转发市发改委关于攀枝花市2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知

　　各县（区）人民政府，市级各部门，各企事业单位：

　　经市政府同意，现将市发改委《关于攀枝花市2013年深化经济体制改革重点工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　攀枝花市人民政府办公室　　　　

　　2013年6月21日

　　关于攀枝花市2013年深化经济体制改革

　　重点工作的意见

　　市发改委

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是推进“三个走在全省前列”、打好“六大硬仗”、开展“五创联动”的攻坚之年。全市经济体制改革工作要围绕市委、市政府确定的“稳中快进，提质增效，争先进位，跨越提升”总体工作基调，找准改革的切入点和突破口，进一步深化重点领域和关键环节改革，为我市在新起点上实现更大的发展提供有力的体制机制保障。根据国家、省改革工作部署，结合我市实际，提出如下意见。

　　一、推进攀西战略资源创新开发试验区建设

　　攀西战略资源创新开发试验区是目前全国批准设立的唯一一个资源开发综合利用试验区，我市是唯一全域纳入试验区的地级市。各县（区）和相关部门要按照《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划》等文件要求，围绕“建成世界级钒钛产业基地、我国重要的稀土研发制造中心和有色金属深加工基地，打造国内资源富集地科学开发利用资源的示范区”的目标，着重在体制、机制、技术和管理创新上开展政策试点，力争在财政、供地用地、直供电、资源配置管理、交通基础设施建设、生态补偿政策及区域发展等方面取得突破，进一步推动产业结构调整和发展方式转变。

　　二、推进统筹城乡综合配套改革

　　按照我市深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作的总体思路，围绕实现“六个一体化”，突出“产城一体”、“产村相融”发展格局，健全完善统筹城乡协调发展的体制机制，推动城乡共同繁荣。制定完善城乡发展规划，不断推进新村建设，着力打造一批特色小城镇。认真落实市委、市政府出台的《关于进一步深化户籍制度改革的意见（试行）》（攀委发〔2013〕5号）精神，促进外来人口和本市农村人口向城镇有序流动，健全完善基本公共服务对常住人口的全覆盖。规范开展农村各类产权制度改革，积极探索土地规模经营方式，促进土地有序流转。加快农村各类用地特别是农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，并在米易县试点基础上稳妥地向全市逐步推开。深化集体林权制度改革，逐步建立完善林业要素市场，发展林业民营企业。积极培育农林业新型经营主体和多元服务主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农村经营机制。落实民族地区扶持政策措施，建立健全民族地区跨越式发展扶持机制。

　　三、推进投融资和财税体制改革

　　坚持市场化改革方向，细化完善引导民间投资的政策，不断拓宽投融资渠道。规范各类产权交易平台，扩大可用信贷资源，加快发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构。深化公共财政管理制度改革，完善财政预算和政府性债务管理制度，健全转移支付体系，加大政府融资平台公司监管力度，全面推进乡（镇）财政规范化建设，健全一事一议财政奖补机制。进一步健全纳税征管和服务工作机制，认真落实国家结构性减税政策，做好对交通运输业和部分现代服务业实行营业税改征增值税工作。

　　四、推进民生和社会事业领域改革

　　落实国家制定的收入分配制度改革若干意见，全面实行事业单位绩效考核制度，指导和推进企业工资集体协商，建全收入分配激励约束机制。深入开展创业促就业工作，加强住房保障、城乡社会保险制度和社会救助体系建设，落实社会救助标准与物价上涨挂钩机制，不断完善民生基本保障制度。稳步推进国家知识产权示范城市工作，深化科技决策计划、项目组织实施、成果评价奖励等管理体制改革，完善各类成果转化平台建设，着力构建与中国钒钛之都、现代特色农业基地相匹配的科技创新体系。加快教育综合改革，完善城乡一体现代教育体系，强化素质教育，促进各级各类教育协调发展。完善计生利益导向体系，创新人口计生工作机制。积极实施新一轮医药卫生体制改革，健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，推进公立医院改革，促进中医药事业发展。健全食品药品安全监管制度，严格食品药品安全准入制度。加快文化体制改革步伐，完善国有文化资产管理体制和运行机制，健全公共文化服务体系，发展特色文化产业。以创建中国阳光康养旅游城市为契机，大力推进旅游行业的机制体制改革。加快推进公用行业管理体制改革，促进城市管理创新，努力实现城市管理的精细化、标准化、长效化。

　　五、推进资源性产品价格改革

　　落实国家、省电价改革政策，简化销售电价分类。逐步提高水资源费征收标准，规范水资源费征收行为。推进农业水价综合改革，合理调整水利工程非农业用水价格。落实成品油价格形成机制和配套措施，适时调整成品油价格，并按照联动机制调整道路旅客运输价格。逐步建立健全居民生活用电、用水、用气阶梯价格制度。

　　六、推进生态环保和节能减排改革

　　以创建国家环保模范城市为抓手，进一步健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，完善环境突发事件应急机制，强化环境风险和环境监测管理，构建全覆盖的环保工作体系。全面加强环评审批管理服务，实施全过程控制，进一步调整优化经济结构。落实节能减排责任制，完善节能减排激励约束制度，积极推进能效标识制度和合同能源管理，落实政府强制采购节能产品制度。不断完善节约集约用地制度，创新土地开发整理机制，优化用地布局，加快推进废弃工矿土地复垦利用试点工作，完善土地市场运作模式和土地出让收益分配制度。

　　七、推进企业体制机制改革

　　进一步深化国有资产管理体制改革，积极推动攀钢加快主辅分离、辅业改制步伐。完善国资监管制度，理顺产权管理关系，夯实企业基础管理，全面落实国有企业资产保值增值。按照现代企业制度要求，鼓励支持地方国有企业加大与其他国有资本、民营企业、外资企业的合作力度，建全企业激励约束的内生机制，推进企业不断壮大实力。健全企业良性循环的运管体系，完善企业董事会、监事会管理制度，更加规范企业董事会、监事会运行，促进企业建立与市场相适应的选人用人机制。进一步推进集体企业和厂办大集体企业改制工作，妥善处理市属国有企业改制遗留问题，加大改制企业职工安置房的建设力度。大力推进地方公用事业市场化运营。

　　八、推进行政体制改革

　　深化政府机构改革，进一步清理规范减少行政审批事项，简政放权。健全规范公共资源交易平台，改革公共资源交易市场管理体制和监督机制。抓好权限内政府性投资工程建设项目的审核、招标、比选等，优化工作流程，完善运行机制。深入开展行政管理体制和事业单位分类改革，完善相关配套政策研究制定工作。创新政府公共服务提供方式，探索公务用车制度改革。探索城乡基层社会管理体制，健全内容全面、便捷规范、对象全覆盖的城乡社区服务体系，扶持培育公益慈善类、城乡社区服务类、行业协会商会类等社会组织健康有序发展。健全社会稳定风险评估机制，进一步完善“大调解”工作体系和维稳应急处置机制。