关于攀枝花市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

关于攀枝花市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

——2025年1月15日在攀枝花市第十一届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革委员会主任  谭明安

 

 

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告《攀枝花市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案》，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦省委、省政府对攀枝花发展“两区三地一中心一粮仓一门户”的定位要求，认真执行落实市第十一届人民代表大会第四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，以高质量发展建设共同富裕试验区为战略牵引，全力以赴拼经济、搞建设、抓共富、促和谐，全市经济保持总体平稳，社会大局和谐稳定。

（一）2024年目标完成情况。

——地区生产总值。实现1395.24亿元、增长（同比，下同）6.3%，高于全省平均水平0.6个百分点，较确保目标（6.5%）、力争目标（7.0%以上）分别低0.2、0.7个百分点。

——第一产业增加值。完成102.14亿元、增长3.6%，高于全省平均水平1.1个百分点，较确保目标（4.0%）、力争目标（4.5%）分别低0.4、0.9个百分点。

——第二产业增加值。完成790.14亿元、增长6.4%，高于全省平均水平0.8个百分点，较确保目标（6.5%）、力争目标（7.0%以上）分别低0.1、0.6个百分点。

——规模以上工业增加值。增长9.0%，高于全省平均水平2.4个百分点，较确保目标（7.5%）、力争目标（8.0%以上）分别高1.5、1.0个百分点。

——第三产业增加值。完成502.96亿元、增长6.8%，高于全省平均水平0.5个百分点，较确保目标（7.5%）、力争目标（8.0%以上）分别低0.7、1.2个百分点。

——固定资产投资（不含农户）。增长5.6%，高于全省平均水平3.2个百分点，较确保目标（6.0%）、力争目标（6.5%）分别低0.4、0.9个百分点。

——社会消费品零售总额。完成335亿元、增长6.0%，高于全省平均水平1.8个百分点，较确保目标（9.0%）、力争目标（10%）分别低3.0、4.0个百分点。

——地方一般公共预算收入。完成102.58亿元、增长1.3%，较确保目标（6.0%）、力争目标（8.0%）分别低4.7、6.7个百分点。

——城镇居民人均可支配收入。完成49931元、增长4.5%，低于全省平均水平0.2个百分点，较确保目标（5.5%）、力争目标（6.0%）分别低1.0、1.5个百分点。

——农村居民人均可支配收入。完成24553元、增长6.9%，高于全省平均水平0.3个百分点，较确保目标（7.0%）、力争目标（7.5%）分别低0.1、0.6个百分点。

——居民消费价格指数。上涨0.2%，控制在年初预期目标（3.5%）以内。

——总量减排。完成目标。

——就业。全市城镇新增就业1.95万人，完成目标（1.8万人）。

经过全市上下团结奋斗，总体上主要经济指标好于全省，在全省排位总体稳定。但2024年国际地缘政治冲突引发的不确定性增加，我市宏观经济环境严峻复杂，有效需求不足等困难挑战通过产业链供应链、投资等渠道影响全市经济增长，主导工业品价格低位运行、产能释放不足，批发业等部分服务业行业持续承压，房地产业持续低迷，导致地区生产总值等9个指标较第十一届人民代表大会第四次会议审查批准的经济社会发展目标有差距。

（二）2024年经济社会发展情况。

1.聚焦改革探索出成效，共同富裕试验区建设扎实推进。

经验探索逐步推进。制定实施支持西区追赶式跨越发展若干政策措施。凝练实施低收入群体托底机制、公共服务均等化实现机制、共同富裕多元投入分配机制“三项重点改革”，创造性推出托育补贴等一批改革举措，低收入群体精准识别、农村创富共同体打造等特色做法在全省推广，“攀枝花探索打造共同富裕市域样板”被评为全国地方全面深化改革典型案例。

共富实践成效初显。全年共争取各类资金217.5亿元、增长52%。争取国家发展改革委建立支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区季度工作例会、四川省推进攀枝花共同富裕试验区建设专项小组，成功协调仁和抽水蓄能电站顺利调规，攀枝花灌区工程增补纳入国家《“十四五”水安全保障规划》项目清单。“三大差距”逐步缩小，三口之家年收入低于3万元家庭持续动态清零，城乡收入倍差缩小至2.03，中等收入群体占比突破50%。

2.聚焦需求环境提质效，经济回升向好态势不断巩固。

项目谋划建设提速增效。建立市级领导推进重点项目（工作）责任机制，综合施策推动项目攻坚，全年232个市重点项目超年度投资计划28.6个百分点，绿鑫鼎碳业焦油加工等92个项目新开工建设，攀钢高端钛及钛合金用海绵钛扩能等54个项目竣工投产。项目招引、资金争取加力加劲，全年累计引进产业项目新增实际投资382亿元；争取中省预算内资金10.32亿元、增长45%。

消费活力持续释放。坚决贯彻全省“消费促进年”部署，举办消费品以旧换新系列活动123场次，汽车、家电等以旧换新补贴申请提交量4万余件；组织“花城有礼”“爽爽夏季?慢漫生活”、阳光康养节等特色活动470场，拉动消费28.8亿元。大力培育消费新场景、新业态，新增消费场景27个，“迷昜红”“百杏”成功入选“四川老字号”，获评四川省体育消费试点城市。

发展环境持续优化。坚持以控制成本为核心优化营商环境，构建“随叫随到、不叫不到，说到做到、服务周到”的服务体系，在全省率先全面推行“综合查一次”联合执法，开展“一起益企”“警随‘企’后”等服务行动，扎实推进“高效办成一件事”、惠企政策“直达快享”，全市减税降费8.15亿元、惠及市场主体8100户次。逐步破解交通瓶颈，昭攀铁路开展可研，保安营机场安全能力提升项目及航线加密稳步推进，金沙江乌东德库区库尾航道整治工程开工建设，攀盐高速公路开展重新招投标，攀宜高速攀枝花至会理段建成通车。

3.聚焦科技创新优产业，现代化产业体系加速构建。

创新驱动能力稳步增强。攀西试验区第五次部省联席会议胜利召开。正式筹建天府金江实验室，四川省氢（能）技术创新中心建设等有序推进，建成西南地区规模最大、功能最全的氢冶金实验室。持续推进钒钛等重点领域科技攻关和成果转化，成功攻克含钒精制尾渣氯化法制备高纯五氧化二钒等关键技术，“金属氧化矿高效浮选分离技术”获国家科技进步二等奖；6万吨能源级钛材全产业链等一批重大科技成果落地转化，全年完成技术合同交易额、成交额分别增长37.7%、28.7%。

现代工业强链增链。出台《中共攀枝花市委关于坚定不移推进工业强市，以建圈强链推动产业高质量发展的实施意见》，高位推动钒钛、钢铁、清洁能源等特色优势产业加快建圈强链，攀钢集团获批钛金属新材料国家级现代产业链链长，钒钛新材料入选“四川省首批先进制造业集群培育名单”，红格南矿开发超常规推进、完成投资35亿元，银江水电站实现首台机组发电。加快发展氢能、钒储能等新赛道产业，揭牌成立攀枝花氢能产业园，国内首个液氢应用示范区项目落地建设，钒电池储能纳入全省新赛道产业名单。加快推进企业“智改数转”，制造业龙头企业关键工序数控化率达74%。新增规上工业企业18户、专精特新企业14户。

现代服务业提质增效。康养旅游度假产业加快发展，成为全省银发经济重点产业链主要承载地，成功举办中国（攀枝花）康养产业发展大会，三线文化旅游融合发展示范项目完成主体施工。现代物流取得突破，攀枝花生产服务型国家物流枢纽纳入2024年国家建设名单，获批牵头建设西部矿产品骨干流通走廊（国家首批批复的3条走廊之一），建成攀枝花保税物流中心（B型）一期等。中老班列（攀枝花）实现常态化双向开行，开行列数、货物总量均稳居全省地级市前列。建成省级人力资源服务产业园。

农业现代化稳步提升。深入实施“天府粮仓百县千片”建设行动，新增省级三星级现代农业园区2个，全市粮食播面达68.8万亩、产量26.4万吨，水果、蔬菜产量突破180万吨。农业基础设施不断完善，建成高标准农田3.2万亩、高效节水0.48万亩，改造农业种植园地6.75万亩，建设“千斤粮、万元钱”粮经复合基地20万亩。

4.聚焦城乡融合促协调，发展承载能力持续增强。

城市品质有力提升。深入开展城市更新行动，新开工改造老旧小区97个，完成既有住宅电梯增设100部，东区桃源街棚改土地再利用等4项经验做法在全省推广。城市品质提升工程加快推进，东华山山地体育公园二期开工建设，阿署达花海首开区、银江湖公园等建成开放，新增绿地9万余平方米。市政基础设施短板加快补齐，阳光大道南延线隧道、龙滩路路基实现贯通，新（改）建生活污水管网92公里、燃气管网158公里，完成天然气置换4万余户。

乡村振兴全面推进。探索打造带动型、联动型、资源互补型3类13种农村创富共同体发展模式，村集体经济收入在5万元以上覆盖率达100%，全市脱贫人口年均纯收入位居全省第一方阵。深入实施“百村示范、全域整治”行动，建成省级和美乡村24个、市级和美村庄16个。建成农村产权流转交易平台，米易县扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点有序推进。

绿色发展底色更加鲜明。碳达峰碳中和有序推进，海峰鑫化工、攀钢钛金属材料公司分别成功申报国家、省级绿色工厂，城镇竣工民用建筑中绿色建筑占比达98.7%，工业、建筑等七大领域设备更新5.38万台（套）。颁布实施《四川攀枝花苏铁国家级自然保护区条例》，生态修复尾矿库等1685.9亩、综合治理水土流失面积20.4万亩、完成营造林14.6万亩，东区成功创建省级生态县。深入打好污染防治攻坚战，全市环境空气质量优良天数率96.4%，8个国省考断面水质优良率达100%，土壤环境质量总体保持稳定，水环境治理典型经验做法作为全省唯一市（州）获生态环境部激励表扬。

5.聚焦民生民本增福祉，人民幸福感不断提升。

社会保障扩面提质。探索9项基本公共服务拓展常住人口覆盖面。投入1.8亿元救助资金保障3万余名低保对象、特困供养人员等困难群众，城乡居民最低生活保障标准低限分别提升至840元、700元，均居全省第3位。资助1.8万余名医疗重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险，全市基本养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别达94.5%、95%以上。推进建设保障性住房2021套（间）。

惠民工程落地落实。民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上，42件民生实事完成年度投资计划的109%。“一老一小”服务日益完善，全市街道层面养老服务综合体覆盖率达100%，县（区）未成年人保护站、保护点覆盖率均达100%，兑现上年度育儿补贴1900余万元。农村劳动力转移就业8.47万人、脱贫人口外出务工1.64万人，全市就业形势总体稳定。

公共服务更加均衡优质。在全省率先探索综合实验高中办学模式，新（扩）建投用学校6所，推动公办和普惠性幼儿园学位覆盖率达92.7%，高考本科和重本录取水平居全省第3，攀枝花技师学院荣获世界技能大赛银牌。提升全生命周期健康服务能力，建成国家、省级重点专科31个，获批国家神经系统疾病、国家消化系统疾病临床医学研究分中心，中医药支付方式改革经验在全国作典型案例交流。“15分钟”品质文化生活圈建设扎实推进，2024全国“四季村晚”冬季主会场等活动在攀举办，成功创建省级历史文化名城。新（改扩）建全民健身场地（设施）226个，举办国家登山健身步道联赛总决赛等市级以上赛事活动80余项。公共服务质量总体满意度居全省第1。

6.聚焦底线思维保安全，社会大局保持和谐稳定。

安全形势总体稳定。深入开展安全生产大排查大整治，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.7%、14.8%，无较大及以上生产安全事故发生。坚持森林草原防灭火和防汛减灾“两手抓”，成功处置“2·13”“2·28”森林火灾，实现人员“零伤亡”；累计转移避险群众1万余人次，连续8年实现防汛减灾人员“零伤亡”。实现自建房C、D级危房工程整治率92%，居全省第1。

重点领域风险有效防范化解。按期足额偿付全市法定债务，超额完成隐性债务年度化解任务，全市政府债务风险总体可控。银行机构不良贷款率低至1.19%，非法集资案件实现“零新发”。稳妥处置化解房地产领域风险，完成保交房5253套。

社会治理不断深化。深入实施公民法治素养提升行动和小区依法治理省级试点。扎实推进矛盾纠纷排查化解，出台全国首部市县乡三级矛盾纠纷多元化解暨人民调解“双中心”规范化建设地方标准，调解各类矛盾纠纷14163件。持续保持对违法犯罪严打高压态势，全市刑事、治安案件分别下降33%、5.3%，群众安全感满意度连续8年稳步提升。

我们主动接受监督指导，坚决贯彻《攀枝花市第十一届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议》，认真办理落实《攀枝花市人大常委会关于攀枝花市2024年1至6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》，2024年办理市人大代表建议112件、政协提案190件，做到件件有落实、事事有回音。

我们也清醒认识到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，全市经济稳中向好的基础尚不牢固，发展还面临不少困难和挑战：产业高质量发展水平有待提升，科技创新能级有待提高，新质生产力还需加快培育，城乡融合发展不足，交通、物流、水利等现代化基础设施尚不完善，财政、房地产等领域风险防范化解任务仍重，民生保障和改善离群众期盼还有差距，共同富裕探索实践还需加力加劲、原创性经验成效不够多。针对这些问题，今后还须加大工作力度予以解决。

二、2025年经济社会发展主要预期目标（草案）

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是深化共同富裕试验区建设的关键之年，更是攀枝花建市60周年，持续推动经济社会高质量发展，责任重大、意义深远。

按照市委十一届八次全会暨市委经济工作会议部署，2025年经济社会工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会、省委十二届六次全会、市委十一届八次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实省委、省政府对攀枝花发展的定位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，紧紧围绕“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，确保社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，以实干实绩为攀枝花建市60周年献礼。

综合研判当前经济形势，聚焦高质量发展建设共同富裕试验区“头等大事”，考虑到全国经济长期向好的支撑条件、基本趋势和我市面临的诸多叠加政策机遇、有利条件，充分估计国内外环境的复杂严峻性和增多的不确定性因素，与市“十四五”规划目标相衔接，研究提出2025年经济社会发展预期目标：

——地区生产总值增长6.0%以上。

——第一产业增加值增长3.8%以上。

——第二产业增加值增长6.2%以上，其中规上工业增加值增长7.5%以上、建筑业增加值增长6.0%。

——第三产业增加值增长6.4%以上。

——固定资产投资（不含农户）增长4.5%以上。

——社会消费品零售总额增长5.5%以上。

——地方一般公共预算收入（同口径）增长7.0%。

——城镇居民人均可支配收入增长5.0%。

——农村居民人均可支配收入增长6.0%。

——居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

——总量减排完成省下达目标。

——城镇新增就业力争1.7万人。

三、2025年经济社会发展的主要任务和措施

（一）坚定不移巩固经济回升向好态势，全力抓项目促发展。

1.全力推动经济稳中有进。加强经济运行分析调度，推动国家一揽子增量政策落地见效，保障好企业水电煤气运等生产要素，引导金融机构更大力度支持服务实体经济，确保全市产业链供应链总体稳定。持续优化营商环境，深化“随叫随到、不叫不到，说到做到、服务周到”服务品牌建设，进一步破除民营企业市场准入、政府采购、招标投标等领域隐性壁垒。深化国资国企改革。全面总结“十四五”发展成效，高质量编制全市“十五五”规划《纲要》，科学确定“十五五”规划目标，对接争取全市重大事项纳入国家、省“十五五”规划范畴。

2.加快项目谋划建设。充分发挥市领导推进重点项目（工作）责任机制，全力推动红格南矿等349个省、市重点项目加快建设，力争全年新开工项目150个以上、竣工项目60个以上，确保全年完成投资335亿元、增长10%以上。紧盯中央预算内、超长期特别国债、政府专项债券等资金投向，谋划符合投向项目400个以上、总投资1000亿元以上。建立健全新型招商引资体制机制，大力实施产业建圈强链招引攻坚行动，全年引进产业项目新增实际投资达300亿元以上。

3.开展消费提振专项行动。制定提振消费行动新一轮方案。加快培育“花在花城”消费品牌，加力扩围落实“消费品以旧换新”政策，优化旧品回收处理机制、提升换新补贴兑现便利度，办好“冬日暖阳，夏季清凉”系列主题促消费活动，更大力度促进汽车、家电等大宗商品消费。持续推进“三品一创”消费提质扩容工程，加快推进中国供销·星悦茂地下空间等项目建设，提升东创仁和·悦光岛等现有商圈业态布局，打造不少于10个特色消费新场景；大力发展直播电商等新型消费模式，培育交易额2000万元以上电商企业3户。

（二）坚定不移推进工业强市，全力建圈强链构建现代化产业体系。

1.做大做强现代工业。突出“大抓产业、大抓工业”导向，实施产业建圈强链行动，建立“链长+副链长+牵头部门+主要承载地+协同发展地”协同推进机制，落实“六个一”服务保障机制，推动“9圈21链”筑链成群。着力强链项目攻坚，加快建设安宁钛材年产6万吨能源级钛（合金）材料全产业链等重点项目。持续开展“链主链属”企业培育行动，力争全年新增规上企业30户、专精特新企业6户。深化钒钛高新区“一区多园”协同发展模式，完成钒钛高新区等开发区整合优化工作，推动米易、盐边、仁和成功申报省级开发区，布局钛熔锻造、钒储能材料等“薄弱缺”项目。

2.做精做特现代农业。深化“天府第二粮仓”建设，确保全年粮食作物面积、产量持续稳定在69万亩、26.4万吨以上。推进现代特色农业生态圈建设，大力发展芒果、蔬菜、渔业等现代种业和果汁果酒果干、精制茶、预制化食品等精深加工业，实现“攀菜”“攀果”量质齐升。积极争创省级“农业高新技术产业园区”。加快农业基础设施建设，新（改）建高标准农田2.3万亩，推动米易县老街子水库、盐边县红格水库开工建设。

3.做优提质现代服务业。大力发展康养旅游度假产业，深入实施“引客入攀”和留客行动，加快建设大黑山旅游景区等重点文旅项目，推动火红年华创建4A级旅游景区，培育提升阿署达、迤沙拉、联合村等民宿产业集群。加快推进攀枝花国际铁路物流港等重大物流项目建设，培育提升枢纽经济、通道经济水平。提质培育1—2个现代服务业集聚区，力争全年新增规（限）上服务业企业40户以上。

4.培育壮大新兴产业。加快清洁能源资源系统开发，“两手准备”确保仁和抽水蓄能电站和攀枝花灌区工程尽早实质性开工，确保110万千瓦光伏项目部分容量并网发电、银江水电站全部机组投产发电。加速布局钒储能、新能源材料、氢能等新赛道产业链，加快建设当升蜀道、川发龙蟒等磷酸铁锂项目，推动东方电气1000套/年燃料电池产线、攀枝花全钒液流电池储能装备智能制造基地一期等项目建成投运，推动中顺科技LED封装及支架生产等项目满产达效。构建低空经济产业生态圈，建成正氢科技氢动力无人机生产、“1+N”无人机试验场等项目，开通低空航线10条以上。

（三）坚定不移推进科技优市，全力打造高水平攀西科创中心。

1.强化高能级创新平台建设。高水平筹建天府金江实验室，推进钒钛资源综合利用国家重点实验室能力提升，优化四川钒钛产业技术研究院运行机制，打造四川省氢（能）技术创新中心核心优势。建设钛钢联合、高端增材制造等中试平台，争创国家级钒钛新材料中试平台。

2.推动科技攻关和成果转化同向发力。加快推动国家、省支持攀西试验区创新发展的政策措施尽快落地实施。健全多元化科技投入体系，推行“双向揭榜挂帅”等科技攻关组织方式，加快攻坚突破氧化球团堆浸提钒等重大关键技术，全年实现全社会研发投入增长6%以上。构建完善从创新成果发现、概念验证、中试熟化到产业化的科技成果转化全链条服务体系，高标准建设“线上科创通+线下科创岛”创新服务平台，加快推动高炉渣提钛技术工程转化应用等一批重大科技成果落地转化，力争全年技术合同成交额增长10%以上。

3.突出企业创新主体地位。大力实施高新技术企业、科技型中小企业五年倍增计划，力争全年高新技术企业达92家，科技型中小企业达220家。全面落实企业研发费用加计扣除政策。推动科技金融深度融合，整合设立建圈强链基金，加快推广“积分贷”等科技金融产品。深入推进国家知识产权强市建设试点城市工作。

（四）坚定不移推进人才兴市，全力做好“引、育、留、用”。

1.强化人才引进培育。扎实推进“攀枝花优才计划”和高端人才引领、紧缺人才支撑工程，创新开展招商引资、招才引智、招院引所“三招三引”活动，全年新引进各类人才增长10%以上。建成钒钛钢铁省级人才市场和市级公共实训基地，开展补贴性产业工人队伍技能培训，新增高技能人才1000人以上，其中技师及以上高技能人才200人以上。

2.激发人才创新创业动力。深化职务科技成果赋权改革，健全科技成果转化、分红等激励机制，深入开展先进钒钛钢铁材料和清洁能源人力资源支持综合试点，更大力度激发人才创新创业、技术攻坚攻关热情。深入实施产业建圈强链、乡村振兴等青春建功和银龄行动，更大力度激发“全龄段”智慧力量。

（五）坚定不移推进生态美市，全力推动生产生活绿色转型。

1.加快推进绿色低碳发展。稳妥有序推进碳达峰碳中和，开展（近）零碳排放园区试点和零碳建筑示范工程建设，加快推动能耗双控转向碳排放双控。深入实施大规模设备更新行动，加快淘汰更新高耗能、高污染设施设备，完成攀钢、钢城集团2户企业超低排放改造，确保完成“十四五”期间能耗强度降低目标。大力发展绿色低碳循环经济，持续推动国家大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。

2.系统推进生态保护修复。积极创建国家生态建设示范区，支持米易县建设美丽四川建设先行试点县。推进矿山生态修复，持续实施金沙江干热河谷生态修复治理等工程，确保金沙江（攀枝花段）美丽河湖建设成果通过国省评估。认真落实河湖长制、林长制，加快推进省级集体林权制度改革试点。深化米易、盐边省级生态产品价值实现机制试点，推动生态产品总值核算进入实质性阶段。

3.坚决打赢污染防治攻坚战。持续开展大气污染工业源、扬尘源、移动源整治，抓好金沙江流域水环境治理和重点小流域生态保护治理，开展尾矿库环境问题排查治理，保持全市环境空气质量优良天数率达96%以上，8个国省考断面水质优良率达100%，确保重点建设用地安全利用率达100%。从严从实推动央督、省督反馈问题整改，确保所有问题按进度整改到位。

（六）坚定不移推进创富荣市，全力开展共同富裕探索实践。

1.完善共同富裕试验区建设体系。组建攀枝花共同富裕发展研究院，建立运行共同富裕高级专家指导委员会。探索建设全市共同富裕指数监测评估展示大数据平台，多维度监测、展示共同富裕试验区建设成果。用好与国家发展改革委季度交流、省上推进共同富裕专项领导小组等“金牌渠道”，持续梳理谋划一批重大事项获国家、省支持，争取一批试点、示范等落户攀枝花。

2.持续开展共富探索实践。扎实开展“消底提低扩中”、农村饮水“消底”、打通“断头路”等补短板强弱项行动，加快缩小“三大差距”，力争中等收入群体占比提高2个百分点。扎实推动农村创富共同体建设，建成市级样板创富体5个、县级样板创富体15个。持续深化低收入群体托底机制、公共服务均等化实现机制、共同富裕多元投入分配机制探索，着力科技创新、城乡融合、区域协调、民生改善和社会动员等五大重点领域探索，努力形成一批可复制推广的共同富裕路径模式和规律性成果。

（七）坚定不移打造宜居宜业城市，全力推进城乡融合发展。

1.持续提升城市功能品质。积极创建国家历史文化名城。建立城市更新可持续实施模式，深入实施基础设施、三旧一村、风貌塑造、治理能力四个老城区有机更新专项行动，全年新开工改造城镇老旧小区97个、既有住宅增设电梯100部。加快市政基础设施补短板，新（改）建生活污水管网80公里、燃气管网110公里、天然气置换2万户，加快建设龙滩路、龙滩箐隧道等路网项目。拓展居民公共休闲空间，加快推进攀枝花公园改造提升等项目，新（改）建绿地面积7万平方米。

2.以开放拓展城市发展空间。畅通城市对外通道，全力争取增开北京等地航线航班，加快推进昭攀铁路等前期工作，开工建设攀盐高速公路、大丽攀铁路、保安营机场安全能力提升项目，加快推进金沙江乌东德库区库尾航道整治工程，力争宜攀高速全线建成通车。加快建设中老班列集结中心，提升中老班列运营质效。拓展特色优势产业产品“一带一路”沿线国家市场，全年外贸进出口总额达35亿元、增长15%以上。深化“三圈联动发展”，推动与“中圈”城市基础设施互联、公共服务共享，有序承接成渝贵昆“外圈”、长三角、珠三角等发达地区产业转移。

3.打造和美乡村。深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生大规模返贫底线。建设34个省级和美乡村、50个市级和美村庄，新（改）建农村公路137公里。巩固农村人居环境整治成果，持续开展农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，确保行政村、农村生活污水有效治理率、农村卫生厕所普及率、生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率、生活垃圾无害化处理率分别达90%以上、97%以上、100%、100%。

（八）坚定不移提升群众幸福感，全力保障和改善民生。

1.兜住兜准兜牢民生底线。适度提高城乡低保、特困供养救助标准。探索建立财政资助、金融助力、应保尽保的低收入群体社保托底新模式，开展集体经济补助城乡居民基本养老保险缴费试点，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重梯次减负的基本医疗保障制度体系，推进法定人群参保全覆盖。建成投用保障性租赁住房1822套（间）。持续打响“慈善花城”品牌，持续实施“共富扬帆暖夕阳”老年助餐等公益慈善促共富项目。

2.深入实施民生工程。确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。加强毕业生、农民工等重点群体就业、创业政策帮扶，持续实施劳动技能提升行动，加快建设部署“1+6”公共实训基地，推动零工市场全覆盖。不断健全“一老一小”服务保障体系，发展“家门口”嵌入式养老，支持专业机构利用闲置场地、校舍新（改）建养老托育机构和普惠性幼儿园向专业托育机构转型，扩大育儿补贴发放范围，打造生育友好城市“攀枝花样板”。提速建设全省银发经济产业链主要承载地，支持米易县全域打造国家级银发经济示范园。

3.不断提高公共服务供给水平。健全与人口规模相适应的学校布局，优化学位供给机制，开展职业教育办学体制改革，建好“全国学校家庭社会协同育人实验区”。加快国家紧密型城市医疗集团试点城市建设，推进市域医疗资源全面贯通，力争建成市级互联网分院和检查检验互通共享平台，支持米易县紧密型县域医共体成为西部地区综合医改典型样板。加快推进全域研学旅游示范区和广播电视基本公共服务县级标准化试点建设，探索公共文化设施所有权使用权分置改革和公共文化场馆景区化建设。加快建设体育强市，筹备全省第十七届少数民族传统体育运动会。推动妇女、退役军人等社会事业发展，申创全国民族团结进步示范市。

（九）坚定不移打造更高水平平安攀枝花，全力守底线保安全。

1.抓紧抓实安全生产和防灾减灾。深入实施安全隐患大排查大曝光大整治行动，强化“三品一特”安全监管，排查整改道路交通、建筑施工、工贸、危化品、非煤矿山、城镇燃气、城乡消防等重点行业领域风险隐患，确保不发生重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力，统筹做好森林草原防灭火、地灾防治、防汛减灾等，力争人员“零伤亡”。持续强化既有房屋安全监管，确保完成所有自建房C、D级危房安全隐患整治。

2.全力防范化解重点领域风险。严格地方政府债务限额管理，加大力度争取再融资债券、一揽子化债政策和资金，有力有序推进政府债务风险防范化解。着力防范化解金融领域风险，加强金融机构风险监管，确保银行机构不良贷款率在2%以内。持续开展问题楼盘风险化解处置，维护购房群众合法利益。

3.着力提升社会治理效能。落实好“破解‘小马拉大车’”40条措施，以减负赋能新举措提升基层治理新效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“双中心”规范化标准化建设，推广“第三方调解”“遵法评理”等矛盾多元化解模式。深入实施“警随‘企’后”特色服务模式，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各种违法犯罪行为，奋力建设更高水平的平安攀枝花、法治攀枝花。

各位代表，做好2025年经济社会工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督指导，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，拼搏实干、勇毅前行，团结奋斗促进共同富裕、实现高质量发展，以优异成绩庆祝建市60周年！

经济社会发展目标2024年完成情况及2025年

预期目标

指标	单位	2024年预期目标		2024年预计完成情况	2025年预期目标安排
		确保目标	力争目标
一、地区生产总值	%	6.5	7以上	6.3	6.0以上
其中：第一产业增加值	%	4	4.5	3.6	3.8以上
第二产业增加值	%	6.5	7以上	6.4	6.2以上
其中：规上工业增加值	%	7.5	8以上	9.0	7.5以上
建筑业增加值	%	——	——	——	6.0
第三产业增加值	%	7.5	8以上	6.8	6.4以上
二、固定资产投资（不含农户）	%	6	6.5	5.6	4.5以上
三、社会消费品零售总额	%	9	10	6.0	5.5以上
四、城镇居民人均可支配收入	%	5.5	6	4.5	5.0
五、农村居民人均可支配收入	%	7	7.5	6.9	6.0
六、地方一般公共预算收入	%	6	8	1.3	7.0
七、居民消费价格指数	%	3.5以内		3.5以内	3.5以内
八、节能减排
总量减排	—	完成省下达目标		能完成	完成省下达目标
九、就业
城镇新增就业人口	万人	1.8		完成	力争1.7
备注：2025年地方一般公共预算收入采用同口径

 

审核： 市发展改革委   责任编辑： 市发展改革委