前  言

《攀枝花市仁和区住房和城乡建设事业“十三五”规划》是仁和区国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要专项规划。根据党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省、市城市工作会议精神，依据《四 川省 新型 城镇 化规 划（20 14- 202 0 年）》、《攀枝花市新型城镇化规划（2015-2020年）》和《攀枝花市仁和区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合实际编制而成。主要提出攀枝花市仁和区“十三五”时期住房和城乡建设事业发展的总体思路、发展目标、战略重点、重点任务和重大举措，描绘了未来五年住房和城乡建设事业发展的宏伟蓝图，是指导和引领未来五年全区住房和城乡建设事业发展的行动纲领。

第一章  “十二五”发展成就

 “十二五”期间，仁和区牢牢把握“高位求进，超常作为，加快发展”的工作基调，深入贯彻落实省委“三大发展战略”和 市委“三个加快建设”，紧紧抓住我市打造四川南向开放门户及城市核心区南移机遇，举大力推进产业升级、城市转型、民生改善和城乡统筹，城乡环境面貌日新月异。截止2015年底，城市建成区面积已达20.9平方公里；城市人口规模突破11万；城镇化率已达47.78%；城市生活垃圾无害化处理率达100%；建成廉租房804套、公租房728套、经济适用房8220套、棚户区改造安置房2503套，实施农村危房改造1733户；建成精品楼盘2万余套，总建筑面积达235万平方米；新增城市连续清洁水面24万平方米、城市绿地景观26万平方米；连续多年空气环境质量优良率达95%以上，集中式饮水源合格率达100%，宜居、宜商、宜业的区域中心城市发展框架初步形成。

一、规划成绩斐然

“十二五”期间，仁和区城市建设工作始终坚持规划先导的原则，充分发挥规划的综合调控和龙头作用，着力抓好城镇体系规划，结合新型城镇化发展要求和花城新区建设规划，加快城市控规修编和各专项规划的编制，推进“北联南扩”建设，优化城市空间结构。为形成以阳光旅游、康养度假功能为主，景观及配套设施特色鲜明的城市主题功能区，建成香格里拉生态旅游区的阳光康养基地，2011年完成了《攀枝花普达片区控制性详细规划》，规划用地面积约3.5平方公里；为切实解决我区雨污合流、老城区管网配套落后及老化、新开发地块供排水问题，2012年启动编制了《攀枝花市仁和区城区污水工程专项规划》、《攀枝花市仁和区给水工程专项规划》；为丰富我区城市夜景，提升城市内涵，切实解决我区“有光无彩”的问题，我局以现有灯光设施及城市照明设施为基础，于2014年启动了《攀枝花市仁和区城市夜景照明规划》的编制，规划面积2.5平方公里；为建立一套科学、规范的城市规划体系，支持城市建设有序发展，2015年完成了《攀枝花市五十四至仁和片区控制性详细规划》修编工作，规划面积10.6平方公里。

为统筹城乡发展，“十二五”期间进一步加大了村镇规划编制力度。编制了《攀枝花市仁和区新村建设总体规划》、17个新村建设规划，与新村建设规划相结合编制了34个行政村规划；编制或修订了平地镇、大田镇、啊喇乡、太平乡、同德镇、布德镇、务本乡、福田镇8个乡镇的总体规划及城镇控制性详细规划；编制了平地镇迤沙拉村传统村落保护规划。

二、城市综合承载能力显著提升

“十二五”以来，仁和区城市建设，特别是基础设施建设取得巨大成就，基础设施建设投入12.79亿元，比 “十一五”期间基础设施投入9.86亿元增长130%，城市规划控制面积达67.5平方公里，建成区面积达20.9平方公里，城镇人口规模突破13万人（含非区属户籍人口），城市人均绿地面积达11.75平方米，城镇化率达47.78%，城市综合承载能力和辐射带动能力大幅提升。

表-1  仁和区“十二五”期间市政基础设施完成情况
建设 年度	工程名称	投资规模 (万元)	完成投资 （万元）
2011	莲花村农副产品集中加工区1#、7#、8#、9#道路	4500	1300
	莲花村农副产品集中加工区13号道路	212	212
	同乐家具市政广场建设	500	500
	弯腰树汽车产业服务中心1、2号路	2119	1699
	莲花村农副产品集中加工区7、8号线桥	524	524
	联通桥亮化工程	220	220
	大河河道两岸景观打造一期项目（仁和老桥至春天花园）	9500	9500
2012	攀枝花大道大河南路改线段道路工程	3926	420
	银华路	4400	450
	云盘路	2000	200
	弯腰树汽车产业服务中心1、2号路	2119	420
	莲花小桥上行120米段河道整治工程	3827	2593
	鑫岛花园市政道路工程	700	200
	莲花村农副产品集中加工区3、4号道路	830	579
	教师安置房旁市政道路及污水管网工程	350	42
	三强公司段河道市政设施建设工程	400	400
	仁和污水处理厂管网配套工程	2300	930
	大河河道两岸景观打造二期项目（路歇桥至仁和老桥）	15000	15000
2013	教师安置房旁市政道路及污水管网工程	350	216
	攀枝花大道大河南路改线段道路工程	3926	3313
	莲花村农副产品集中加工区3、4号道路	830	12
	宝灵寺周边土地前期开发建设项目	12000	8000
	上城五期（N-12地块市政广场）	4000	4000
	普达阳光一期环线道路建设	64500	10000
	炳仁线与同乐路连接线道路建设	580	30
	攀枝花市仁和区4号地块工程主干道供水工程	1200	1200
	云盘路	2000	1080
	银华路	4400	174
	阳光家园片区污水管网配套工程	350	145
2014	攀枝花大道大河南路改线段道路工程	5310	1577
	普达阳光一期环线道路建设	64500	700
	普达跨线大桥	9500	2200
	普达门户区花海景观项目	12000	4500
	莲花村5、6号道路	1200	1200
	仁和镇供水工程	1800	1800
	西路小学地下通道	564	564
	四十九小学地下通道	487	487
	上城1、2号排洪沟	120	120
	鑫岛花园市政道路工程	700	300
	银华路	4400	3776
2015	普达阳光一期环线道路建设	64500	19300
	普达跨线大桥	9500	7300
	普达门户区花海景观项目	12000	7500
	阳光家园片区污水管网配套工程	350	205
	炳仁线与同乐路连接线道路建设	580	550
	莲花村农副产品集中加工区3、4号道路	830	239
	莲花村14号道路	600	600
	仁和城区普达至路歇桥城市棚户区改造配套供水设施建设项目	4500	2000
	仁和老桥至炳仁线连接桥段城市夜景工程	1000	1000
	华芝御景城市政公园建设	1200	300
	城区1号路桥	2500	1500
	渡仁西线复线（棉纱湾至高铁南站段）道路工程—上城段	14136	1000
	渡仁西线复线（棉纱湾至高铁南站段）道路工程—和润小区段	3500	1000
	弯腰树片区配套供电工程建设项目	1500	1500
	攀枝花市仁和城区排水设施建设项目	2253	2253
	攀枝花市仁和城区污水管网建设工程	1280	1280
	银泰城、柠檬城沿炳仁线排污工程	120	120
合  计			127880

三、住房保障稳步推进

“十二五”期间，投入1.02亿元资金建成并投入使用廉租住房976套，建成面积4.88万平方米；投入0.8亿元资金建成并投入使用公共租赁住房864套，建成面积4.59万平方米；投入1.58亿元资金建成并投入使用经济适用房1290套，建成面积10.57万平方米；投入5亿元资金建成并投入使用棚户区改造安置房2938套，建成面积28.53万平方米。五年来累计为3234户（7805人次）低收入无房户及住房困难家庭发放租赁补贴 588万元，通过以上措施着力改善了住房困难群众住房问题。

四、房地产业平稳健康发展

“十二五”期间，仁和区抓住城市“北联南扩”的战略机遇，房地产业得到了飞速发展，城市环境明显提升，相继建成了同乐家居广场、峻岭天下、和谐御林、起辰·和瑞广场、影城花园、波尔卡城邦、颐和蓝天、浩远·兰庭、上城、泰悦居一期和二期等房地产开发项目。五年来累计完成房地产开发投资约80亿元；房屋新开工面积近400万平米，竣工260万平米；销售住宅1.34万套，实现销售收入约54亿元；地税部门完成房地产业税收7亿元，建筑业税收6.6亿元。

五、村镇建设明显提速

“十二五”期间，我局紧密结合农房建设工作，开展农村危房改造、新农村建设，加大了集镇基础设施建设力度，全区村镇建设呈现良好发展态势，村镇面貌大为改观。圆满完成了上级下达的农村危房改造任务1953户（其中：2010年完成农村危房改造95户，2011-2012年完成农村危房改造621户，2013年完成278户，2014年农村危房改造任务667户，2015年农村危房改造任务292户）；加大对总发乡、大龙潭乡、中坝乡和平地镇等几个小城镇的基础设施建设，2011至2014年累计完成了小集镇基础设施建设投资约22415万元；加大村庄建设力度，建成美丽新村聚居点14个，完成总投资64914万元。通过对集镇风貌、公共基础设施建设、市政公用设施建设，使各乡镇小城镇面貌焕然一新。

“十二五”期间，我区成功申报平地镇、仁和镇为全国重点镇和四川省第二批“百镇试点”镇，申请到“百镇试点”建设省级专项资金500万元。成功申报平地镇迤沙拉村为全国第一批传统村落，申请到补助资金300万元；成功申报务本乡务拉村为四川省第二批传统村。

六、建筑行业管理全面规范

在“十二五”期间，我区建筑业、建材业处于稳中有升的发展态势，其规模不断壮大。“十二五”末辖区内从事房地产、勘察设计、监理、施工的企业以及建材生产、销售的企业达70余家。同时，我区建筑业的发展也带动了其他与建筑业紧密相关企业的发展，如钢材、商品混凝土、预拌砂浆、水泥、木材、玻璃、砂、石、砖、铝材等。“十二五”期间，我区以推进建筑节能，创建低碳型社会，实现可持续发展为目标，充分发挥行业协会和科研单位的作用，通过3年左右的时间和努力，建筑门窗产品标识测评认证基本结束，建筑主要门窗产品的节能性能得到进一步提高。同时，我区着力推广使用预拌砂浆，2014年建立了年产30万吨预拌砂浆生产线一条，总投资约3000万元，当年推广使用预拌砂浆约1万吨。另外，截止“十二五”末，我区建筑施工企业资质又有一家实现了从二级企业升为一级企业，从业水平不断提高。

在“十二五”期间，全区建筑工地面貌发生了深刻的变化，建筑质量安全生产管理工作取得了突破性进展。期间共计颁发建筑工程施工许可证180份，实现质量安全生产监督管理工程约193项，开工建筑面积达350多万平方米，投资总额约60亿元，施工从业人员累计约4万余人。工程质量安全监督覆盖率、工程质量合格率、机械设备安装、拆除登记、使用备案、施工人员意外伤害保险率均达到100%。

“十二五”期间，进一步建立健全了有效解决、化解房屋建筑和市政基础设施建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的长效机制。按照攀枝花市住房和城乡规划建设局《关于印发攀枝花市房屋建筑和市政基础设施建设项目农民工工资保障金制度的通知》（攀住规建发[2013]117号），期间收取农民工工资保障金累计达4500万元，五年共清理建设领域拖欠工程款50多项，共计约15000万元，清欠率为100 %。

七、存在的主要问题

（一）征地拆迁困难。由于历史原因和政策影响，城市建设征地、拆迁成本高，工作难度较大。

（二）建设资金短缺。由于地处偏僻，国家项目投放不多，外来资本投入较小，加上区内财力不足，导致部分项目推进缓慢，甚至无法启动建设。

（三）项目建设前期手续复杂。随着投资、建设手续的不断规范，开展项目建设需通过层层审批，办理规划、环保、用地、节能等手续，增加了建设时间，增大了建设难度。

（四）仁和区原作为攀枝花市郊区，城市规划定位较低，基础设施配套极不完善，历史欠账太多，加之部门条块分割严重，各自为政，造成地下管线时常开挖、新罗密布、杂乱无章。

（五）对规章制度的贯彻落实还存有较大差距，致使未批先建、“先上车、后买票”现象屡屡出现，导致一定的质量、安全隐患。

（六）房地产市场形势严峻。一是由于受宏观经济形势及政策影响，销售后劲不足，仁和区2013年销售新建商品住宅3986套，达到历年峰值；2014年销售2745套，同比降低31%；2015年销售3298套，同比2014年增长20%，同比2013年减少17%。受房屋销售影响和市场不景气带来的企业融资难度加大，部分企业在项目运作及资金周转上举步维艰，导致项目推进缓慢甚至数度停工，并存在拖欠工程款、农民工工资及部分项目不能按合同约定按时交房等问题，造成了极大的社会不稳定因素。二是截止“十二五”期末，辖区已预售商品住宅剩余0.52万套未售，加上已开工未预售及已供地未开工的0.46万套住宅，仁和区新建商品住宅潜在供应量约1万套，存量较大。

（七）工程建设管理水平有待提高，需要加强人才培养、技术引进、信息跟进等方面工作。

（八）三是村镇规划管理缺位，基础设施建设相对滞后。

（九）我区老旧棚户区改造安置房大部分呈点状分布，其土地不能整合成片开发使用及房屋土地为私人所有的房屋征收拆除后，不能由政府统一开发使用，对我区的城市建设存在一定的制约。

（十）部分结合我区重大项目纳入棚户区改造范围的房屋，因征拆标准离老百姓的期望值较远，征拆难度大，不能按期完成年度目标任务。

（十一）棚改货币化安置所需房源数量、户型与市场上可销售的商品房不匹配及开发企业肆意抬高价格，造成老百姓无处选房，无法选房。

第二章  总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，主动适应经济新常态，把握“超常作为、稳中求进”工作基调，抓住省委突出南向发展、建设攀西经济区、发展攀西城市群等重大机遇，深入实施省委“三大发展战略”和市委“三个加快建设”，以推进“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化建设为重点，加快打造四川南向开放门户、攀枝花区域交通枢纽、川滇交界区域商贸物流中心、攀西生态宜居中心、西部阳光康养休闲度假基地，努力建设实力、魅力、生态、和谐仁和，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）以人为本、改善民生。始终把关注民生作为住房城乡建设事业的出发点和落脚点，突出抓好住房保障和稳定房地产市场的工作，健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，不断完善市政公用设施，改善人居环境，增强人民群众的获得感和幸福感。

（二）区域协调、城乡统筹。按照城乡统筹发展总体部署，加快推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务一体化，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用，缩小城乡差距，促进城乡发展协调。

（三）绿色低碳、智能高效。良好的生态条件是难以复制和再生的区域竞争优势，必须一以贯之地坚持走绿色发展之路。加快推进建筑节能和绿色建筑、城镇减排，加强海绵城市、智慧城市、低碳生态城市建设，实现城市可持续发展。

（四）创新发展、提质增效。把创新发展作为城乡建设转型升级、建设产业发展方式转变的根本动力，从体制和机制上推动城乡建设领域管理创新和科技创新。

（五）深化改革、创新机制。加快建立有利于住房城乡建设事业健康发展的体制机制，不断提高依法行政能力和水平，为住房城乡建设事业改革发展注入新的动力和活力。

 三、发展目标

力争“十三五”末，城镇人口突破15万，城镇化率达到52%以上，城市建成区面积达到23平方公里；新增绿道绿廊3公里以上，绿化面积245公顷以上；实现城市自来水普及率达100%；城市排水全部实现雨污分流；形成以四号地块、普达、火车南站为构架的交通路网；全区房地产市场新增住宅面积 180万平方米，新增配套商业地产面积20万平方米，销售房屋面积200万平方米；改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境，力争实施棚改货币化安置及综合整治7000户。城乡发展更加均衡，城乡人口分布更加合理，小城镇基础设施和公共服务基本完善，新村建设水平大幅提高。

第三章 主要任务与措施

一、坚持规划引领，优化城镇空间布局

（一）更新规划理念

根据我区经济社会发展情况和城市建设转型时期的特点，不断更新规划理念。在提升规划水平的同时，更加注重理念转变。通过新理念、新思路和新标准，制定出具有战略性、前瞻性和可操作性的规划，引领城市发展，带动区域繁荣，服务项目建设。围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将新型城镇化、海绵城市、绿色生态城区等城乡规划新理念与“宜人新城，产业新区”的发展定位相结合，合理配置和统筹规划城乡空间、人口、设施等各类资源，全方位、多层次，宽领域地发挥规划综合性、引导性、控制性作用。

（二）完善规划体系

按照建设现代化城市的要求，保持城市规划的适度超前性和持续性，强化规划的引领作用，科学规划城市布局，加强道路交通、园林景观、防洪排涝、市政设施和地下综合管廊、公共设施综合布局等各类专项规划的编制。同时，按照统筹城乡发展要求，进一步加强村镇规划，完成区域新村建设规划修编，完成大龙潭乡、总发乡、中坝乡、福田镇、啊喇乡、务本乡的总体规划及控制性详细规划编制，争取实现村庄规划全覆盖。

（三）加强规划实施

城乡规划要有基本构架和体系，按照城乡一体、部门协作的要求，注重规划协同性，统筹城乡、交通、土地利用、生态环境保护等规划，推进“多规合一”试点工作，确保目标、指标、坐标相一致，实现城乡规划“一张图”，切实做好城市架构、片区规划、单元控规、专项规划、存量规划等工作，进一步改革和完善城市总体规划工作体系，为我区城乡建设发展重大决策部署提供科学依据。强化城市设计对建筑设计、塑造城市风貌的约束和指导，将城市设计转化为规划实施阶段可操作的管控手段。完善以区城乡规划领导小组为核心的规划审批机制，加强城市规划精细化管理。

二、强化市政基础设施建设，提升城镇综合承载能力

（一）加强城镇交通设施建设

按照一体化运输的要求，依托铁路、公路及有轨电车等综合交通基础设施，建设由火车南站主枢纽、客运中心次枢纽和重要交通节点组成的综合交通枢纽体系。完善城市路网结构和轨道交通体系，加强区域交通联系，加快实施攀枝花火车南站站前基础设施建设、总发路北段、总发路南段、川沙路、下沙路、那总路、花城大道向南延伸道路建设及炳三区公交站至攀枝花南站有轨电车一期工程建设，构建火车南站与市区的快速连接，实现城市内客运“零距离”换乘。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，提高城市道路路网密度，打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性，加快推动渡仁西线复线、总园路、莲花路、站前北路、站前南街、站前巷、南站路、浣沙路、那沙路、华沙路、沙田路、秋沙路、梨沙路、南沙路等道路建设，建成城市快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

表-2  仁和区“十三五”期间道路交通设施建设项目一览表
序号	项目名称	建设性质	建设规模	建设时限	计划投资（万元）	备注
1	炳仁线延长线（普达一期道路）	续建	总长10.38公里（其中：南北线总长8.975公里，连接线0.303公里，支路1.38公里）。	2015-2017	74186
2	大河南路与大河南路连接改线段道路工程	新建	新建城市支路长263米，宽11米，包括配套城市管网建设。完成道路路面沥青铺设。	2016-2017	593
3	攀枝花市火车南站站前基础设施项目	新建	完善火车南站前路网结构，新建道路5条，总长7.937千米；新建排洪明沟、暗沟6.935千米；枢纽工程占地面积97757㎡，建筑面积44620㎡；绿化100000㎡。	2016-2018	198000
4	总发路北段一期	新建	全长1500米，宽24米（含附属设施）	2016-2018	13174
5	攀枝花市新区总园路建设工程	新建	全长2281.6米，宽24米（含附属设施）	2016-2018	27666
6	莲花路	新建	全长2025.3米，宽16米（含附属设施）	2016-2018	14797
7	仁和区弯腰树棚户区改造配套基础设施---道路建设项目	新建	新建规划道路四条，总长2173米，总投资4000万元，其中：1.鑫南路长1310米，宽14米；2.华沙路长280米，宽24米；3.华艺路长368米，宽11米；4.华西路长215米，宽11米。	2016-2020	4600
8	仁和区原攀昆联合带钢厂城市棚户区改造配套基础设施道路建设项目	新建	新建城市次干道长408米，宽21米，包括配套城市管网建设。	2017-2018	1635
9	川沙路	新建	全长760米，宽16米（含附属设施）	2017-2018	2280
10	渡仁西线复线（和润段、那招段）道路工程	新建	全长1565米，宽24米（含附属设施）	2018-2019	18512
11	下沙路	新建	全长2000米，宽23米（含附属设施）	2018-2020	27800
12	浣纱路	新建	全长1299.843米，宽24米（含附属设施）	2018-2020	15983
13	站前巷	新建	全长204.626米，宽16米（含附属设施）	2018-2019	1713
14	南站路	新建	全长522.07米，宽14米（含附属设施）	2018-2019	3675
15	站前南街	新建	全长742.011米，宽24米（含附属设施）	2018-2019	8705
16	站前北路	新建	全长265.009米,宽14米（含附属设施）	2018-2020	1943
17	总发路南段	新建	全长1619.147m，宽 24 米（含附属设施）	2018-2020	20758
18	仁和区四号地块二期市政基础设施配套建设项目	新建	新建城市主次干道6条，总长约3600米	2018-2019	45585
19	轨道交通一期工程	新建	线路全长14.185km，其中高架段长5.11km，隧道段长1.64km，地面段7.435km，沿线与规划2号线、3号线接驳。共设车站13座，其中高架站3座，地面站10座。	2017-2019	350000
	合    计				831605

（二）加快城市供水设施改造和建设

切实保障城市供水安全，建立从源头到龙头的安全保障体系，优先改造老旧供水设施。不断扩大公共供水服务范围，根据火车南站片区、普达片区、四号地块片区开发建设需要，合理配置供水设施。配合市级部门加快推动观音岩原水利用工程、仁和第二水厂及配套管道建设，提高供水安全保障能力。

表-3  仁和区“十三五”期间供水设施建设项目一览表
序号	项目名称	建设性质	建设规模	建设时限	计划投资（万元）	备注
1	仁和城区普达至路歇桥城市棚户区改造配套供水设施建设项目	续建	1.新建DN600、DN700供水管网15.74km配套阀门及附属项目安装。2.进行管涵、锚固桩、 阀门井砌筑、镇（支）墩、土石方开挖回填、人行道恢复等土建工程。3.扩建南山加压泵站（日供水能力4.2万t/天）、新建高压供电及其配套设施。	2015-2016	4500
2	四号地块二期配套供水工程建设项目	新建	从四十九高位水池处加压后引出，顺花城大道至五交化，全线总长3400米，DN400管径。	2016-2020	600
3	普达片区配套供水工程建设项目	新建	主管道DN500，总长10KM；设加压泵站3个；高位水池4000m³1个、3000m³1个、2000m³3个。	2016-2020	9000
4	莲花村片区配套供水工程建设项目	新建	从路歇桥主管道接DN300供水支管到各规划地块，总长7000米。	2016-2020	1500
5	仁和第二水厂	新建	建设规模为10万立方米/日，占地86亩。	2019-2022	25000
6	观音岩原水利用工程	新建	起于南山桥，止于仁和水厂，新建长约18公里，管径为DN800的原水管	2016-2020	12000
	合    计				52600

 

三、推动生态环保城市建设，提升城市建设品质

（一）加强污水处理设施建设

全面推进城镇污水管网配套、雨污分流改造、污水处理及再生水利用和污泥处理处置等设施建设。以全面提高污水处理能力及管网质量为重点，加强城市污水处理设施和管网改造建设，加快推进仁和区第二污水处理厂建设，新建城区污水管网25公里，力争2020年实现城区污水全收集、全处理。推进污水处理再生利用，在城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌等方面优先使用再生水。全面整治城市黑臭水体，实施水环境综合治理，加快实施中坝小河河道综合整治、大河炳仁线连接桥至巴斯箐连接桥段河道整治，路歇桥至总发红星桥段河道整治，确保实现“水清、岸绿、景美”的目标。

表-4  仁和区“十三五”期间污水处理设施建设项目一览表
序号	项目名称	建设性质	建设规模	建设时限	计划投资（万元）	备注
1	莲花村片区配套排污工程建设项目	新建	高铁南站东侧至大河边各规划地块，沿规划道路和大河西侧新建DN500-600排污干管，总长4500米。	2016-2020	1000
2	普达片区配套排污工程建设项目	新建	普达片区内DN500排污管4200米、DN600排污管6000米到西线路口，沿大河DN800排污管2500米至规划污水处理厂。	2016-2020	2400
3	老旧城区污水管网改造	新建	改造林业局、公安局至五交化、五十一养路总段门口至河边等老城区污水管道。	2016-2020	1000
4	仁和第二污水处理厂	新建	占地面积为41亩，设计规模为5.5万m3/d	2016-2020	25000
5	仁和第二污水处理厂配套污水管网建设工程	新建	新建和改造污水管网50公里	2016-2022	15000
6	仁和区普达污水处理站	新建	新建设计规模为1.6万吨/日的污水处理站一座。	2018-2019	5000
7	炳仁线连接桥至五十一连接桥段河道整治	新建	整治河道约1200米	2016-2017	1000
8	路歇桥至总发乡红星桥段河道整治	新建	整治河道约3200米	2017-2019	3000
9	五十一连接桥至四季花城连接桥段河道整治	新建	整治河道约2800米	2019-2020	2500
10	中坝-仁和段小河流域沿线河道整治	新建	整治河道约2800米	2017-2020	2500
	合    计				58400

 

（二）加强城市排水防涝设施改造和建设

以建设海绵城市为目标，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，大力整治河道、改造老旧管网、箱涵，推进排水防涝设施达标建设，使城市雨水的排水防涝能力明显增强，城区范围内全面达到50年一遇以上的防洪标准，城市干道遇短时强降雨积水及时排除，交通不中断，重点路段不积水。新建火车南站站前排洪设施，基本避免建成区遇暴雨大面积淹水现象。

表-5  仁和区“十三五”期间排水防涝设施建设项目一览表

序号	项目名称	建设性质	建设规模	建设时限	计划投资（万元）	备注
1	弯庄安置房排洪沟	新建	从弯庄安置房到中坝小河，新建1.5m×1.5m钢筋混凝土排洪沟，总长760m	2016-2017	1140
2	弯庄片区排洪沟	新建	从上弯庄到仁和河边，新建2.0m×2.0钢筋混凝土排洪沟，总长度1750m	2016-2017	3500
3	四号地块二期配套排洪改扩建项目	新建	从五交化花城大道至大河边，在老排洪涵位置扩建3×3米钢筋混凝土排洪涵，总长1600米。	2016-2018	3500
4	火车南站周边排洪设施建设工程	新建	从高铁南站接5×4米、8×5米、3×2米共3条钢筋混凝土排洪涵至大河，总长4200米。	2017-2019	20000
5	普达片区排洪设施建设工程	新建	新建长约15公里的排洪涵	2018-2020	10000
	合计				38140

 

（四）加强园林绿化建设

以创建“国家园林城市”为目标，坚持“生态优先，绿色发展”的理念，加大城市“五花”——花山、花海、花溪、花道、花街的规划建设力度，提升绿地生态综合服务功能。打造园林精品工程，加快推进长约3.7公里的炳仁线连接桥至四季花城连接桥段河道整治及景观打造、中坝-仁和段小河流域沿线河道两侧景观打造等项目建设，建成路歇桥“水中央”湿地公园、仁和文化公园建设、天星湖、普达阳光国际康养度假区等一批生态型重点公园，建设和提升城市道路绿化建设，新增绿化面积245公顷，实现城市景观生态环境的整体改善，提升城市品位。

 

 

表-6  仁和区“十三五”期间园林绿化建设项目一览表

序号	项目名称	建设性质	建设规模	建设时限	计划投资（万元）	备注
1	普达阳光水域整理工程—下普达水库及引水渠系工程	新建	取水口3处；引水隧洞2条，全长2694m，（主洞长2557m，支洞长137m）。水库总库容272.50万m3	2016-2018	14109
2	花海花溪景观建设（炳仁线连接桥至五十一连接桥景观建设工程）	新建	对炳仁线连接桥至五十一连接桥长约1200米的河道两侧进行景观打造	2016-2017	4000
3	普达阳光国际康养度假区公共绿化二期工程	新建	绿化面积约为453000平方米，约合679.5亩，主要包含下普达水库环湖区景观、一期支线东侧山体景观、一期支线北侧山体景观、K6+680~K6+880段西侧坡地景观、K6+650康和人家北侧四季养生园景观、K7+300芒果乐园西北角及零星绿化、K8+487跨线桥与物流中心旁山体景观七大绿化景观项目	2017-2019	36823
4	路歇桥“水中央”湿地公园	新建	拟对路歇桥至总发乡红星桥段长约3.2公里的河道进行综合整治，对河道及沿岸景观进行升级打造。	2017-2020	51000
5	仁和文化公园	新建	占地340亩，包括宝灵寺核心区打造、景观公园、佛教文化主题街区建设。	2017-2020	58000
6	天星湖园林景观工程	新建	占地19.6万平方米，水体面积5万平方米。	2017-2019	36000
7	老横街风貌改造工程	新建	占地35000平方米的老旧小区风貌改造（道路、市政管网配套、绿化等）	2018-2019	3000
8	中坝-仁和段小河流域沿线河道两侧景观打造工程	新建	对中坝-仁和段长约2800米的小河流域沿线进行景观打造	2018-2020	10000
9	五十一连接桥至四季花城连接桥段河道两侧景观打造工程	新建	对五十一连接桥至四季花城连接桥段长约2800米的河道两侧进行景观打造	2019-2020	8000
	合计				220932

四、加快新型城镇化建设，推动城乡一体化发展

按照省、市《关于加快推进新型城镇的实施意见》的要求，在城乡发展规划、产业发展、基础设施和机制创新上下功夫，以国家新型城镇化综合试点为契机，以仁和镇为中心，全面推进幸福美丽新村建设，推动公共服务向农村延伸，现代文明向农村拓展，不断提升城乡居民的认同感、归属感和舒适感，最终实现城乡和谐发展，共同进步。力争到十三五末期，实现城区建设新型城市化，乡镇建设新型小城镇化，同时培育出一批布局合理、规模适中、环境优美、功能齐全、经济繁荣、辐射力强、各具特色的特色小镇，全区推进新型城镇化建设、实现统筹城乡全程全域全面发展方面走在全市前列。

（一）重点抓好主城区建设。坚持、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为要求，以人的城镇化为核心，以城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向城镇、居住向社区集中，做好城市规划设计，加大城市基础设施建设，创造生态宜居环境，将农村人口吸纳到城市中，将城市承载能力和城市品位高度提升，努力推进我区城镇化进程，全力塑造“绿色、生态、康养、宜居”具有人文气质的新型城镇。

（二）加强乡镇基础设施建设。到2020年，全区小城镇完成“七个一”工程建设，即每个镇区有一个宜居的居住小区、一个完善的综合服务中心、一所寄宿制小学、一个标准卫生院、一个标准化集贸市场、一个贯通的路网、一套完善的供排水和垃圾收集处理系统。重点以平地、大田、同德、布德4个乡镇集镇为重点，在10个幸福美丽新村及聚居点实施以水、电、路、通讯、广播电视、环卫等为主的公共基础设施建设，抓好小城镇建设，不断改善农村居住环境，着力抓好农村困难群众危房改造，改善农村困难群众的居住条件。

（三）着力打造特色小镇。

一是深入推进“百镇建设试点”项目建设，着力打造平地俚濮文化特色小镇。结合百镇试点、幸福美丽新村、迤沙拉村传统村落保护等项目推进全镇基础设施、产业互融发展项目建设，进一步完善全镇绿化、供排水、照明、污水处理等市政设施。坚持“文化康养度假”型特色小镇发展定位，突出平地人文、区位、自然优势，紧扣“民俗+康养+旅游”发展主题，讲好“历史故事”，挖掘“裂谷美景”， 叫响“俚濮故里”，培育“民俗体验、历史探秘、生态农业、康养旅游”四大特色产业，推进“产业、文化、旅游、集镇”融合发展，将平地镇打造成为俚濮文化寻根地和农文旅融合发展康养目的地。充分发挥平地镇川滇交界桥头堡作用，依托平地镇便利的交通条件和绿色、清凉自然优势，深挖民俗文化风采和历史人文典故，吸引川内、滇边游客驻足平地观光休闲，打造全川独有的丝路驿站和南向门户重镇。

二是打造苴却砚文化创意小镇。通过苴却砚文化遗产的传播、宣传、引导，扶持传统产业发展。通过产业链的建立，凸显“文化+人才+创意”发展新优势，实现“产、城、人、文”四位一体有机结合。优化人文环境，强化特色小镇的文化功能；提升文创品质，树立文化创意品牌效应；强化人才培养，丰富特色小镇内涵，展现现代时尚生活元素。打造出以“文化为笔，以珍砚为墨，以大河为纸，以奇石为砚”的苴却砚文化创意小镇。

三是打造达阳光康养特色小镇。通过功能分区建设完成CCRC康养社区、中医馆、普达湖、冬春疗养中心以及阳光康养公寓、中草药博览园、休闲农业、山地公园、休闲体验馆、户外运动大本营、户外探险、体育训练中心、休闲度假公寓等项目。形成集健康养生全民体验、全龄全时旅居度假、生态观光自然之旅、阳光宜居生活方式和新兴产业前沿体验为一体的阳光康养特色小镇。

 

表-7  仁和区“十三五”期间小城镇建设项目一览表

序号	项目名称	建设性质	建设规模	建设时限	计划投资（万元）	备注
1	平地镇基础设施建设项目	新建	完成牲畜交易市场修建、火把广场修建	2017-2020	1020
2	大田镇基础设施建设项目	新建	完成大田中学至团结组1千米、班庄组社房至班庄湖放水口700米、团结组至龙头山天桥1.5千米、龙头山至下巴子河边900米、平田至磨石箐2.5千米、仓房小学至三丘田水库2.0千米的道路硬化；跃进水库输水主管18千米DN120管建设；集镇至片那立官网改造3千米PPR40管2千米建设；农贸市场整体规划维修等工作	2017-2020	748
3	前进镇基础设施建设项目	新建	建设集镇亮化路灯30盏，太阳能集热工程50套	2016-2017	86
4	同德镇基础设施建设项目	新建	建设集镇化粪池1个（200m3∕个）	2017-2017	10
5	布德镇基础设施建设项目	新建	开发和建设大黑山后山仙人洞景区、回龙洞古人类文化遗址景区；争取推进大坪子新集镇开发建设，有效开发利用黄土坡2000亩土地资源；完成216省道沿线进行风貌打造、幸福水库、把关河社区综合集贸市场建设	2017-2020	17500
6	中坝乡基础设施建设项目	新建	完成学房社区村道硬化4KM、农产品交易市场、垃圾处理项目建设；完成大纸房社区村道硬化6KM、垃圾处理项目建设；完成村道亮化建设。	2017-2018	910
7	太平乡基础设施建设项目	新建	启动红岩村、江边村新农村建设；启动河边村至观音岩、观音岩至红岩村旅游公路建设；启动河边村至红岩村等级公路建设；启动河边村商贸建设；启动太平乡物流中心建设；启动红岩、大坝观光农业旅游业项目建设	2017-2018	5580
8	福田镇基础设施建设项目	新建	完成煤炭洗选园区、交易货场建设；新建环保建材企业1家；特色风貌打造；新建3条村道；新建公共客运点；新建集贸市场	2017-2019	9320
9	大龙潭乡基础设施建设项目	新建	新建集贸市场、垃圾填埋场、垃圾池、公共客运点；完成旅游业开发打造。	2017-2020	6370
10	啊喇乡基础设施建设项目	新建	完成永富集镇人饮系统扩建、景观绿化建设及农贸市场整体规划维修；完成集镇建筑屋顶太阳能集热板和水箱安装	2017-2017	80
11	务本乡基础设施建设项目	新建	完成务本新集镇、山楂堡水库、新型生态旅游乡镇、农产品生产基地的规划建设。	2017-2018	1500
	合计				44624

 五、创新房地产市场管理，促进房地产市场健康发展

（一）加大政策扶持力度。加强房地产业政策和金融扶持力度，通过棚改货币化安置、搭建政银企平台、发放购房补贴、鼓励康养产业发展、重大房地产业投资项目落户优惠政策等激励措施，刺激市场消费、缩短销售周期，优化供需关系及功能布局，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）优化土地供应结构。把握好土地供应的总量、结构和时序，严格控制住宅用地供应总量。加快推进普达片区、四号地块片区、莲花村片区、火车南站片区的土地开发整理速度，储备足量的城市建设用地，为下一步城市建设发展打下基础。针对企业存量土地，通过政府搭桥，帮助企业寻求合作伙伴，解决资金瓶颈问题，尽快实现土地开发利用；同时，加大闲置土地的调查和处置力度，并重新上市交易。每年对市场存量房屋情况、房源推出情况、销售预期等进行分析和预判，提出土地供应及产业发展计划建议，力争“十三五”期间，新增住宅面积180万平方米，新增配套商业地产面积20万平方米，销售房屋面积200万平米。

（三）加强行业监管。进一步加强项目资金监管，在做好项目预售资金监管的同时，力争“十三五”期间将项目土地抵押借款、在建工程抵押借款及房屋抵押借款等与项目相关的资金一并纳入预售资金监管范围，确保资金全部用于工程建设，避免资金“体外循环”。妥善处置柠檬城、香榭丽都、鹭栖花园等涉稳突出项目，有效化解社会矛盾。

（四）强化服务和监管。进一步加强各项服务工作，提供“保姆式”服务，帮助企业解决困难和问题。进一步精简办事流程，提高部门效率，减轻企业负担。搭建平台，加强政、银、企对接，帮助企业融资，缓解企业资金压力。进一步规范房地产市场开发秩序，加强房地产中介行业、物业管理服务行业的管理。进一步加强小区管理，打造1-2个精品小区。

六、完善城镇住房保障体系，增强群众幸福指数

（一）加快推进棚改货币化安置工作。大力推进货币化安置，加强政策支持引导，鼓励群众自主购买商品房安置。以改善民生为主要目的，结合我区城市发展方向，重点推进 大河中路中路老旧危房片区、仁和镇先锋片区、仁和镇宝灵寺片区、仁和镇莲花村片区、仁和镇四号地块片区、仁和镇老旧危房片区等危旧房屋、重大重点项目、土地整理储备项目的棚改货币化安置。争取国开行、农发行、邮储银行等金融机构贷款20亿元，并积极引导社会资金和民间投资参与保障性安居工程建设和供应。同时，积极争取上级配套补助资金，结合棚改项目，积极包装和申报普达片区、宝灵寺片区、四号地块片区、莲花村等片区配套基础设施项目补助资金，力争“十三五”期间争取保障性安居工程配套基础设施项目上级补助资金0.5亿元 。

（二）进一步完善保障性住房分配管理制度。进一步落实廉租房和公租房并轨运行，在保障城镇低收入无房家庭房源的前提下扩大保障对象房源选择范围。鼓励通过发放租赁补贴方式实施公共租赁住房保障。规范国有资产管理，积极将公租房（廉租房）移交国有资产部门管理。

表-8  仁和区“十三五”期间城镇危旧房棚户区改造项目一览表

序号	项目名称	业主单位	改造地块	建设时限	安置户数	计划改造总投资（万元）
1	莲花塘棚户区改造项目	仁和镇人民政府	莲花村片区	2017	265	8291
2	仁和镇大河棚户区改造一期工程	仁和镇人民政府	原财政局周边地块	2017	20	1780
			攀钢小区周边地块	2017	40	2500
3	仁和镇大河棚户区改造二期工程	仁和镇人民政府	宝灵寺文化一条街地块	2017	22	3385
			四号地块二期	2017	48	5800
4	仁和镇西线棚户区改造项目	仁和镇人民政府	渡仁西线复线沿线	2017	43	4190
			浣沙路沿线	2017	57	11080
5	前进镇棚户区改造安置房项目	前进镇人民政府	阳光家园至四季花城河道沿线	2017	232	12500
6	普达棚户区改造项目	前进镇人民政府	——	2017	148	4250
7	巴斯箐棚户区改造项目	前进镇人民政府	——	2017	122	3670
8	南山棚户区改造安置房项目	前进镇人民政府	前进镇水库组	2017	268	4914
9	新华印务片区棚户区改造项目	大河中路街办	新华印务家属区	2017	110	3300
10	五十一片区棚户区改造项目	大河中路街办	原车管所片区	2017	95	2100
11	大河中路街办分散危旧房棚户区改造项目	大河中路街办	大河中路街办辖区经鉴定为危房	2017	295	8000
12	仁和区大河南路棚户区改造一期工程	区土地储备中心	水务农机局地块	2017	10	300
			原政务中心地块	2017	24	530
			原饲料厂地块	2017	48	1108
			区政府地块	2017	40	1406
			稽征所家属楼	2017	4	190
13	仁和区大河南路棚户区改造二期工程	区土地储备中心	国营林场地块	2017	70	2328
			原财政局地块	2017	87	7993
14	宝灵寺片区棚户区改造项目	仁和镇	货币化安置	2018-2020	140	15400
15	先锋片区棚户区改造项目	仁和镇	货币化安置	2018-2020	160	17600
16	原市蔬菜公司棚户区改造项目	仁和镇	货币化安置	2018-2020	130	14300
17	仁和镇大河沿线综合整治项目	仁和镇	综合整治	2018-2020	800	2800
18	仁和镇西线沿线综合整治项目	仁和镇	综合整治	2018-2020	650	2300
19	老横街综合整治项目	仁和镇	综合整治	2018-2020	700	2500
20	区政府大院棚户区改造项目	仁和镇	货币化安置	2018-2020	56	2800
21	大河中路2018年危旧房片区改造项目	大河中路街办	货币化安置	2018-2020	900	52000
22	大河中路2019年危旧房片区改造项目	大河中路街办	货币化安置	2018-2020	950	48000
23	原攀西铸造厂家属楼片区棚户区改造项目	总发乡	货币化安置	2018-2020	54	5940
24	前进镇渡仁西线沿线综合整治项目	前进镇	综合整治	2018-2020	128	500
	合计				6710	253755

 七、推动建筑业转型升级，促进建筑业发展壮大

（一）转变建筑业增长方式。鼓励本土建筑业企业做大做强，拓宽发展空间，充分发挥自身优势，拓宽横向产业领域，突破以房屋建筑和市政基础设施项目为主的局限，向交通、水利、电力、新能源等领域拓展。全区建筑业规模进一步壮大，产业结构更加合理，科技进步成效显著，市场占有率稳步提升。加快推进建筑标准化，大力推行装配式建筑。加大招商引资力度，招大引强，引进1-2家一级总承包施工企业入驻仁和。到2020年，全区建筑业总产值实现15亿元左右，建筑业产值年平均增速达到10%。建筑产业结构更加合理，力争施工总承包一级企业达到2-3家，建筑从业人员达到5000人以上。  

（二）增强建筑业综合实力。落实国家关于工程咨询服务委托方式改革的要求，落实新的咨询服务技术标准和合同范本，加大招商力度，积极吸引投资咨询、勘察、设计、监理、招投标代理、造价等咨询服务企业到我区入驻发展，鼓励企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询业务，培育一批具有先进管理水平的全过程工程咨询企业。对注册地落户企业，在符合法律法规条件下，在用地、财政、规费等方面给予优惠，并优先保障企业总部落户所需生产生活用地。

（三）规范建筑业市场秩序。强化招投标监管，推行电子招投标和实行政府投资工程建设项目采用随机法确定承包人办法。规范招标代理机构市场行为，清除不合理排斥潜在投标人条件，从源头上预防围标、串标、虚假招标等违规违法行为发生。组建辖区应急抢险平台，完善工程质量安全保障体系，依法规范市场主体行为，抓好建筑市场和施工现场监管，通过信息化平台加强安全管理，力争到2020年全区城区建筑工地实现视频监控全覆盖。落实建设工程农民工工资保障金制度，结合建筑施工企业信用纪录情况，被告差异化管理，力争到2020年实现建筑工程领域无拖欠农民工工资。

（四）加强质量安全监督管理。围绕“质量强区”战略，以工程质量安全提升行动为主线，认真贯彻执行有关工程质量安全的法律、法规和强制性标准，切实落实和履行质量、安全生产监督职责，筑牢安全防线，加强巡查、抽查和指导服务，保证建设工程地基基础、主体工程结构、建筑环境和建筑节能以及重要使用功能部位的质量安全，使我区工程实体质量稳步提高。扎实开展房屋建筑和市政工程施工安全专项整治，结合防汛安全、环保督察等工作，切实做好建筑工地标准化建设。力争“十三五”期间，我区建筑工程项目争创工程质量“天府杯”1个，城区内建筑工地全部实行文明施工标准化管理。

 

第四章  保障措施

为保障我区“十三五”时期住房和城乡建设事业有序发展，要建立健全“十三五”规划实施的组织领导、工作推进机制、责任追究和建设宣传等机制，形成体制健全、机制完善、部门协作、全民参与的工作格局。

一、加强组织领导

为加强组织领导，成立仁和区火车南站站前枢纽片区项目建设工作领导小组、仁和区棚户区改造领导小组，仁和区城乡规划工作领导小组、仁和区农村危房改造领导小组等区主要领导任组长、区分管领导任副组长、单位负责人任成员的组织机构，加快推进“十三五”时期火车南站站前基础设施建设、棚户区改造、城乡规划、农村危房改造等重大重点项目、重点工作，做到一个项目，一套班子。

二、加强制度建设

（一）加强保障性住房管理。进一步加强对住房保障工作的实施管理，建立行之有效的协调机制。加大工作督查力度，完善住房保障法规政策体系。制定出台《仁和区领导干部包联棚户区改造工作方案》、《仁和区危旧房棚户区改造货币化安置实施办法》等制度，加快推进棚户区改造工作，提高市民获得感、幸福感。

（二）做好棚改业务指导工作。根据各项目情况并征求各实施单位意见制定《项目实施计划清单》，确保各实施单位有步骤有计划地推进棚改工作。在项目实施过程中做好业务指导工作，对项目推进中存在的问题加强协调与处理。

（三）做好房源、房价调控工作。根据十三五期间我区棚户区改造货币化安置房源的需求量，对我区拟拍卖土地及待开发建设的项目住房的数量、户型等指标进行调控，增加土地市场供应，同时每年根据市场情况制定我区的《市场化商品房安置政府指导价格的通知》针对棚改户调控商品房价格；针对拿到补偿款都买不起住房且无处安身的棚改户，在商品房中由政府统一回购一批面积小价格适中的安置房源用于解决其居住问题。

（四）保持房地产市场供求关系平衡。主动适应房地产市场“新常态”，认真贯彻落实国家、省、市房地产调控政策，抓住棚改的政策红利，按照“稳需求、去库存、控风险、促转型”的思路，积极制定筹集房源、平抑房价的方案，进一步优化住房供应结构，加快中低价位、中小套型商品住房建设。

（五）加强城镇规划建设管理。一是规范乡镇规划编制、审批流程，严格执行《仁和区镇（乡） 、村规划编制、审批程序》。二是依据法律法规，结合我区城镇建设管理实际，建立工程质量监管长效机制；三是进一步规范村镇建设程序，建立健全项目申报制度、项目管理制度，研究制度《仁和区村镇建设验收规范》，不断加强城镇规划建设管理工作，开创村镇建设新局面。

（六）着力提升建筑业整体水平。研究制定《关于进一步促进建筑业尽快发展的实施意见》，进一步壮大建业规模，鼓励建筑业企业做大做强，加快推进企业转型升级，全面提升建筑企业经营管理水平、市场开拓能力和综合竞争实力，努力推动全区建筑产业持续健康发展。

三、加强自身建设

（一）加强政风行风建设。深化服务型机关建设，推进区建设系统党组织联动，落实机关联系群众制度。完善规章制度，推动机关作风建设常态化和规范化。强化廉政建设，认真履行“一岗双责”，在行政许可、招标投标、评优评奖、监督执法等环节进一步完善建章立制工作。强化对权力运行的监督制约，毫不放松地抓好政风行风建设。

（二）加强干部队伍建设。以加强和改进作风建设为重点，进一步提升广大干部职工的政治思想素质和为民服务能力，教育和引导广大干部职工加强学习、提升境界、转变作风、恪尽职守、廉洁勤政，做一名党员和群众满意的机关干部。深入开展文明创建，努力争创市级文明系统。扎实推进住建行业非公企业党工共建，充分发挥党组织和工会组织作用，促进住建行业非公企业健康快速发展。

（三） 深化行政审批改革。进一步落实全面深化改革要求，强力推进行政审批改革，精简规范行政审批事项。推动集中审批由要件向实体、形式向内容转变，进一步拓展广度、增加深度、缩短时限、提高效能。

　（四）坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把住建工作纳入法制化轨道。依法推进职能转变，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，坚决纠正庸政、懒政、怠政，不作为、乱作为、慢作为等“三政三不为”问题，坚决惩处失职渎职，不断规范住建系统行政行为，提升用法治思维和法治方式推进住建工作的能力和水平。

四、加强监督考核

坚持督查通报制度，拓宽群众监督渠道，重视群众对住房和城乡建设的监督作用。强化对各项工作任务落实情况的汇总、分析和督查。加强住房和城乡建设目标任务的年度考核，考核工作既坚持完成数量和时间标准，又坚持完成质量和效益标准，通过督查和考核制度，提高对住房和城乡建设任务的监管力度。

五、强化正面宣传

重视舆论对住房和城乡建设和管理的导向作用，集中力量、集中主题、集中时段宣传住房和城乡建设的必要性，以及对改善城市形象和城市居民生活环境的重大意义，营造全民参与、支持住房和城乡建设的良好舆论氛围。