务力度不够，未充分搭建合适的平台为企业排忧解难；宣传贯彻党和国家的大政方针政策印证资料较少”，本轮巡察仍然存在以上情况。

整改落实情况：端正政治态度，加强和改进工作作风，发挥工商联桥梁纽带作用，充分为企业发声，主动作为，积极对接企业，为其纾困解难，做好印证资料的收集整理保存，扎实做好巡察“后半篇文章”，全面梳理巡察反馈问题，对标查找上一轮整改不到位的问题，制定切实可行的整改措施，压实责任、明确时限，一并整改、彻底整改。

整改完成情况：已完成整改

（二）尚未完成整改的问题

培育和发展商会组织不力。根据《章程》规定，工商联有培育和发展中国特色商会组织的职责，但是区工商联至今未设立乡镇商会、街道商会、园区商会等所属商会组织。

整改落实情况：根据工作实际，正在引导攀枝花市农易达青年创业农业开发有限公司，准备培育建立攀枝花市西区农业产业商会，区工商联已收到成立申请并做批复，目前正在准备报区民政局备案的相关资料。因民政局手续比较繁琐，还需要做审计，预计2025年1季度正式成立攀枝花市西区农业产业商会。

整改完成情况：未完成整改

三、以扎实的工作作风做好下步整改工作

（一）强化责任，落实从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学思践悟、融会贯通，把“两个维护”、“四个意识”铭刻心中，着力增强管党治党的自觉性坚定性，切实肩负起全面从严治党的主体责任。落实中央、省委、市委、区委要求，切实履行服务“两个健康”发展责任，推动民营经济高质量发展。

（二）建章立制，完善制度机制。对于已完成的整改事项，进一步规范工作程序，防止反弹回潮。坚持标本兼治，更加注重治本，以问题为导向，分类梳理分析巡察反馈意见，制定好规范制度。同时，对出台的相关制度，注重落实，狠抓执行，真正做到用制度管权管事管人，靠制度规范约束党员干部特别是领导干部的行为。

（三）凝心聚力，推进各项工作。以此次巡察为契机，坚持把巡察反馈意见整改与统筹推进工商联工作相结合，切实做到两不误、两促进，确保各项重点工作有条不紊地推进，确保全年目标任务圆满完成，努力开创工商联工作新局面，以实实在在的整改成效，向区委交上一份合格的答卷。

欢迎广大干部群众对我单位巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0812-5553740；邮政信箱：攀枝花市西区百花路5号；邮政编码：617000。

 

 

中共攀枝花市西区工商联党组                               

                                         2025年1月20日