《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告(摘登)

www.panzhihua.gov.cn     发布时间:2014-05-05      选择阅读字号:[ ]     阅读次数:

2014年4月24日在攀枝花市第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

市人民政府

  《攀枝花市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。全面评估《纲要》实施进展情况,推进《纲要》顺利实施,对推动科学发展、在全省率先全面建成小康社会具有十分重要的意义。市政府组织相关部门重点就《纲要》实施三年来全市经济社会发展主要指标进展情况和重点任务完成情况进行了评估,并根据国内外经济形势变化及我市发展存在的问题,提出了进一步推动《纲要》实施的对策建议。

  一、《纲要》主要指标进展情况

  《纲要》从经济发展、社会发展、人民生活和生态环境四个方面提出了27项指标,其中约束性指标9项,预期性指标18项。到2013年年底,有21项指标满足规划进度要求,占指标总数的77.8%。具体来说,9项约束性指标全部满足进度要求,预期性指标中有10项满足进度要求,有8项指标完成目标有相当难度。

  二、主要任务和措施落实情况

  (一)中国钒钛之都建设取得新成效。攀西国家级战略资源创新开发试验区正式获批,全国老工业基地调整改造扎实推进。工业结构调整扎实推进,全力推动钒钛、机械制造、矿业和太阳能等产业快速发展。节能减排深入推进,三年共淘汰59家企业落后产能,实施减排项目36个。我市和攀钢被国家发改委批准为首批资源综合利用“双百工程”。

  (二)服务业稳步发展。旅游产业加快发展,2013年旅游实现总收入102.18亿元,较2010年提高60.17亿元。物流产业发展迅速,攀西农产品交易物流中心(二期)、攀西烟草物流中心等一批物流项目相继竣工投入使用。完成市铁路物流体系规划和市轨道交通规划编制,成为省现代物流业发展示范市。传统服务业提档升级,完成城市商业网点规划修编,成为省现代商贸集聚发展示范区。金融保险、科技研发、信息咨询、社区服务等服务业健康发展。

  (三)农业农村工作取得新进步。农业基础设施不断完善,三年建成高标准农田7.3万亩,观音岩引水工程、马鞍山水库和梅子箐水库(扩建)等重点水利工程不断加快。农业现代化进程稳步推进,国家现代农业示范区核心区新品种新技术集成集约示范项目加快建设,完成水果、蔬菜等8个万亩示范基地建设。新村建设全面推进,16个旅游新村已全面形成旅游接待能力。

  (四)区域性中心城市建设开创新局面。城镇化质量和水平不断提升。2013年,城市建城区面积达到73.71平方公里,比2010年增加12.79平方公里;城镇化率达到63.43%,比2010年提高2.43个百分点;全市森林覆盖率达到60.03%,空气环境质量优良率达92.6%,城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到83.2%和96.75%。“五创联动”深入推进。

  (五)南向开放门户打造构建新格局。区域交通枢纽建设扎实推进,保安营机场全面复航,成昆铁路新线攀枝花段开工建设,丽攀高速公路攀枝花城区段建成通车,国省干线改扩建“三年攻坚”年度任务超额完成。2013年全市等级公路达2958.33公里,比2010年增加252.81公里。区域合作不断拓展,川滇黔十二市州合作务实推进,攀西-六盘水经济区发展规划抓紧编制,金沙江下游沿江经济带建设加快推进。2013年,全市招商引资履约项目372个,到位资金434.65亿元,分别比2010年增加43个和133.26亿元。

  (六)幸福攀枝花建设迈出新步伐。城乡居民收入稳步增长,2013年城市居民人均可支配收入达到24906元,居全省第二位,比2010年增加8024元;农民人均纯收入达到9838元,居全省第三位,比2010年增加3545元。社会保障水平逐步提高。“十大民生”工程扎实推进,2011~2013年分别投入26.3亿元、32.5亿元和39.99亿元用于建设。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。

  (七)改革攻坚扎实推进。行政审批制度改革加速推进,2013年全年共减少行政审批事项157项。国家基本药物制度全面实施,市、县公立医院改革试点扎实推进。矿业城市建设用地管理机制改革和工矿废弃地复垦利用试点工作逐步开展。集体土地所有权确权登记基本完成,承包土地确权试点稳妥推进,集体林权制度主体改革全面完成。户籍制度改革意见制定出台。

  (八)全面小康社会建设取得重要进展。根据国家统计局全面建成小康社会统计监测新指标体系和四川市州小康监测指标体系,从我市已搜集的部分指标看,人均GDP、城镇人口比重、人均公共文化财政支出、失业率、城乡居民人均住房面积等指标实现程度较高。

  (九)重大项目支撑作用明显增强。2011~2013年,市政府分别确定“四个一批”重大项目100个、128个、100个,扣除跨年度重复项目,三年来重点推进的重大项目达196个,总投资2446.86亿元,至2013年底重大项目累计投资597.22亿元,占同期全社会固定资产投资的42.89%。

  总的来看,《纲要》提出的主要目标、重点任务、重点项目实施进展顺利,27个主要指标绝大部分达到预期进度要求,少数指标已提前完成《纲要》目标。但部分指标实现进度较慢,需要给予高度关注。

  三、《纲要》实施过程中存在的主要问题和挑战

  综合考虑“十二五”前三年《纲要》实施情况和存在的薄弱环节,结合“十二五”后两年外部环境和内部条件的可能变化,全面完成《纲要》提出的各项目标任务,还存在严峻挑战和问题。

  一是经济面临较大下行压力。受国际国内发展环境和条件变化的影响,2011~2013年,全市经济增速呈波动向下趋势,2013年降至10.7%。全市钢铁、钒钛、煤炭等行业在产能过剩、需求不振以及煤矿关停整改等多重不利因素影响下,运行十分困难,主要工业品产量和价格持续走低,工业增速明显回落。同时,全市经济增长的要素和约束条件正在发生深刻变化,劳动力成本进入上升通道,企业面临的生态环境等外部成本约束加大,传统增长模式已难以为继,经济增长面临较大下行压力。

  二是拉动经济增长的动力不足。投资高位增长的支撑不足,在建项目投资量逐步下降,新开工项目数量偏少,工业投资仍处于较低水平,缺乏重大项目的有效储备。消费对经济增长贡献率过低,消费市场持续低迷,餐饮消费回落明显,消费结构单一,缺乏拉动能力强的消费热点。技术进步和人力资本对经济增长的贡献不高,产业技术升级慢,钒钛领域关键核心技术攻关尚未取得重大突破。

  三是生态环保形势严峻。全市高能耗、高污染企业较多,能耗总量始终高居不下,并且新建的项目很多还属于资源性初加工行业,这对GDP能耗指标考核构成较大的压力。环保成果和环保基础还不够巩固,全市新建、扩建城镇污水处理厂及配套管网建设项目进度相对滞后,部分重点行业企业污染物排放还未稳定达标,部分企业关停、淘汰和整合搬迁工作进展缓慢,结构性污染问题依然突出。

  四是社会民生任务繁重。经济社会发展不协调,社会保障体系还不完善,就业压力较大,科教文卫体等各项社会事业投入仍然不够,基本公共服务能力仍然较低,部分低收入群体生活还比较困难,扶贫攻坚任务依然艰巨。

  五是要素保障日趋紧张。区域性交通枢纽尚未形成,对外大通道的建成还有待时日,交通瓶颈对经济发展的制约依然突出。土地整理使用成本高、利用率较低,每年的用地指标不能满足建设所需,土地资源约束加剧。攀西试验区建设、全国老工业基地调整改造等都需大量资金,民生社会事业支出逐年加大,我市财力捉襟见肘。企业用电价格偏高、降本增效困难。

  六是财政债务风险增大。由于受地方煤矿关停整改、土地市场低迷、企业生产经营困难以及“营改增”、落实小微企业税收优惠等结构性减税政策等多重因素影响,近年来全市财政收入大幅下滑。同时,由于投资保持多年高位增长,导致政府性债务扩张较快,全市财政债务风险逐步增大。

  四、对《纲要》指标完成的建议

  尽管面临诸多问题和严峻挑战,但我市发展仍然具备较多的积极因素和有利条件。一是中央全面深化改革、释放改革红利,将为我市经济社会发展注入强大而持久的动力。二是国家扩大内陆沿边开放,打造丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带,省上突出南向发展战略,积极对接云南“桥头堡”建设,为我市发展开辟更大空间。三是国家支持次区域发展,省上积极实施“多点多极支撑”发展战略,我市攀西国家级战略资源创新开发试验区、全国老工业基地调整改造、“双百工程”以及资源型城市可持续发展将得到国家、省上重点支持。四是国家投资继续向中西部倾斜,加大西部铁路、公路、棚户区改造等建设力度,有利于我市争取上级支持。五是我市“三个加快建设”“三个走在全省前列”“六大硬仗”纵深推进,民间投资信心将有所恢复,钒钛、机械制造等产业对经济增长支撑作用进一步增强,迤资园区将逐步成为我市新的增长点,全市发展仍具备较好支撑。

  同时,《纲要》明确要奋力实现“四个翻番”,在全省率先全面建成小康社会,这给全市提出了具体的发展目标,发展仍是解决所有问题的关键,必须进一步自加压力、推动发展。其次,中长期发展规划是战略性、宏观性和政策性的,其指标除了约束性指标外,其他指标是预期性和指导性的,部分指标实际完成情况超过或低于预期都是正常的和可以接受的。第三,从全省“十二五”中期评估情况看,省上对“十二五”指标只进行了微调,省内除成都以外的19个市州均没有对指标进行调整。第四,对于我市部分未达到进度要求的预期性指标,仍要坚持规划的引领作用,进一步加大工作和部门协调力度,确保目标能够如期实现。

  综合以上,我们建议对《纲要》指标不做调整。

  五、进一步推进《纲要》实施的对策措施

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次、四次全会精神和市委九届五次、六次全会决策部署,充分释放改革动力,挖掘经济增长潜力,保持转型发展定力,全面激发市场活力,着力保障和改善民生,努力提高经济发展的质量和效益,确保各项目标任务顺利完成,为在全省率先全面建成小康社会打下坚实的基础。

  一是加快推动产业结构优化升级。先行先试,积极制定“负面清单”,加快推进攀西试验区主体功能区建设。推动工业提质增效升级,大力推进钒钛、机械制造、矿业等特色优势产业发展。以全面推进省级现代物流发展示范市和炳三区省级商贸集聚区建设为抓手,加快发展现代物流、金融保险等生产性服务业,突出发展阳光康养旅游产业。加快国家现代农业示范区核心区建设,大力发展特色水果、早春蔬菜、优质烤烟、畜牧水产和林业生物五大支柱产业。

  二是着力稳投资促消费。稳定政府性投资增长,努力激活民间投资。加快推进成昆铁路新线攀枝花段、观音岩水电站、缅气入攀等项目建设。努力提高居民消费能力,加快培育信息、阳光康养、文化、休闲健身等新的消费热点,鼓励发展网购直销等新型消费业态,进一步完善便利、实惠、安全消费的流通体系。

  三是大力推进城乡统筹发展。制定落实新型城镇化发展规划,优化城镇空间布局,推进“百镇建设试点行动”,推动中心城区和小城镇协调发展。提高城市规划和管理水平,加强市政基础设施和公共服务设施建设,提高城市综合承载能力。加快新一轮省级成片推进示范县、省级财政新村基础设施、新农村综合体、市级新村聚集点等建设,确保已建的新村通过省级验收。

  四是全面深化经济体制改革和扩大对外开放。加快行政审批制度改革,推进“六个一体化”综合配套改革,深化医药卫生体制改革、深化财税体制改革、教育领域综合改革、干部人事制度改革和收入分配等改革。深化全方位开放合作,推进对外经济走廊建设,加快开放载体和平台建设,推进攀西-六盘水经济区合作发展,扩大向南亚、东南亚开放度。实施世界和中国500强、大型国企和知名民企入攀工程,加大招商引资力度。

  五是加强生态文明建设。加快推进“双百工程”,加大资源综合利用重点项目建设,发展循环经济。继续关闭淘汰落后产能、工艺和设备,继续实施重大节能工程、清洁生产项目。深入实施生态市规划,强力推进国家森林城市、国家园林城市等创建活动,加强天保、退耕还林、矿山迹地植被恢复治理等重点生态建设工程。

  六是着力保障和改善民生。继续加大投入力度,深入实施民生工程。增加城乡居民经营性收入与财产性收入,拓宽居民增收渠道。深入实施新10年扶贫开发纲要,继续抓好对口扶贫工作,积极实施“五大扶贫工程”,大力开展“8+8”对口援边,全力推动边远民族地区跨越发展。健全城乡公共就业创业服务体系,促进创业带动就业。完善城乡社会保障体系,提高城乡居民社会保险水平。加快推进城乡义务教育均衡发展,实现义务教育全免费。加快城乡基层医疗卫生服务体系建设,推动基本医疗卫生服务向边远山区和贫困家庭覆盖。

  “十二五”以来,全市呈现出经济平稳增长、民生持续改善、环境不断优化、社会较快发展的态势,这是市委、市政府坚强领导的结果,也是全市上下密切配合、攻坚克难、扎实工作的结果。今后我们将继续迎难而上、开拓进取、狠抓落实,努力完成《纲要》确定的各项目标任务,不断夺取推进攀枝花“两个跨越”的新胜利!

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