2017年第31号公告：2017年第二季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果

2017年第二季度，审计署紧紧围绕稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，继续组织对31个省、自治区、直辖市（以下统称省）和29个中央部门、10户中央企业进行了跟踪审计，抽查了953个单位1203个项目，涉及资金2890.63亿元，其中中央财政资金335.99亿元。审计重点关注了脱贫攻坚工作推进、“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化、推动“一带一路”建设等方面的政策措施落实情况，以及以往跟踪审计发现问题的整改情况。从审计情况看，有关部门和地区结合实际主动作为，认真整改审计查出的问题，取得较好成效，但也存在政策措施落实不到位的情况。

一、积极推进国家重大政策措施贯彻落实情况

从第二季度审计情况看，有关部门和地区积极推进经济结构调整和新旧动能接续转换，取得了一些可复制可推广的经验做法。

（一）推进脱贫攻坚方面。教育部组织教授服务团，深入贫困地区助力精准脱贫；国土资源部出台措施，鼓励用好用活增减挂钩政策支持扶贫开发和易地扶贫搬迁；卫生计生委分类分批开展农村贫困人口大病慢性病救治；湖南省提高农村低保标准，兜住民生底线；云南省巍山县青华乡发展“庭院经济”，促进贫困户增收。

（二）深化“放管服”改革方面。工业和信息化部改进增值电信业务经营许可审批工作；商务部持续推进外商投资审批体制改革；北京市利用大数据技术推广企业工商登记全流程电子化；黑龙江省通过工商数据共享提升政务服务水平；浙江省杭州市全力推进“最多跑一次”改革；四川省成都市集中清理各部门要求群众提供的不合理证明。

（三）推动“三去一降一补”任务落实方面。财政部积极推进营改增试点政策实施；环境保护部加强京津冀及周边地区大气污染防治情况督查；北京市优化政府债务结构、降低融资成本、严控债务风险取得显著成效；吉林省推广电能清洁供暖消纳富余电能；安徽省拓宽诚实纳税中小微企业融资渠道；江西省赣州市开展降成本优环境专项行动助推实体经济发展。

（四）推动“一带一路”建设方面。中国铁路总公司推进与沿线国家国际铁路联运合作机制建设，中欧班列开行数量加速增长；中国移动加快“一带一路”信息通道建设；辽宁省加快大通道建设，促进多式联运快速发展，积极融入“一带一路”建设。

二、审计发现问题的整改情况

有关部门和地区通过积极整改以往跟踪审计发现的问题，推动改进相关工作。其中，河北等11省规范扶贫资金使用，推进扶贫政策落实；辽宁、湖北、甘肃3省及时清退保证金，降低企业制度性交易成本；质检总局、北京市、广西壮族自治区、中国电子企业协会取消违规开展的资质认定，破除市场准入限制，优化服务；中国铁路总公司、中国联通积极推进重点项目建设；山东、天津2省统筹盘活财政资金3.34亿元；宁夏回族自治区积极推进化解过剩产能工作。

三、审计发现的主要问题

（一）推进脱贫攻坚工作方面。此次审计共抽查59个贫困县（区、市、旗，以下统称县），涉及257个项目、47.98亿元资金，发现的主要问题：一是2个县贫困人口数据信息不准确、不完整；二是10个县在易地扶贫搬迁工作中，对精准搬迁、保障基本等政策要求落实不到位；三是42个县教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、交通扶贫等政策落实不到位；四是12个县财政资金统筹盘活不到位、项目推进缓慢等，导致6226.11万元资金结存1年以上，其中5585.07万元结存2年以上；五是3个省的3个单位违规使用资金1249.73万元；六是20个县的39个扶贫项目未实现预期效果，涉及资金10 074.44万元；七是6个县的13个扶贫项目实施过程管理不到位；八是个别地区多计脱贫人数2656人。

（二）去产能方面。黑龙江省七台河市5处应依法关闭类煤矿未按时关闭；甘肃省违规向高耗能电解铝企业发放电费补贴2.4亿元；河北省淘汰落后产能奖补资金17 992万元未发挥效益。

（三）深化“放管服”改革、降低企业成本方面。一是6个省的15家单位违规预留或未及时清理退还工程建设领域保证金3.48亿元；二是5个省的5项行政审批中介服务违规由企业负担费用2.24亿元；三是2个省的8家单位依托行政权力或履职便利，违规向企业收取或转嫁费用1.64亿元；四是7家协会通过违规自设职业资格、开展评比达标活动等收费1537.24万元；五是上海市的2项行政审批事项下放不到位。

（四）推进重点领域项目建设方面。一是2个省的13个项目因前期工作不充分、资金不到位等未开工；二是11个省的31个项目逾期1年以上仍未完工；三是2个省的46个项目违规建设或建成后未发挥效益。

（五）重点政策落实方面。一是宁夏回族自治区部分地区未严格执行大气污染防治行动计划；二是11.47亿元财政存量资金统筹盘活不到位。