关于推进攀枝花市商业银行改革与发展的意见

　　各县（区）人民政府，市级各部门，各企事业单位：

　　为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于推进城市商业银行改革与发展的意见》（川办发〔2013〕68号）精神，进一步促进城市商业银行健康快速发展，增强其服务经济社会发展的能力，经市政府同意，现就推进攀枝花市商业银行改革与发展提出如下意见。

　　一、推动城市商业银行改革与发展的重大意义

　　推进城市商业银行改革与发展是省政府加强地方金融建设，改变城市商业银行单体规模小、市场竞争力较弱的不利局面，加大城市商业银行对全省经济社会发展的金融服务力度作出的重大决策，对于做强做大地方金融产业，打造银行品牌，提高和增强金融对经济发展的支持能力具有重要意义。全市各级各部门要形成合力，积极支持和推动市商业银行改革与发展，努力把市商业银行建成立足攀枝花、服务四川，资本充足、内控严密、营运安全、服务和效益良好的现代区域性股份制商业银行。

　　二、推动市商业银行改革与发展的总体目标

　　到2017年末，推动市商业银行实现发展目标：总资产确保1000亿元，力争1100亿元以上；各项存款达650亿元，力争700亿元；在调整、优化贷款结构和有效控制风险的前提下，各项贷款（含贴现）400亿元；税前利润达15亿元；不良贷款比例优于全国同业平均水平；监管评级保持在二级B以上。支持市商业银行通过增发股份、引进股东、增加内生资本积累、在银行间同业市场发行合格资本补充工具等方式，扩大资本规模，增强抗御风险和业务发展能力。到2017年末，核心资本达80亿元，力争100亿元；资本充足率不低于12.5%，核心一级资本充足率和一级资本充足率均达8.5%以上。

　　三、推动市商业银行改革与发展的具体措施

　　（一）优化股本结构。鼓励市商业银行吸纳符合条件的民营资本、境内资本、境外资本投资入股，逐步降低各种类型的国有股比例，将国有股总额控制在总股本的20%以内；控制单户股东及其关联方股本比例，将其比例控制在10%以内；控制新引进股东数量，整合分散小股东，将股东数控制在有利于公司治理的数量上。

　　（二）引进合格战略投资者。推动市商业银行按照“引资又引智”原则，在国内外商业银行领域中积极寻找并适时引进一家资金实力雄厚、管理水平先进、经营特色明显、资源丰富、市场定位和发展目标相近、有较强投资意愿、对市商业银行未来发展有较大帮助的战略投资者，以提高市商业银行管理水平和发展能力，引进先进的风险管控技术。

　　（三）提高公司治理水平。强化以董事会为核心的公司治理体系，不断完善董事、监事及高级管理层的履职评价和考核机制，促使董事、监事和高级管理层充分履行职责。强化市商业银行法人地位，切实发挥“三会一层”作用，有效规避外界干预；进一步完善董事会、监事会及下设委员会的机构和人员设置，明确职责边界，按照公司治理要求开展决策和经营管理。实行由市政府根据有关法律法规推荐市商业银行董事长人选，并通过行使国有股权力参与市商业银行的决策和经营管理。

　　（四）培育核心竞争力。推动市商业银行实行差异化服务和特色化经营。坚持服务地方、服务小微、服务市民、服务社区的市场定位，加快经营模式转型，强化顶层设计，从战略规划、经营模式、资源配置、政策导向、激励约束等方面深化改革，扬长避短，从产品、渠道、管理、服务的差异化特色化入手，立足本土化，着力专业化，突出差异化，走“精品银行”、“特色银行”发展之路。加强协调服务，充分发挥市商业银行熟悉本地市场、决策链条短、经营灵活的优势，切实加强政企合作、银企合作，不断深化市商业银行与地方经济发展的融合度。积极支持市商业银行进一步加大金融创新力度，增强竞争优势。鼓励市商业银行立足自身优势，挖掘发展潜能，制订和实施扬长避短的发展策略，明确自身定位，细分市场，围绕目标客户群体，改进运营和管理流程，提高工作效率和服务质量，增强产品独特性和差异性，完善定制化、特色化的产品体系。

　　（五）健全和完善激励约束机制。引导市商业银行加强资产负债集中、统一和组合管理，提高经营管理集约化水平，提高资金运用水平和配置效率，实现人均利润逐年增长。到2017年，实现税前利润15亿元，年复合增长率不低于15%，人均年利润达100万元以上。督促市商业银行加强成本核算，实行全面成本管理和预算管理，加强费用管理，优化支出结构，逐年降低成本收入比，实现投入产出比最大化。到2017年，成本收入比控制在35%以内。督促市商业银行根据发展速度、发展质量、人均利润水平，科学制订薪酬水平，建立有效的激励约束薪酬考核机制，强化延期支付薪酬对高管人员和中层干部的约束和激励作用。督促市商业银行加强固定资产管理，有效控制非经营性固定资产增长，提高固定资产使用效率。到2017年，实现将固定资产控制在总资产的1.5%以内。

　　（六）强化风险控制能力建设。督促市商业银行强化内部控制和风险管理，构建与区域化股份制银行相适应的经营管理运行机制。建立全面风险管理体系，构建内控管理高度集中、风险与成本匹配、效率与效果并重的风险控制体系。进一步完善风险控制的组织结构和岗位责任体系；建立科学的内部控制、风险管理与流程体系；建立涵盖风险管理内容的绩效和薪酬考评体系；加强信息系统的风险控制和风险量化管理精确化工作。不断优化并确保各项监管指标达到规定标准，主要监管指标优于全国城市商业银行平均水平，保持和提升监管评级。加强政府及职能部门对市商业银行的监管，不断完善政府审计部门对市商业银行的常规性审计机制，定期对其进行全面审计，并根据需要不定期进行专项审计，有效运用审计结果，按照规章制度加大对违规违纪人员的惩处力度。加强系统协调，建立预警机制，强化流动性管理，坚守不出现区域性、系统性风险底线。

　　（七）加强人才队伍建设。支持市商业银行实施“人才立行”战略，多渠道、多方位加大人才招徕引进力度，注重高端复合型人才引进，坚持德才兼备原则，注重人才储备。加强员工队伍建设，强化员工培训和教育，提高员工综合素质，根据自身特殊性培养所需人才，注重培养管理、一线、科技、服务和实用操作型人才。加大人事改革力度，完善绩效考核管理机制，强化能上能下的管理体制。完善分配激励制度，提高员工积极性。加强企业文化建设，增强企业的凝聚力和向心力以及员工的归宿感和自豪感。

　　（八）推进跨区域发展。加强协调服务，推进市商业银行跨区域发展，在推动成都分行、凉山分行等发展的同时，力争每年在省内具备条件的市（州）筹建一家分行。到2017年末，力争异地分行达到7家。积极争取当地政府和监管部门的支持，每年在已设立分行的市（州）筹建1~2家支行，逐步完善异地分行的机构网点，扩大网点覆盖面，增强服务当地经济发展的能力。积极创造条件争取监管部门和政策支持，推进跨省设立分行，拓展业务，实现跨省发展，形成省区发展的区域性金融机构网点架构。坚持规模与效益目标平衡，健全异地分支机构管理体制，有序推进规模扩张，实现风险可控下的规模扩张和盈利水平增强。支持市商业银行扩大网点覆盖面。到2017年，按照“社区银行”要求，在市内具有一定规模的商业、居民集中区域增设服务网点，为社区居民提供便利服务。

　　（九）营造良好金融生态环境。支持市商业银行走市场化发展道路，按照公司治理要求开展决策和经营管理活动，减少行政干预。切实加大对非法集资、逃废债等金融违法行为的打击力度，维护金融债权安全和市商业银行安全稳定运行。大力培养诚信文化，继续加强金融生态示范县（区）建设，建立信用约束与激励机制。加强统筹协调，加大支持力度，积极帮助市商业银行解决改革与发展中存在的困难和问题。

　　攀枝花市人民政府办公室　　　　

　　2013年11月23日