攀枝花市应急管理局

关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

 

2022年，在市委、市政府的正确领导下，市应急管理局按照法治政府建设的工作部署，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，不断提高执法队伍的能力和水平，扎实开展安全生产专项行动、“百日清零”和专项整治，全力营造安全稳定的发展环境。根据法治政府建设工作的相关要求，现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度法治政府主要举措和成效

（一）强化法治学习，营造浓厚的学法用法氛围。一是认真学习习近平法治思想，将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习学法重点内容，以《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》为教材，认真学习领会习近平法治思想的重大意义和丰富内涵，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府、法治机关建设的全过程。二是认真落实会前学法制度，制定印发《市应急管理局2022年学法计划》《局党委理论中心组2022年学习计划》 ，实行“一月一主题”，党委班子成员和各科室负责人每月至少领学一部法律法规，2022年，组织开展集中学习14次，理论中心组专题学习12次。三是积极参加学法考法平台的学习使用，借助平台认真开展法律法规的学习，78名在编在岗人员全部注册开展学习，最高学分超过880分，做到了100%注册学习，100%学习达标，100%考试成绩优秀。同时，充分运用好各类学习平台，积极开展民法典、宪法、疫情防控、消防安全、学习强国等专项专题学习，有效运用应急管理干部网络学院，参加防灾减灾、应急管理、安全生产等7个专题271人次的学习，干部职工法治意识不断提升。

（二）严格落实“三项制度”，规范行政执法行为。一是严格落实行政执法公示制度，主动公示权责清单、执法人员信息，主动公示监管对象名单，主动公示年度执法计划，执法检查、行政处罚等信息，形成行政执法事前、事中和事后全环节公示，自觉接受监督。二是严格落实全过程记录，通过音视频、执法文书等记录执法全过程，做到合法规范、客观全面、及时准确，做到全流程可追溯。三是认真开展法制审核，坚持《重大执法决定法制审核制度》和集体讨论决定制度，2022年，开展法制审核46件，重大执法决定备案9起。四是创新方式，不断推进执法规范化建设。着力开展示范性执法，采用“实战+实训”的方式，通过执法技能的传帮带，进一步提升基层行政执法的能力水平。2022年组织开展示范执法6次，组织执法骨干集中调训2次，组织开展联合执法行动4次。五是认真落实法律顾问制度，制定完善了《攀枝花市应急管理局法律顾问管理制度》，不断推进法律顾问工作的制度化、常态化。充分发挥好法律顾问在重大决策、合同审定、行政执法、事故调查等方面的专业作用，有效化解和降低工作中的法律风险。六积极推进安全生产领域诚信体系建设，常态化落实“两法”衔接工作机制，2022年移送1起1人。 严格落实“双公示”制度，累计报送、公示信息120余条。

（三）积极推进应急管理综合行政执法改革。按照应急管综合行政执法改革的部署安排，全面完成改革任务，整合了法律法规明确由市级承担的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能，由市应急管理局承担。攀枝花市安全生产监察执法支队更名为攀枝花市应急管理综合行政执法支队，为攀枝花市应急管理局管理的行政执法机构，与攀枝花市应急管理局实行“局队合一”体制，以攀枝花市应急管理局名义统一执法。全面落实行政执法制式服装着装要求，积极提升应急管理综合行政执法队伍的法制化、规范化、标准化水平，树立良好社会形象。

（四）调整完善职责清单、权力清单、权责清单。按照“规范权力流程，简化办事程序，提高办事效率”的原则，对2021版权责清单进行了全面清理和认领。调整完善后，市应急管理局共有行政权力408项，其中行政许可14项，行政处罚368项，行政强制6项，行政确认1项，行政检查7项，行政奖励3项，其他权力9项。

（五）扎实推进法治宣传，提升安全意识。一是围绕主题，精心组织开展“安全生产月”活动，安全生产月期间开展咨询活动30余场次，知识普及2000余人次，发放宣传资料、应急物品3000余份，发放各类宣传资料6万余份，参与人员超过11.3万人次。二是深入推进安全宣传“五进”，新创建安全宣传“五进”示范点28个，累计投入创建资金50余万元，各安全宣传示范点对照要求，结合自身实际，打造出一批有特色的安全宣传示范点，发挥了安全宣传引领示范作用。三是执法普法并重，认真落实普法责任，强化“谁执法、谁普法，谁监管、谁普法，谁服务、谁普法”普法责任，监管执法延伸到哪里，普法宣传就跟进到哪里。全面推行“三位一体”执法模式，让每次执法检查都成为一次现场普法，每次执法检查都成为一次法治宣传，每名执法人员都成为一名普法宣传员，形成普法宣传合力，拓宽宣传载体，提升普法成效。2022年开展送法宣传活动86场次，发放各类宣传资料12000余份。

（六）狠抓应急处置，提升应急处突能力。修订印发《攀枝花市应急工作手册》《攀枝花市突发事件总体应急预案（试行）》，建立28个专项应急预案、17个部门应急预案和8个应急保障预案的预案体系，建成市、县、乡三级救灾物资储备库(点)28 个。编制完成《攀枝花市重特大地震应急救援行动方案》《盐边县重特大地震应急救援行动方案》，修订完善《攀枝花市地震应急预案》《攀枝花市森林草原火灾应急预案》等系预案，开展“守卫青山利剑行动-2022市区联动综合应急演练”、2022年应对暴雨洪涝与地震地质灾害综合应急演练、煤矿渗水涉险桌面推演等综合应急演练，有效提升灾害及事故应对能力。

（七）积极推进社会监督工作。积极推进落实应急管理社会监督员聘任工作，着力推进应急管理严格规范公正文明执法，发挥好社会监督作用，不断提升行政执法满意度，迅速启动第一届社会监督员的选聘并基本完成各项程序。认真落实国务院安委会十五条措施，修订完善《攀枝花市安全生产举报奖励办法》，实施“吹哨人”制度，积极调动全社会参与安全生产监督，鼓励群众对违法行为和重大安全隐患进行举报，重奖激励安全生产举报，在全省率先提升奖励金额，奖励金额最高由30万元提升到50万元。2022年度安全生产举报12起，核实12起，核查率100%，举报奖励1起，奖励金额0.3万元。

（八）高效做好政务服务。热情服务，依法高效办理审批事项，全面推行线上政务服务，实行“承诺制”+容缺受理，进一步提升审批效能。不断深化“我为群众办实事”实践活动，重心下沉，主动靠前服务，帮助企业选择最优化行政许可流程，全年接办件9030件，开展上门服务68次，容缺受理材料148项， 按时办结率100%、群众满意率100%。

（九）扎实推进专项整治和执法行动。围绕9个重点行业领域、3个重点环节，组织开展了企业主要负责人专项执法、护安2022专项执法、安全生产大排查大整治等系列专项行动，全面推进安全生产专项整治三年行动收官工作，加强安全生产领域的风险研判和安全监督检查，全局干部职工开展行政执法检查209家次，立案50起，行政处罚（包含事故处罚）995万元，有力地保障了全市安全生产形势的稳定。全市生产安全事故32起、死亡28人，同比事故起数、死亡人数分别减少5起、10人，下降13.5%、26.3%，安全生产形势持续稳定。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任情况

一是深入推进应急管理系统法治建设，健全市应急管理局依法治理工作领导机制，及时督导调研，主动推动应急管理、安全生产各项工作依法落实落地，主要负责人开展各类调研11次，参加各类检查40余次，提出改进意见20余条，有效督促全局干部职工依法行政、依法执法。二是示范带头，以身作则，深入学习习近平法治思想，坚决贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，始终坚持“人民至上、生命至上”，依法履职，主要负责人紧紧围绕应急管理、安全生产和防灾减灾救灾主责主业，主动作为，攻坚克难，廉洁从政，较好地完成了年度各项工作任务。三是主动带领班子成员开展学法、用法、普法，遵纪守法，充分发挥局党委模范作用，涉及“三重一大”事项，局党委及时研究解决，做到遵章守纪、以上率下。积极学法考法，主要负责人学法积分超过880分，考试成绩达优秀。四是将法治建设和年度工作计划同部署、同推进、同督促、同考核，重大事项主要负责人亲自安排、亲自推动，有效督促班子成员和下属单位负责人依法行政、依法履职，无违规干预司法、无插手具体案件办理的情况发生，干部职工无违法乱纪行为的发生。五是严格遵守党规党纪，坚持全面从严治党、依规治党,认真落实《局党委议事规则》《局长办公会议制度》《执法全过程记录》《行政执法公示制度》《重大执法决定法制审核制度》等一系列从严治党、依法行政的规章制度，做到依法、民主、公开、公正。六是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件等制度，2022年，无行政复议、行政诉讼案件。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

一是坚持依法行政，进一步健全各项制度规定，坚持和完善学法制度，通过多形式、多方式的学习，不断提升干部职工法律意识和法治素养。依法行政，加快推进“法治账图”建设工作，提升工作的法治化、规范化水平。

二是加强行政执法监督，严格落实行政执法“三项制度”和相关要求，依法执法，严格执法，保持严执法的高压态势，有力保障安全生产形势的持续稳定。

三是执法普法并重，执法先普法，着力提升普法宣传效果，有效借助安全宣传“五进”、安全生产月、防灾减灾宣传周等平台载体，持续加强普法宣传和科普知识宣传，通过形式多样、喜闻乐见的方式，不断提升社会公众的安全素质。

四是强化基础建设，大力推进企业安全生产标准化建设和双重预防体系建设，不断提高企业本质安全水平。持续加强应急救援能力建设，进一步健全安全生产应急救援体系，着力健全、完善救援机制和预案，加强应急救援专业队伍建设和应急演练。

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                        攀枝花市应急管理局

                                                                                                                               2023年1月28日