2016年第10号公告：审计署关于883个水污染防治项目审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2015年10月至2016年1月，审计署对北京、天津、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省、直辖市（以下统称省）的883个水污染防治项目进行了审计，并检查了这些地方水污染防治相关资金管理使用情况。从审计情况看，18个省采取积极措施推动水污染防治工作，落实主要污染物减排责任，加大资金投入，水污染防治取得积极成效。环保部门监测数据显示，18个省涉及的484个重点国控和省控断面中，2015年水质达标的有389个（占80%），其中III类及以上水质的断面数量从2011年的242个增加至322个，增加了33%；V类和劣V类水质的断面数量从2011年的133个减少至77个，减少了32%。审计发现的主要问题：

一、区域性水环境保护压力较大。审计抽查长江经济带沿江区域的23个市县，城市生活污水有12%（年均4亿吨）未经处理直排长江；沿江373个港口中，有359个（占96%）未配备船舶垃圾接收点，260个（占70%）未配备污染应急处理设施。抽检89个市县的231个城乡集中式饮用水源地中，有124个（占53%）水质监测指标不达标；72个地下饮用水水源中有27个（占37%）存在超采现象。

二、预算分配与专项规划衔接不够。审计抽查18个省实施“十二五”水污染防治相关规划情况发现，9个省纳入规划的项目中有1684个（占44%）未得到中央相关补助，而7个省获得补助的2135个项目（相当于其规划项目的63%）不属于规划范围。这种状况，在一定程度上影响到规划项目的顺利推进。

三、有397个水污染防治项目没有达到预期效果。至2015年底，有276个（占31%）项目因前期准备不充分、配套设施不完善、资金支持不到位等未按期开（完）工；有121个（占13%）已完工项目因市场变化、论证不充分等未能及时发挥效益。

四、有176.21亿元财政资金未能有效使用。至2015年底，中央财政下达18个省水污染防治相关资金中，有143.59亿元结存在地方各级财政部门，未及时拨付到项目单位，其中4.22亿元滞留超过2年；12个省的地方主管部门和项目单位闲置资金29.28亿元，其中9.4亿元闲置3年以上；5个省由于前期准备不充分、决策不当等造成水污染防治相关资金损失浪费2.69亿元；6个省的9个项目单位通过编造虚假申报资料、报大建小等方式违规套取资金6531.57万元。

五、一些地区环保相关执法不严格。审计的18个省中，有3个省的53家企业偷排偷放、超标排放甚至直接向河道排放污水；4个省的16个农村环境整治项目设施损毁或管理不善；3个省的1782户畜禽（水产）养殖户污染整治不彻底。

对上述问题，审计署已依法出具审计报告，提出处理意见。审计发现的相关涉嫌违纪违法问题线索，已经或正在依法移送有关部门进一步调查处理。

对审计指出的问题，相关地方积极整改。至2016年4月底，18个省各级财政部门已将未及时拨付的财政资金23.45亿元拨付到位，盘活使用以前年度滞留财政资金1.45亿元，项目主管部门和实施单位支出闲置的财政资金6.57亿元用于水污染防治项目建设，归还原资金渠道2.60亿元。同时，还推动45个未及时开工的水污染防治项目开工建设，19个未及时完工项目已完工，促进13个已完工未发挥效益的项目正常达标运行。其他问题正在进一步整改中。整改结果由有关地方自行向社会公告。