关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的实施意见

　　各县（区）人民政府，钒钛高新区管委会，市级各部门，各企事业单位：

　　为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》（川办发〔2016〕11号）精神，加强全市互联网领域侵权假冒行为治理，营造开放、规范、诚信、安全的网络交易环境，促进电子商务健康发展，经市政府同意，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的有关决策部署，以新信息技术手段为支撑，以建立健全长效机制为目标，坚持线上线下治理相结合，打击互联网领域侵权假冒行为，促进全市电子商务持续健康有序发展。

　　（二）主要目标。用3年左右时间，有效遏制互联网领域侵权假冒行为，形成政府监管、行业自律、社会监督、公众参与的互联网领域侵权假冒行为综合治理格局。

　　二、突出治理重点

　　（一）打击利用互联网制售假劣商品的行为。以农资、食品药品、化妆品、医疗器械、电器电子产品、汽车配件、装饰装修材料、易制爆危险化学品、儿童用品、服装鞋帽以及我市出口量大的消费品和生产资料为重点，组织开展集中整治。

　　1．生产环节产品质量监管。开展电子商务产品质量提升行动，实施风险监测和监督抽查，集中整治区域性产品质量问题，净化生产源头。（牵头单位：市质监局；责任单位：市经济和信息化委、市农牧局、市食品药品监管局、攀枝花出入境检验检疫局）

　　2．流通环节产品质量监管。突出电子商务平台监管，建立网络交易商品定向监测常态化机制。加强网络交易商品质量抽检，查处违法行为。完善网上交易在线投诉及售后维权机制。（责任单位：市工商局）

　　（二）打击网络侵权盗版行为。

　　依法打击利用互联网实施的侵犯注册商标专用权、著作权、专利权等违法犯罪行为。

　　1．加大对网络交易商品中侵害驰名商标、省著名商标、市知名商标、地理标志商标、涉外商标的保护力度。（责任单位：市工商局）

　　2．打击利用互联网（移动互联网）运营侵权盗版游戏、动漫、音乐、影视、艺术品、文学、软件及含有著作权的标准类作品等行为。查处通过智能移动终端第三方应用程序（APP）、网络云存储空间、网络广告联盟、网络字幕组、网络销售平台、微博、微信等信息平台实施侵权盗版行为。查处网络游戏“私服”、“外挂”，以及网吧等上网服务经营者未经权利人许可将影视作品等上传至其局域网服务器等行为。（责任单位：市文广新局）

　　3．加强电子商务领域专利行政执法检查，严厉打击利用互联网实施的专利侵权假冒行为。（责任单位：市科知局）

　　4．进一步强化对机场海关、驻邮局办事处、现场业务处等重点口岸的监管，重点打击进出口环节“蚂蚁搬家”等各种形式的侵权行为。（责任单位：攀枝花海关）

　　三、落实经营者责任

　　（一）督促电子商务企业落实责任。指导督促电商平台企业对经营者姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息进行登记并加强审核；建立健全网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度，制止以虚假交易等方式提高商户信誉的行为；建立完善举报投诉处理机制，实施侵权假冒商品信息巡查清理及交易记录、日志留存，履行违法犯罪线索报告等责任和义务，配合执法部门反向追溯电子商务平台上的侵权假冒商品经营者。鼓励电商平台企业建立网上产品质量分析系统，加大对高风险产品、区域、供货渠道的管控力度。指导督促电商自营企业加强内部商品质量管控和知识产权管理。指导督促网站落实主体责任，建立健全信息发布审核制度，不得发布侵权假冒商品信息。推动权利人及其自治组织与电商企业建立版权合作机制。（牵头单位：市工商局； 责任单位：市质监局、市食品药品监管局、市文广新局、市科知局、市商粮局、攀枝花海关、攀枝花出入境检验检疫局、市林业局）

　　（二）督促网络服务商落实责任。督促网络服务商落实“通知—删除”义务，对利用网络服务实施侵权假冒行为的网络信息，及时采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。（牵头单位：市通信发展办；责任单位：市工商局、市文广新局、市食品药品监管局、市科知局、攀枝花海关、攀枝花出入境检验检疫局、市林业局）

　　（三）督促上下游相关企业落实责任。指导督促配送、仓储、邮政、快递企业实施实名寄递和收寄验视、安检制度，防范侵权假冒物品进入寄递渠道。提高对通过寄递渠道销售侵权假冒商品的违法犯罪线索的追溯能力。提供商品竞价排名搜索服务的网站，应提醒消费者搜索结果来自竞价排名，避免误导消费者。（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：攀枝花海关、市工商局、市委网信办）

　　四、加强监管执法

　　（一）提升监管水平。充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新信息技术，主动发现、及时查处互联网领域侵权假冒行为。强化网站备案、IP地址备案及域名注册管理。推行网络实名制，推广使用电子标签，检查、督促网络经营者“亮照亮标”经营，实现侵权假冒行为网上发现、源头追溯、属地查处，全程追查不法分子住所地址、IP地址、银行账户等，提高执法打击精准度。增强业务培训实效性、针对性。（牵头单位：市公安局；责任单位：市农牧局、市工商局、市质监局、市文广新局、市食品药品监管局、市科知局、市林业局、攀枝花海关、攀枝花出入境检验检疫局、市委网信办、人行攀枝花市中心支行、市通信发展办、市邮政管理局）

　　（二）推进部门间执法协作。

　　1．进一步落实“两法衔接（行政执法与刑事司法衔接）”工作机制，推动市、县二级“两法衔接”信息共享平台有效运行。（牵头单位：市法制办；责任单位：市政务中心、市公安局、市农业局、市工商局、市质监局、市文广新局、市食品药品监管局、市科知局、市林业局、攀枝花海关、攀枝花出入境检验检疫局）

　　2．加大案件侦办力度，依法惩处互联网领域侵权犯罪行为，摧毁互联网领域侵权假冒犯罪网络和产业链条。（责任单位：市公安局）

　　3．完善跨境电商物品通关与检验检疫监管模式。（责任单位：攀枝花海关、攀枝花出入境检验检疫局）

　　4．充分发挥税务机关在案件查办中线索发现、协助核查等职能作用。（责任单位：市国税局、市地税局）

　　5．根据侵权假冒违法犯罪线索，协助公安机关依法查询涉案账户相关信息。（责任单位：人行攀枝花市中心支行）

　　（三）健全区域间执法协作机制。建立健全电子商务产品执法区域协查机制，实现案件线索与执法信息在部门、区域间及时流转，推进案件线索和信息共享，开展部门、区域联合执法。在省有关部门指导下，探索与我市贸易密切的地区开展执法交流与协作。（牵头单位：市公安局；责任单位：市农牧局、市工商局、市质监局、市文广新局、市食品药品监管局、市科知局、市林业局、攀枝花海关、攀枝花出入境检验检疫局）

　　五、健全长效机制

　　（一）推进信用体系建设。充分利用四川省社会信用信息统一平台和“信用四川”等政府网站，归集、披露、共享互联网领域市场主体信用信息。建立完善相关制度规范，加快构建跨地区、跨部门奖惩联动机制。推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放，促进电子商务信用信息与其他领域相关信息的交换共享。推进企业标准自我声明公开和监督制度建设。组织开展产品质量承诺活动，对承诺企业全面开展执法检查，公开执法检查结果。指导网络经营主体和行业组织加强自律，推行行业诚信公约、企业诚信守法等级评估。发布失信企业“黑名单”。（牵头单位：市发展和改革委员会；责任单位：人行攀枝花市中心支行、市政府新闻办、市公安局、市农牧局、市工商局、市质监局、市文广新局、市食品药品监管局、市科知局、市商粮局、市林业局、攀枝花海关、攀枝花出入境检验检疫局、市委网信办、市通信发展办、市邮政管理局）

　　（二）强化政企合作。建立执法部门与电子商务企业、相关行业商协会、其他社会组织的沟通联系机制，以及与电子商务平台企业的投诉举报、违法案件信息通报机制。推动电子商务产品认证和企业管理体系认证。完善行政指导、公示、约谈工作机制，共同防范和打击互联网领域侵权假冒违法犯罪。（牵头单位：市公安局；责任单位：市农牧局、市工商局、市质监局、市文广新局、市食品药品监管局、市科知局、市林业局、攀枝花海关、攀枝花出入境检验检疫局、市委网信办、市通信发展办、市邮政管理局）

　　（三）加强舆论和社会监督。广泛宣传相关法律法规、执法动态及成效，曝光侵权假冒典型案例。及时发布网络购物消费警示，震慑违法犯罪，增强消费者自觉抵制侵权假冒产品的意识。畅通举报投诉渠道，落实和完善举报人保护、奖励制度，鼓励和引导消费者、权利人积极举报投诉侵权假冒产品违法行为。（牵头单位：市政府新闻办；责任单位：市公安局、市农牧局、市工商局、市质监局、市文广新局、市食品药品监管局、市科知局、市商粮局、市林业局、攀枝花海关、攀枝花出入境检验检疫局、市委网信办、市通信发展办、市邮政管理局）

　　攀枝花市人民政府办公室

　　2016年6月6日