《政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）》解读

　　一、《政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）》出台的背景

　　党中央、国务院一直十分重视投融资体制改革，特别是党的十八届三中全会以来，先后发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，明确指出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，并要求确立企业投资主体地位，坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。

　　2016年12月，在2013年、2014年两次修订核准目录的基础上，国务院发布《政府核准的投资项目目录（2016年本）》，除极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目由国家层面核准外，其余项目下放地方核准，部分项目取消核准改为备案，核准范围进一步缩小，核准权限进一步下放。为做好国家取消、下放事项的承接落实工作，确定省内各级核准机关权限，结合我省实际，省政府制定了《政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）》。

　　二、本次核准目录修订的原则

　　此次我省修订省级核准目录，主要坚持了以下三个原则：

　　一是核准范围最小化。按照《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》和《中共四川省委四川省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》精神，严格限定企业投资项目核准范围：凡国务院取消核准的，一律改为备案管理；凡国务院规定由地方自行确定核准或备案的，原则上实行备案管理；在国务院核准目录基础上，省级不新增核准事项。

　　二是权限划分合理化。按照国务院要求，我省在制订新的核准目录，具体划分省市县三级管理权限时，严格执行国务院要求，将承接能力作为权限划分的重要因素，对涉及本地区重大规划布局、重要资源开发配置、涉及省内重要江河的项目，充分发挥省级部门在政策把握、技术力量等方面的优势，明确为省级核准，避免简单的“一放到底”。

　　三是政策引导制度化。对于取消核准改为备案的项目，或下放基层管理的项目，明确将发展规划、产业政策、准入标准等政策性条件作为企业开展前期工作的重要依据，加强对投资活动的规范和引导。同时，要求核准备案机关、行业管理部门，以及城乡规划、土地管理、环境保护、安全监管部门要依法加强把关，强化政策性条件的引导和约束作用。

　　三、《政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）》的主要特点

　　《政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）》共包括核准项目12大类41小类，核准事项较多的领域包括：能源方面，15小类；交通运输方面，7小类，原材料（化工）方面，5小类。与我省2015年本核准目录比较，本次修订共取消、下放核准事项15项，省级及以上层面核准事项在2015年本基础上再减少10%左右，累计减少达到70%左右。

　　具体来看，《政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）》呈现出以下三个特点：

　　一是核准范围进一步缩小。此次修订后，我省2017年本核准目录共包括12个核准大类，41个核准小类，与我省2015年本核准目录比较，减少2个小类。减少的原因是小类合并，包括水库与其他水事工程合并，污水垃圾与其他城建项目合并。同时，本次修订共取消具体核准事项7项，包括：跨三级及以上航道之外的城市道路桥梁隧道项目、普通污水垃圾处理项目、天然气汽车加气站项目、目录之外的其他城建项目、非特定区域（国家级风景名胜区等）的旅游开发和资源保护项目，以及中国铁路总公司为主出资的部分铁路项目和独立公（铁）路桥梁隧道项目等。

　　二是核准权限进一步下移。《政府核准的投资项目目录（2016年本）》中，国家层面共下放地方15项核准事项，全部明确为省级核准，由省级核准机关承接。为进一步加大简政放权力度，更好的适应全省经济社会发展需要，本次我省在修订省级核准目录时，将8项不需要省级平衡外部条件、各地具有一定管理经验的项目，下放到市州核准。包括：天然气分布式能源项目、液化石油气接收存储设施、非跨市州输油管网项目、非跨市州输气管网项目、生活垃圾环保发电项目、医疗废弃物处置项目、危险废弃物处置项目、污水污泥处置项目等。

　　三是放管结合进一步加强。省政府发布《政府核准的投资项目目录（四川省2017年本）》时明确要求，要充分发挥发展规划、产业政策、准入标准的规范引导作用，将其作为企业开展项目前期工作的重要依据和行政机关、金融机构对项目进行审查的依据；要改进完善管理办法，切实提高行政效率，认真履行核准职责，严格按照规定权限、程序、时限等要求核准项目；要落实项目核准机关、属地政府、行业部门等各级各部门的监管责任，探索创新监管方式、完善部门协调机制，简政放权、放管结合、优化服务的整体性、协同性进一步加强，努力实现加强事前引导、优化事中报务、强化事后监管的目标。