加强基层应急管理能力建设

　　基层是应急管理的“最后一公里”，也是防范化解风险的前沿阵地。基层应急管理能力建设绝非简单的设施添置或队伍扩充，而是一项涵盖指挥调度、物资保障、救 援处置、宣教赋能的系统性工程。其核心在于打通“监测预警、应急响应、抢险救援、恢复重建”的全链条，让风险防范更精准、应急响应更迅速、救援处置更高 效、群众参与更主动，最终实现从“被动应对”向“主动防控”的根本转变。我市深刻把握这一内涵，锚定“一中枢、一张网、一支队、一堂课”的总体思路，在夯 实基层基础、筑牢安全底线上进行了积极探索。

　　打造“一个中枢”，让指挥调度“耳聪目明”。基层应急管理能力的首要体现，在于能否实现对风险的精准感知和高效调度。在面对突发事件时，每个应急工作者可 能都会深刻认识到，分散的信息、孤立的系统是制约基层应急效能的最大瓶颈。为此，我市建成应急指挥联动中心，整合应急、气象、林业、水利、自然资源等20 余套业务系统，不仅打破了市级部门间的“信息壁垒”，更实现了市县乡村四级纵向贯通。这种“横向到边、纵向到底”的联动机制，让指挥中枢能够实时掌握全市 风险动态，为快速决策提供坚实支撑。

　　同时，全市应急管理系统以自然灾害综合风险普查为抓手，精准锁定高风险区域，形成“风险一张图、数据一个库”。这张“活地图”让基层干部对辖区内的地质灾 害隐患点、山洪危险区等风险源了如指掌，既解决了“风险在哪里”的认知问题，也为“如何防控”提供了靶向指引，真正实现从“经验决策”到“数据驱动”的升 级。

　　织密“一张网”，让物资保障“有备无患”。物资保障是基层应急管理的物质基础，直接关系到灾害发生后群众的生命财产安全。全市应急管理系统坚持“分级储 备、前突布防、快速调配”原则，构建起市、县、乡三级物资保障网，其核心在于“快”与“足”，既要储备充足，更要调得出、用得上。

　　目前，全市已建成1座市级中心库、5座县级专业库、41个乡镇前置点，储备救灾物资8.28万件（套），并会同市发展改革委等单位建立“1小时应急保障 圈”机制。这意味着，无论灾害发生在城市还是乡村，应急物资都能在最短时间内送达一线。此外，我市已完成149处应急避难场所的综合评估，总面积达 77.25万平方米，可容纳35.8万人，同步启动市级应急避难场所专项规划编制，推动场所布局由“可用”向“优用”升级。这些举措让基层在面对灾害时不 再“手足无措”，为群众搭建起坚实的“生命保障线”。

　　锤炼“一支队”，让救援力量“召之即来”。基层应急管理的核心战斗力在于救援队伍，一支拉得出、顶得上、打得赢的队伍，是应对各类灾害事故的关键。市应急 管理局投入7120万元实施自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，为55支梯次救援队伍配备了水陆两栖车、遥控救生圈等5大类3546台（套）专业装 备，大幅提升了队伍的专业化水平。

　　在此基础上，全市应急管理系统统筹国家综合性消防救援队、地方专业队、技术专家组和社会志愿力量，组建了157支、5013人的应急救援队伍，配齐大型工 程机械600余台、无人机363架、卫星通信终端144部。这些力量实现了对全市79个地质灾害隐患点和286个山洪灾害危险区“点对点”覆盖，形成了 “专业队伍为主力、社会力量为补充”的救援格局。当灾害发生时，基层不再“孤军奋战”，而是能够迅速集结各方力量，第一时间开展抢险救援，将损失降到最 低。

　　上好“一堂课”，让防灾意识“深入人心”。提升基层应急管理能力，不仅要靠“硬设施”，更要靠“软实力”。群众是灾害的直接承受者，也是防灾减灾的主体力 量，只有让全民具备防灾意识和自救互救能力，才能构建起抵御风险的“人民防线”。全市应急管理系统将宣教演练作为重要抓手，定期举办灾害信息员培训，组织 县、乡、村三级520名灾害信息员参加灾情统计报送与数据分析能力测试，提升全市灾情统计报送的精准性和时效性。

　　同时，以“5·12”全国防灾减灾日为契机，全市应急管理系统联合三大运营商向市民推送防灾短信110万条；组织开展应急疏散演练264场，直接参与群众 近20万人次，实现乡镇（街道）演练覆盖率100%。通过“线上+线下”双轮驱动，让防灾知识走进千家万户，让应急技能成为群众的“必备技能”。事实证 明，当群众从“旁观者”变为“参与者”，基层应急管理就有了最广泛、最坚实的社会基础。

　　加强基层应急管理能力建设关乎人民群众生命财产安全，是一项长期任务。我市将始终保持“时时放心不下”的责任感，以更扎实的举措、更务实的作风，不断夯实 基层基础，持续深化“一中枢、一张网、一支队、一堂课”模式，不断完善指挥联动中心的智能化水平，提升风险预警的精准度；优化物资储备布局，加强救援队伍 的实战化训练；创新宣教方式，持续扩大覆盖面和影响力，在现有基础上向“体系化、专业化、智能化”方向不断迈进，为全市经济社会高质量发展提供坚强的安全 保障。

　　（攀枝花市应急管理局 供稿）