——2006年2月15日在攀枝花市第七届人民代表大会第四次会议上

市长：孙平

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审查并请市政协委员及列席会议的同志提出意见。

　　一、 2005 年和“十五”工作回顾

　　2005 年是“十五”计划的最后一年，是我市全面建设小康社会进程中关键的一年。一年来，在党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神的指引下，在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市政府组织和动员全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快推进“三个转变”，励精图治，开拓进取，全市国民经济快速发展，城市面貌深刻变化，各项事业长足进步，社会政治保持稳定，年度工作任务和“十五”发展目标全面完成。

　　（一）国民经济快速增长，发展实力不断壮大

　　全市全年实现地方生产总值 248 . 01 亿元，同比增长（下同） 14 . 2 % ，超额完成了“保 12 争 13 ”的年度目标。其中，第一产业增加值 11 . 63 亿元，增长 6 % ；第二产业增加值 172 . 12 亿元，增长 17 . 6 % ；第三产业增加值 64 . 26 亿元，增长 8 . 1 ％。工业经济大幅增长。全年完成工业增加值 158 . 43 亿元，增长 18 . 8 % ; 规模以上工业企业实现增加值 148 . 5 亿元，增长 18 . 2 % ；盈亏相抵后实现利润总额 26 . 54 亿元，增长 33 . 8 ％。攀钢三期工程基本完成，攀钢新三号高炉、轨梁万能轧机生产线、兴中钛业 1 . 2 万吨钛白粉、湾滩水电站 2xl . 6 万千瓦机组、发电公司 2x15万千瓦技改工程等一批重点工业项目相继建成投产。农业经济平稳发展。全年完成农业总产值 19 . 69 亿元，增长 7 . 5 ％。粮食总产量 22 万吨，增长 3 . 3 % ；烟叶收购 9628 吨，增长 84 . 3 % ；蔬菜总产量 41 . 86 万吨，增长 4 . 6 % ；水果总产量 7 . 04 万吨，增长 17 . 7 ％。肉类总产量 6 . 38 万吨，增长 10 . 2 % ；水产品总产量 8720 吨，增长 17 . 9 ％。转移农村劳动力 6 . 4 万人，增长 14 . 3 % ; 劳务收入 3 . 3 亿元，增长 17 . 9 ％。大竹河水库、高堰沟水库等农田水利设施建设进展顺利，烟水配套工程等项目建设加快推进。第三产业加快发展。全年实现社会消费品零售总额 62 . 01 亿元，增长 10 . 2 ％。以“迎冬旅、创国优”为契机，推动旅游业快速发展，全年接待游客 300 万人次，增长 47 % ；旅游总收入 10 . 45 亿元，增长 38 ％。全社会金融机构各项存款余额 231 . 08 亿元，比年初增长 16 . 4 % ，其中城乡居民储蓄存款余额 142 . 3 亿元，比年初增长： 14 . 5 % ；金融机构贷款余额 169 . 47 亿元，比年初增长 19 . 9 ％。实现保费收入 5 . 65 亿元，增长 13 . 9 ％。财税收入再创新高。全年实现国税收入 35 . 07 亿元，增长 46 . 1 % ；地税收入 12 . 91 亿元，增长 37 . 2 % ；非税收入 7 . 05 亿元，增长 70 . 7 ％。实现地方财政收入 20 . 52 亿元，增长 51 . 9 % ，增幅创历史新高；地方财政支出 33 . 92 亿元，增长 26 . 4 % ，确保了冬旅会建设项目等重点支出。县区经济增势强劲。各县区经济发展活力进一步增强，东区、西区、仁和区、米易县、盐边县经济增速分别为 16 . 3 ％、 16 . 7 ％、 13 .4 ％、 13 . 6 ％、 5 . 8 % ，财政收入增长分别达到 47 . 1 ％、 40 ％、 47 . 4 ％、 1 18 . 3 ％、 81 . 5 % ，呈现出加速发展的良好态势。

　　（二）经济结构不断调整，增长方式逐步转变

　　支柱产业规模不断扩大，产业链条逐步延伸。钢铁、钒钛、能源、化工实现产值 217 . 39 亿元、 30 . 12 亿元、 76 . 81 亿元、 14 . 76 亿元，分别增长 28 . 9 ％、 76 . 9 ％、 28 . 9 ％、 40 . 6 ％。优质钢材、钒制品等优势产品产量持续增长，钛产业集群开始形成。新产品实现产值 57 . 52 亿元，增长 99 . 6 % ，对经济贡献率进一步加大。节能降耗取得积极进展，吨钢等单位产品能耗不断下降，循环经济开始起步，资源综合利用得到加强。农业结构更趋合理，畜牧业在农业总产值的比重为 17 . 6 % ，优质特色农产品规模进一步扩大，观光农业、生物能源等新兴产业初现端倪。餐饮娱乐、交通运输、商贸流通、邮电通讯等传统服务业规模和水平不断提高，法律服务、电子商务、信息、社区服务、现代物流等现代服务业快速发展。民营经济不断壮大，全市现有民营经济单位 4 . 23 万个，增长 9 . 8 % ；全年实现增加值 66 . 06 亿元，增长 19 . 1 % ，比 GDP 增速高出 4 . 9 个百分点，占全市生产总值的比重为 26 . 6 % ，对全市经济的贡献率达 34 . 5 ％。

　　（三）“迎冬旅、创国优”取得成功，城市面貌焕然一新

　　将“迎冬旅、创国优”作为推动全市经济社会发展的总抓手，作为对全市各级干部执行力的大检验，集全市之智，举全市之力，顽强拼搏，克难攻坚，全力推进“迎冬旅、创国优”各项工作。全年实施基础设施、景区景点、环境整治、文化体育、农业生态、应急保障等重点建设项目 81 个，完成投资 28 亿元；新建跨江大桥 2 座，新建和改造干线公路 350 公里，改造城市道路 16 公里，完成攀枝花公园、中心广场、阳光大梯道、商业步行街改造和交通智能化工程建设，建成一批城市现代文化景观。“迎冬旅、创国优”各项工作任务如期完成，使我市城市基础设施得到大改善，管理水平得到大提高，城市形象得到大提升。攀枝花成功创建为中国优秀旅游城市，成功举办四川省首届冬季旅游发展大会，圆满实现了省委、省政府的战略意图。

　　（四）污染治理成效突出，环境质量明显改善

　　采取强力措施，加大投入，全年共投入污染治理资金 7 . 92 亿元。对省政府下达的 6 家企业限期治理项目和省政府挂牌督办的2 家企业污染治理项目严格督促落实，对以西区环境整治为重点的全市 180 个环境整治项目进行深入治理；严格新建项目环境管理，环评执行率和“三同时”合格率达 100 ％。市区环境空气质量优良率达到 53 % ，提高了 35 个百分点。积极开展生态保护工作，退耕还林（还草）工程、天然林保护工程、“百里生态长廊”和市区视野区绿化工程稳步推进，全市森林覆盖率达 59 % ; 生态小区、生态示范区、生态工业园区的创建工作全面启动，生态建设和保护工作进一步加强。全市空气质量和人居环境明显改善。

　　（五）改革开放全面推进，发展活力广泛激发

　　继续深化国有企业改革，攀钢、攀煤、十九冶等大企业辅业改制稳步推进。完成企业办社会部分职能分离工作，地方政府接收管理 50 所企业所办学校和 5360 名教职员工。 3 户市属国有企业完成改制任务，安置职工 3822 人。资源市场化配置取得重大进展，经营性用地 100 ％招标拍卖挂牌出让，商品住宅用地 100 ％拍卖出让，全年实现土地出让收益 5 . 68 亿元；有偿出让探矿权、采矿权 23 宗，获得出让价款 3409 . 25 万元。按要求完成了市、县（区）政府机构改革，调整完善机构设置，市级机构净减少 14 个，行政编制精减15％。全面开展以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，其它各项改革取得新进展。坚持把招商引资作为资源深度开发及产业结构调整的重要途径，开展全方位、多层次的招商引资活动，全年新签约招商引资项目 179 个，履约 340 个，实际到位资金 56 . 69 亿元，增长 30 . 5 % ；实际利用外资 224 万美元。对外贸易发展平稳，全年进出口总额 2 . 89 亿美元。外派劳务 550 人次。

　　（六）居民收入普遍提高，人民生活继续改善

　　城乡居民收入不断增长，全年城镇居民人均可支配收入 9124 元，增长 11 . 4 % ；农民人均纯收入 3463 元，增长 9 . 8 ％。就业和再就业工作成效显著，全市新增就业 11458 人，帮助困难对象再就业 1381 人，城镇登记失业率为 4 . 2 % ，控制在计划目标以内。社会保障体系逐步完善，城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险扩面征缴进展顺利，生育保险按期启动，医保起付线平均下降 28 . 5 % ；城市低保制度进一步健全，分类施保在全市范围内实施，实现了应保尽保；农村居民实施最低生活保障制度工作全面启动，农村医疗救助制度全面建立。着力解决城市低收入群体住房困难，启动了市级离退休人员住房补贴。减免农业税 1380 万元，兑现粮食直补和退耕还林补助资金 5428 万元。“两免一补”政策全面落实，全市农村学生实现了“两免”全覆盖，执行“两免一补”资金 2728 万元，受助学生 12 . 9 万人次。加强农村饮水安全建设，解决了 1 . 18 万农村人口饮水困难。投入各类扶贫资金 7747 . 6 万元，不断推进贫困地区基础设施建设，二滩移民生产生活条件明显改善，“横板房”改造进展顺利，村村通公路基本实现；大力发展贫困地区经济，脱贫人口返贫率控制在 5 ％以内。

　　（七）“科教兴攀”深入实施，社会事业全面发展

　　微细粒级钛铁矿回收技术、钒氮合金生产技术、酸溶渣生产硫酸法钛白、高速铁路用钢轨等一批关键技术攻关取得重大突破，以企业为主体的科技创新体系初步建立；新材料成果转化及产业化基地、优质特色农业科技园区和现代中药材基地建设稳步推进，科技对经济增长的贡献率继续提高。哲学社会科学研究取得新成绩，研究成果在经济社会发展中的作用日益显现。“以县为主”的农村义务教育管理体制进一步完善，“普九”成果不断巩固；统筹高中阶段教育成果显著；高等教育办学规模和办学水平有新的提高，其他各级各类教育协调发展。围绕“建市四十周年”、“迎冬旅、创国优”开展了一系列重大文化艺术活动，创作了一批高质量的文艺作品；各类群众性文化活动蓬勃开展；继续整顿和规范文化市场秩序，文化产业健康发展；市歌舞剧团改（扩）建和攀枝花艺术大厦建设加快推进。广播电视“村村通”工程进一步巩固和完善，广播电视混合人口覆盖率分别达到 93 . 7 ％和 94 . 8 ％。米易国家级皮划艇激流回旋竞训基地主体工程竣工，市体育场和体育馆改造完成；成功举办“国际奥委会主席杯”全国百城市自行车赛总决赛、全国皮划艇激流回旋精英赛暨 2008 奥运会皮划艇激流回旋资格选拔赛、 2005 年中国 ? 攀枝花国际长江漂流大赛等 3 大体育赛事，竞技体育和群众体育蓬勃开展。市疾病预防控制中心、传染病医院改造、医疗救治体系建设取得积极进展，突发公共卫生事件防控能力增强；社区卫生服务实现全城区覆盖，农村医疗卫生状况进一步改善。农村计划生育利益导向机制初步建立，人口自然增长率为 5 . 5 ‰。

　　（八）精神文明建设成绩喜人，民主法制建设得到加强

　　大力开展文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇创建活动，我市在省第八届“三优一学”创建文明城市活动中获全省第三名，全年 4 个单位获得国家级文明单位称号、 5 个单位获得省级文明建设先进单位称号；强化爱国主义、集体主义、社会主义和攀枝花精神教育，着力开展思想道德建设，市民素质、城市文明程度得到整体提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案分别为 86 件和 197 件，办结率均为 100 % ，满意和基本满意率分别为 91 . 5 ％和 95 . 8 ％。认真采纳各民主党派、工商联和人民团体的建议、意见。政务公开、厂务公开、村务公开取得新成效。基层民主政治建设进一步加强，新型社区创建步伐不断加快，第六届村（居）民委员会换届选举全面完成。依法行政全面推进，政府法制建设不断加强。“四五”普法顺利结束，全社会法治意识逐步增强。强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，正确处理新形势下人民内部矛盾，依法积极妥善解决各类特殊群体的困难和问题，维护了社会政治稳定。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批身陷非法利益格局的领导干部。加强政务中心建设，行政审批制度改革稳步推进，服务效率进一步提高。积极开展行风评议，机关效能建设成效明显。党的民族、宗教政策全面落实，民族团结和睦，宗教事务依法开展。国防动员和民兵预备役工作进一步加强，军政、军民关系深入融洽，全国双拥模范城成果继续巩固。

　　人民来信来访、统计、气象、物价、工商、海关、检验检疫、质量技术监督、监察、审计、档案、无线电管理、台务、侨务、保密、人防、外事、防震减灾、残联、老龄、妇女儿童、地方志编写等各项事业取得新的成绩。

　　2005 年全市经济社会发展取得的成就，为“十五”计划的完成划上了圆满句号。过去五年，面对国内外激烈的市场竞争，面对多种重大疫情和自然灾害的冲击和影响，面对经济运行中出现的各种困难和问题，我们调动一切积极因素，牢牢把握发展机遇，解放思想抓改革，与时俱进促开放，开拓进取谋发展，迎难而进，乘势而上，确保了“十五”主要目标的全面完成。

　　― 综合实力大为增强。“十五”期间，我市生产总值年均增长 11 . 8 % ，超计划目标 1 . 8 个百分点；完成财政收入 59 . 3 亿元，年均增长 23 . 5 % ，是我市历史上发展最好的时期之一。国民经济运行质量逐年提高，新的经济增长点逐步形成；工业结构不断优化，特色农业成效明显，产业化经营水平稳步提升；县域经济快速发展，民营经济不断壮大。

　　― 城市功能日趋完善。“十五”期间，全社会完成固定资产投资 320 亿元，比“九五”增加 23 . 1 亿元，年均增长 23 . 1 ％。成昆铁路电气化改造完成，攀枝花机场顺利通航，对外大通道建设取得历史性飞跃。城市基础设施、公用设施和市政建设取得新进展。 

　　― 各项改革成效显著。“十五”期间，国有大型企业现代企业制度初步建立，市属国有企业改革取得重大进展。农村税费改革全面完成，综合配套改革稳步实施。社会保障制度、投融资体制、粮食流通体制、财税、金融改革取得显著成效。政府机构改革顺利完成，行政审批制度、事业单位人事制度等其它各项改革全面推进。 

　　― 开放水平不断提高。“十五”期间，全市招商引资到位资金 155 . 68 亿元，比“九五”增加 148 . 2 亿元，年均增长 83 % ; 实现进出口总额 11 . 85 亿美元，比“九五”增加 2 . 6 亿美元，经济外向度逐年提高。 

　　― 人民利益较好实现。“十五”末，居民储蓄存款余额突破 100 亿元大关，比“九五”末增加 66 . 2 亿元； 2005 年，城镇居民人均可支配收入比 2000 年增加 2392 元，农民人均纯收入增加 1024 元，人民群众居住水平、生活环境和医疗卫生、文化教育条件明显改善。

　　各位代表！五年来，我们取得了来之不易的成绩，这是在上级党委、政府和中共攀枝花市委的正确领导下，全市人民和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向解放军驻攀部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持攀枝花建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进道路上还存在不少矛盾和问题，政府工作中仍存在一些不足。主要表现在：思想解放的力度不够，创新的勇气和魄力不足；经济总量过小，发展速度不快，与先进地区比，差距仍然较大；对外开放水平较低，招商引资质量不高；产业结构不尽合理，经济增长方式亟待转变，部分资源短缺、环境容量不足、交通运力受限等对经济社会发展的约束日益加剧；城乡居民收入增长较慢，就业形势不容乐观，社会保障压力增大；污染治理任务艰巨，人居环境欠佳；改革发展中的社会矛盾依然突出，不稳定因素仍然较多；工作作风不实，主观能动性不强，执行力、落实力较差的问题在一些部门和部分领导干部中依然存在。对于这些问题，我们务必予以高度重视，通过扎实有效的工作，认真加以解决。

　　二、“十一五”发展的指导思想和目标要求

　　“十一五”是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我市实现跨越式发展的重要机遇期。从外部条件看，经济全球化和区域经济一体化趋势不断发展，生产要素流动加快，“外资西移、内资西进”的态势明显，为我市主动承接产业转移、加快产业结构优化升级提供了良好契机，有利于我市在区域合作、产业分工等方面有更大的作为；我国进入工业化、城市化加速时期，产业结构、消费结构全面升级，区域发展格局和互动机制加快形成，为我市新的增长动能的集聚和释放创造了稳定的外部环境，有利于我市进一步拓展发展空间；国家西部大开发战略和省攀西地区资源综合开发战略深入实施，将推进我市加快进入基础设施和生态环境建设、发展特色优势产业的新阶段，有利于我市继续保持良好的发展势头。从内部条件看，我市改革与发展取得了重大成就，人均 GDP 接近 3000 美元，为实现加快发展奠定了坚实的基础；基础设施建设不断加强，城市功能日益完善，为实现加快发展提供了更好的条件；资源优势日益凸现，开发利用水平不断提高，为实现加快发展提供了更多先机；“学包头、促跨越”大讨论活动深入开展，增强了全市上下比先进、学先进、赶先进的紧迫感，为实现加快发展创造了良好氛围；“迎冬旅、创国优”取得成功，增强了全市上下大胆跨越的信心和决心，为实现加快发展提供了强大精神动力。但同时也要看到，我市总体上仍处在发展不全面、不平衡的阶段，前进道路上还存在不少困难和问题，面临诸多挑战和不确定因素。我们务必时时瞄准奋斗目标，牢牢把握发展机遇，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持扎实苦干的工作作风，审时度势，开拓创新，奋力推进我市国民经济和社会事业快速健康向前发展。

　　市委七届四次全会制定并通过的 《 关于制定全市国民经济和社会发展“十一五”规划的建议） ) ，为攀枝花未来五年发展绘就了宏伟蓝图。市政府根据市委的部署和 《 建议 》 精神，抓紧制定 《 攀枝花市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要 》 （草案），在广泛征求意见、集思广益、达成共识的基础上，提交本次人民代表大会，连同（（政府工作报告））一并审查。市政府将根据大会通过的 《 纲要 》 ，认真组织实施，狠抓贯彻落实。

　　“十一五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻和落实科学发展观，加快结构调整，转变增长方式，突破交通、环境、体制和资源开发关键技术等瓶颈制约，推进新型工业化、城市化和新农村建设进程，提高城市核心竞争力，努力建设综合实力强、投资环境优、人居环境好、城乡协调发展、社会和谐进步的现代化大城市，实现攀枝花发展新跨越。

　　根据上述指导思想，今后五年，我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长 13 . 5 % ，力争达到15％左右， 2010 年达到 500 亿元，实现在 2005 年的基础上翻一番，人均生产总值达到 4 . 3 万元以上。经济结构战略性调整取得重大进展，资源利用效率明显提高，经济增长方式实现根本性转变。影响发展的体制机制障碍不断破除，市场经济体制进一步完善。万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低 22 ％左右，市区空气优良率达 80 ％以上，生态环境进一步好转。城乡居民生产生活条件不断改善，居民收入年均增长 10 ％以上，到 2010 年，城镇居民人均可支配收入达到 16000 元，农民人均纯收入达到 6100 元。社会公共服务得到加强，社会保障体系更加健全，社会安全程度明显提高，构建和谐社会取得新的进步。

　　实现以上目标，在工作部署上，要坚持以科学发展观统领各项工作。要不断解放思想，以先进的理念、创新的思路推进发展。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，破除体制弊端和机制障碍，用发展的眼光重新审视市情，增强开放意识，提高开放水平，不断拓展新的发展空间。要坚持实施科教兴攀和人才强市战略，努力增强自主创新能力。要牢固树立环境意识，大力发展循环型经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。要坚持执政为民，加快改善人民生活，不断满足人民群众的物质和精神文化需求。要积极建设和谐社会，以人的全面发展为出发点，努力创造安居乐业的社会环境。

　　三、 2006 年的主要任务

　　2006 年是实施“十一五”规划的开局之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会和市委七届四次全委会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力加快改革开放，着力促进经济社会协调发展，着力改善城乡人民生活，着力构建和谐社会，为实施“十一五”规划和全市跨越式发展开好局、起好步。

　　今年全市经济社会主要预期目标是：地方生产总值确保增长 14 % ，力争达到15． 5 % ，万元生产总值能耗下降 5 % ，全社会固定资产投资增长 11 % ，社会消费品零售总额增长 12 % ，地方财政收入增长15． 9 % ，城镇居民可支配收入增长 11% ，农民人均纯收入达到 3850 元，人口自然增长率控制在 7‰以内，城镇登记失业率控制在 4 . 5 ％以内。

　　为实现上述目标，要重点抓好十一个方面的工作：

　　（一）不断调整工业结构，提高工业增长质量

　　深入实施“工业强市”战略，不断增强工业对全市经济的带动力和支撑力，确保工业增加值增长 18 ％。

　　全力推进结构调整。大力提升单位产品价值，努力提高工业综合竞争力、经济效益和可持续发展能力，从根本上改变简单原材料生产制约经济发展的局面。突出产业发展重点，加快缩短制造业配套半径，积极发展钢铁制造业，力争突破钢铁产业发展瓶颈；加大钒钛特别是钦资源开发力度，在铁资源深加工上取得突破性进展；发展煤化工、磷化工、盐化工，不断延伸产品链，提高产品附加值。大力培育产业集群，加快攀枝花钒钛高新技术产业开发区及白马、新九、银江等工业园区建设，引导工业向园区集中，使园区成为结构调整的主载体和工业经济新的增长点。

　　着力加快项目建设。确保攀钢新增 100 万吨钢、白马铁矿建设、 18 万吨高钛渣项目以及龙蟒集团万吨级钒钛磁铁矿洗选、千吨级海绵钛、四川卓越公司 3 万吨钛白粉等一批重点项目按时投产；促进钢城企业公司、川投黄磷厂、德铭化工、兴中钛业等企业增产达产，促成德胜集团煤焦油加工及粗苯精制工程、金沙水泥公司日产 2500 吨新型干法水泥熟料生产线项目开工建设。确保能源供应，完成攀煤 2xl3 . 5 万千瓦矸石电厂、攀钢余热发电 1 号 5 . 5 万千瓦机组、米易小三峡电站建设，做好观音岩水电站、发电公司 2x60 万千瓦矸石电厂前期工作，尽快开工建设桐子林、米易乌龟石电站，力争开工并建成 500 千伏二石线第二回输变线工程，完成攀煤矿区深部勘探工作。

　　大力发展循环经济。加快编制攀枝花市循环经济发展规划，建立循环经济项目库。积极推进循环经济技术开发，认真组织开展能量梯级利用、炼铁炼钢中的回收物利用、工业“三废”综合利用等技术攻关。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为突出点，在重点行业、企业、产业园区开展循环经济试点工作，力争成为国家循环经济试点城市。

　　努力提高创新能力。进一步深化科技体制改革，确立企业技术创新和技术投入的主体地位，推进产学研结合，形成自主创新的合力。制定和实施鼓励创新的政策措施，加大科技投入力度。加快资源利用特别是钒钛新材料、清洁能源、生物开发等一批核心领域和关键环节的科技攻关和利用步伐，支持攀钢等重点企业的研究及攻关，加强攀枝花学院的科研能力建设。大力建设科研人才队伍，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。

　　（二）统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设

　　按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、邻里和谐的要求，坚持政府引导、农民主体、市场运作、社会参与的原则，加大对农村基础设施和社会事业的投入，在搞好规划和试点的基础上，全力推进社会主义新农村建设，努力保持农业和农村发展的良好势头，确保农业增加值增长 7 ％。

　　加快特色农业发展步伐。面向中高端市场，做大、做强、做精早市蔬菜、晚熟芒果、软籽石榴、早春批把等优势特色农产品；继续扩大烤烟规模，力争种植面积达到 12 万亩，生产规模达到 30 万担以上；大力发展肉牛、肉羊等草食性牲畜，提高规模化养殖水平；以二滩库区水面养殖为核心，大力发展名特优水产品；加快麻疯树种植基地建设，大力培育生物能源产业；积极发展观光农业。加快推进农业产业化进程，积极发展农民专业合作经济组织，培育壮大一批基地型、加工型、营销型龙头企业。

　　提高农业综合生产能力。完成纸房水库病险整治，抓好高堰沟水库渠系配套建设。继续实施“六小工程”，全面开展山水田林路综合治理。抓好烟水配套工作，确保完成 4 万口小水窖建设。加强动物重大疾病防控工作，建立动植物保护体系，严防有害生物入侵。加大扶贫攻坚力度，不断改善边远山区、贫困地区农民生产生活条件。加强移民后期扶持工作，基本解决移民“五难”问题。大力推广农业机械化。

　　推进农村城镇化进程。把引导乡镇企业聚集与城镇建设结合起来，加快发展城镇经济，提高城镇承载能力。加强重点集镇基础设施建设，增强城镇服务功能。建立土地流转机制，推进农村土地集中经营。完善户籍和流动人员管理办法，积极引导农村富余劳动力向非农产业、中心城区和重点集镇有序转移。

　　提升农村文明程度。积极开展文明、环保、卫生的生态村创建活动，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。搞好农村道路硬化、村庄绿化、街院净化，改善农村人居环境。加强农民素质教育和技能培训，培育新型农民。抓好村民自治工作，加强民主管理。

　　（三）发挥旅游先导作用，推动第三产业大发展

　　把第三产业作为富民增收的重要途径，不断扩大规模，提高发展水平，确保第三产业增加值增长 11 ％。

　　做大做强旅游业。巩固扩大“迎冬旅、创国优”成果，加大旅游宣传促销力度，进一步提升旅游品牌知名度，完善功能，集聚人气，争取客源。继续加强重点旅游景区景点建设，倾力打造“大西南阳光温泉度假之旅”、“大三线工业探秘之旅”、“大裂谷奇异风光之旅”和“川滇民族风情之旅”四大旅游品牌。重视旅游文化开发，着力打造特色旅游品牌，不断丰富旅游产品内容。

　　搞活商贸流通业。重点抓好攀西烟草物流中心、沃尔玛物流园区等货运枢纽型和配送中心型物流园区建设，积极培育一批有区域性影响、专业化经营的大型批发市场，扩大骨干商场规模优势，着力打造大流通、大商贸新格局。大力开拓农村消费市场，积极培育新的消费热点和新型消费方式，促进居民消费结构升级。进一步整顿和规范市场秩序，切实维护消费者合法权益。

　　（四）加强基础设施建设，全面提升城市形象

　　搞好城市规划工作。加快推进城市规划修编，继续提高城区控制性详细规划覆盖率。加强建设项目方案设计审查、建设工程规划许可审核和竣工规划验收工作，确保规划顺利实施。增强规划执行力度，提高规划管理水平。

　　推进重点工程建设。加快对外大通道建设，确保西攀高速、攀昆高速公路按计划顺利推进，做好丽攀高速公路前期准备。加快建设国道 108 迄沙拉至平地段等项目，开工建设省道 310 宁华路李家沟至和爱乡段、红格复线、工矿区专用道路等项目。加快农村公路建设，完成通乡公路 58 . 2 公里，逐步硬化通村公路。开工建设炳仁线后段、滨江大道上段等工程，实施金沙江沿江整治，按计划推进炳二区、炳三区建设，加快红格污水处理厂建设。加大经济适用房建设力度，着力解决棚户区居民住房困难问题。

　　提高城市管理水平。建立健全城市管理网络体系，理顺城市管理体制，逐步形成“以市为中心、以区为重点、以街道为基础”的新型城市管理格局。延伸城市管理触角，建立完善城市长效管理机制。加强城区环境综合整治，加快国家卫生城市创建步伐。走开放式经营城市之路，盘活城市资产。

　　（五）深化经济体制改革，完善跨越式发展体制保障

　　深入推进“三个转变”。拓展市场化配置资源的领域和空间，不断提高资源配置效率。建立土地、建筑、产权有形市场，坚持土地、矿权有偿化使用。完善市场形成价格机制和价格调控管理机制，积极推进资源性产品价格改革。继续深入推进矿业秩序整顿工作，建立规范的矿产资源开发利用新秩序。

　　继续深化各项改革。进一步推进国有企业改革，着力完善法人治理结构，加强国有资产监督管理。深化投融资体制改革，全面推行政府投资建设项目代建制。完善建设工程招投标制度。巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进农村综合配套改革。推进统计体制改革和方法创新，完善国民经济核算体系，搞好第二次农业普查。继续深化粮食流通体制改革，认真抓好其它各项改革。

　　做大做强民营经济。提高民营经济在全市经济总量中的比重，力争民营经济增加值增长 23 ％。扩大民营经济市场准入范围，积极引导民营经济广泛进入支柱产业、高新技术产业、公益基础设施、旅游开发和农业产业化经营等领域。落实鼓励民营经济发展的政策措施，扶持优势民营企业做大做强。

　　（六）强力推进招商引资，务求对外开放取得新突破

　　加大招商引资力度。把招商引资作为对外开放的重中之重，把今年作为全市经济社会发展的项目推动年，大招商、招大商，实现全年招商引资 80 亿元。创新招商引资机制和方法，促进招商引资多样化。突出招商引资重点，着力引进有实力、有技术、有市场且符合我市产业发展方向的大企业、大集团、大项目。下大力气改善投资软硬环境，加强项目库建设，认真搞好项目储备。实施重大招商引资项目领导责任制，努力提高项目签约率、资金到位率和投产开工率。要通过招商引资，从增量上实现产业结构调整和优化。

　　努力扩大出口规模。以大企业、大项目为龙头，加强出口产品基地建设。大力实施科技兴贸和品牌兴贸战略，积极开发具有自主知识产权和较强国际影响力的产品。加大市场开拓力度，扩大新兴外贸市场。

　　加强对外交流合作。继续加强与重点区域的经贸协作，充分利用好周边资源，努力实现优势互补、发展共赢。实施“走出去”战略，积极开展对外工程承包、境外资源开发和劳务输出等外经合作业务。

　　（七）做好财税金融工作，促进地方经济发展

　　抓好财政工作。建立健全财政收入稳定增长机制，确保各项收入应收尽收和按时足额入库。优化支出结构，确保重点工作顺利开展。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。努力构建公共财政基本框架，充分发挥财政服务功能和财政资金导向功能，促进经济社会健康发展。

　　加强金融服务。加大金融对“三农”、重点企业和中小企业的信贷支持力度，继续做好农村信用社改革试点资金支持工作。加强信贷征信管理，推进社会信用体系建设。积极探索和推动金融生态环境建设，维护辖区金融稳定。

　　（八）大力发展社会事业，促进社会全面进步

　　切实加强精神文明建设。继续弘扬攀枝花精神，广泛开展群众性精神文明创建活动。着力加强精神文明载体建设，不断丰富人民群众精神文化生活。深入开展社会主义思想道德建设，进一步提升市民素质。

　　加快发展各项社会事业。加强经济社会发展重大问题研究，不断推动哲学社会科学发展。完善教育投入保障机制，促进基础教育协调发展；加大教育基础设施建设力度，合理配置教育资源；切实加强师资队伍建设，努力提高教学质量。深化文化体制改革，培育现代文化市场体系；加强公共文化设施建设，建成市文化艺术大厦，启动影城二期工程；抓好三级文化网络建设和文化资源共享工程建设，建成 2 一 3 个先进文化县区，重点扶持 3 一 5 个特色文化乡镇和 100 个村级文化活动室。深入实施广播电视“村村通”工程，新增 60 个自然村通广播电视。继续抓好疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生服务体系建设，加快农村乡镇卫生院改扩建进度，完成市疾控中心续建工程。认真落实计划生育基本国策，大力推进农村计划生育综合改革，进一步完善和落实计划生育利益导向政策，继续稳定低生育水平。推进国家级棒垒球训练基地、国家级射击射箭训练基地建设，办好全国皮划艇激流回旋比赛；大力开展全民健身运动，组团参加全省第十届运动会、第六届残运会，力争取得好成绩。按照社区建设实体化、社区管理网格化的要求，努力构建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。开展全市第二轮修志工作。抓好台务、侨务、物价、气象、档案、工商、检验检疫、机关事务管理、民族、宗教、保密、人防、外事、质量技术监督、药品监督、防震减灾、老龄、妇女儿童、残联、无线电管理等各项工作。

　　（九）加大环境保护力度，建设环境友好型社会

　　加强环境保护。建立环境与发展综合决策机制，在进行城市规划、土地规划、区域资源开发、产业结构调整时，依法进行环境战略评价。全面推进“蓝天、碧水、安静、生态”四大工程，重点抓好攀钢污染治理和西区环境综合整治，着力解决严重危害人民群众健康安全的水污染、大气污染等环境问题；坚持环境容量许可条件下的重点污染物总量控制，严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度，坚决控制新污染源的产生，力争环境空气质量优良率达到 60 ％以上，创建环保模范城市取得显著进展。

　　搞好生态建设。继续实施天然林保护、退耕还林（还草）、荒山绿化、安宁河堤整治、干热河谷区治理和植被恢复等生态建设工程，积极培育经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业，努力实现生态保护与经济发展双赢目标。加强地质环境管理，认真实施攀钢矿业公司尖山排土场等环境恢复治理项目。

　　（十）努力增加居民收入，不断提高生活质量

　　加快推进富民工作。逐步建立居民收入与经济发展相协调的增长机制，让改革和发展的成果惠及全市人民。积极探索促进居民增收的办法和措施，着力提高低收入者水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励要素分配。

　　做好就业再就业工作。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，全面推进城乡就业一体化。大力实施积极的就业政策，重点解决零就业家庭及下岗职工再就业问题，做好失地无业农民的就业和再就业工作。大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进就业形式多样化。全年新增就业人数 9000 人以上，下岗失业人员再就业 5500 人以上，其中“ 4045 ”等救助对象再就业 1800 人。

　　完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险制度，推进生育保险。进一步扩大新型农村合作医疗试点范围，切实解决农民看病难、看病贵问题。继续巩固“两免一补”成果，逐步推行义务教育全免费。对城乡居民最低生活保障做到应保尽保，对低收入者做到分类施保。建立以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会互助为补充的新型社会救助体系。

　　（十一）加强政府自身建设，创造良好发展环境

　　按照建设学习型、创新型、服务型、廉洁型政府的要求，继续推进政府机构改革，切实转变政府职能，努力提高科学决策水平和服务能力。

　　加快政府职能转变。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。强化决策责任追究，实现决策权和决策责任的高度统一。建立健全对专业性、技术性较强的重大事项决策专家论证、技术咨询、决策评估制度以及与群众利益密切相关的重大事项决策社会公示、听证制度，完善决策信息收集反馈机制，推进政府决策科学化、民主化。完善权责明确、行为规范的行政执法责任制，积极推进依法行政。进一步完善政府机构设置，提高行政效率，降低行政成本。

　　加强机关作风建设。要始终保持昂扬的精神状态，从反复比较中找差距，从学习思考中找办法，从开拓创新中找突破。要切实加强机关效能建设，始终保持超强的执行力和落实力，本着对党负责、对人民负责、对事业负责、对自身负责的态度，用忘我的工作热情、锲而不舍的工作作风，抢时间，争速度，把跨越式发展的每一项举措落实好，把富民兴攀的每一项任务执行好。要始终坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，加强权力运行的有效监督和制约，严肃查处行政不作为中的失职读职行为，努力建设廉洁型政府。

　　营造良好发展环境。加强和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，健全并严格实行维护稳定责任机制，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，畅通诉求渠道，努力实现由保稳定向创稳定转变。高度注重安全生产工作，实行重大安全隐患公告制度，进一步落实安全生产责任制，加强重点企业、重点行业、重点地区、重点部位的安全防范，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，继续推进社会治安防控体系建设，全面扎实开展平安创建活动，切实加大基层基础工作力度，维护良好治安秩序。加强社会应急体系建设，建立健全各种突发公共事件应急机制。加强国防建设，抓好新一届双拥模范城创建工作，促进军政、军民团结。

　　各位代表，“十五”佳绩坚定了我们再创辉煌的信心决心，宏伟蓝图展现了跨越式发展的壮丽前景。今天，我们正站在一个新的历史起点上，面对新的机遇，迈上新的征程，我们意气风发，豪情满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，为开创“十一五”我市经济社会发展新局面而努力奋斗！