攀枝花市民政局对市政协十届四次会议第114号提案答复的函

XXX委员：

　　您提出的《关于编制促进我市银发经济高质量发展实施方案的建议》（第114号提案）已收悉，现答复如下：

　　一、关于“形成我市特色银发经济高质量发展实施方案”的建议

　　2025年6月29日，全省率先以市政府名义印发了《攀枝花市建设全省银发经济产业链主要承载地工作方案（2025—2027年）》，明确了打造“一域两园三地”的攀枝花银发经济产业链生态发展格局、工作目标和工作任务。

　　二、关于“培育市场主体”的建议

　　加强链主企业专项培育，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务，积极做好在建银发经济项目企业招引。召开政企沟通会，推动企业成长。主动对接四川旅投集团、祥源集团等企业，共同策划包装康养旅居、老年健康食品等项目30余个，涉及招商需求300亿元，正式签订诺睿方舟康养中心等投资协议9个，计划总投资52.7亿元。

　　三、关于“产业集群规划和建设”的建议

　　2025年3月形成《银发经济重点产业发展规划（2025-2030）（征求意见稿）》，先后组织四轮意见征集，广泛吸纳各成员单位及县（区）意见建议，优化调整养老机构护理型床位占比、培育银发经济链主企业（机构）数量等12项核心指标。按照全省对攀枝花银发经济重点产业布局要求，规划了康复辅助器具产业、康养旅游、医养结合、适老化食品、银发中医药产业、养老金融产品6个主导发展方向。目前省级规划尚未印发，待省级规划印发后进一步完善我市银发经济发展规划并印发实施。

　　四、关于“招引重点和实验性项目推进”的建议

　　抢抓“两重”“两新”等政策机遇，聚焦我市银发经济主要赛道，分批次、分类别构建银发经济产业重点项目储备库。现已动态储备5大类重点项目65个，计划总投资规模达139.42亿元。其中，银发食品类重点项目5个，计划总投资3.02亿元；康复辅具类重点项目1个，计划总投资0.5亿元；养老服务类重点项目14个，计划总投资6.25亿元；银发消费类重点项目5个，计划总投资17亿元；康养旅游类重点项目40个，计划总投资112.65亿元。2024年以来，西区养老服务中心、攀枝花苏铁自然遗产保护展示区建设项目2个银发经济关联领域项目争取中央预算内资金支持9489万元。米易傈僳梯田AAAA级景区旅游基础设施提升改造项目、盐边县第二人民医院建设工程等银发经济关联领域6个项目成功发行地方政府专项债券3.16亿元。截至2025年6月底，31个项目开工建设，34个项目正加快推进。

　　五、关于“地方品牌建设与消费促进”的建议

　　充分利用第三届全国康养旅居产业发展大会、旅博会、老博会、中国银龄艺术生活节暨2025年度康养文旅城市推介会、2025年首批康养旅居产品体验推介发布会等平台对外宣传攀枝花。第六届老博会上，午跃科技有限公司达成1500万元轮椅销售意向。在6月的第七部《康养蓝皮书》发布会上，攀枝花市入选2025“中国康养可持续发展能力20强市”，米易县、盐边县上榜“全国康养百强县”。2024年春节假期，攀枝花接待游客共计253.98万人次，其中，接待外地来攀游客156.48万人次；实现旅游收入18.74亿元。

　　六、关于“强化政策保障”的建议

　　全面梳理国家、省、市相关政策文件40余个，汇总形成集国家17项、省7项、市8项的专项政策清单，用于指导银发经济产业链发展。市文广旅局正在研制2025年旅行社引客入攀奖补办法、市民政局正在研制康复辅助器具产业发展支持政策，从全链条强化政策引导与要素保障，着力营造产业集聚发展良好生态。

　　七、关于“加强人才支撑”的建议

　　构建“全时段”引才链条，统筹银发经济相关企业参加全市专场人才宣介会、名校硕博攀枝花行、人才夜市等活动，吸引人才汇聚。省级银发经济产业链各牵头部门正在结合产业链发展实际，制定本产业链领军人才遴选标准，待省级确定有关标准后，将按标准积极做好本产业链领军人才招引工作。各县（区）、各部门积极联动企业举办银发产业招才引智活动。

　　八、关于“政府引领保障各方权益”的建议

　　健全组织领导机制，以市政府名义印发《建立全市银发经济重点产业链协同推进机制的通知》，建立“链长+副链长+工作专班+专项工作组”的工作机制，由市委副书记、市长担任链长，副市长担任副链长；成立协同推进工作专班，由分管副市长担任组长，市政府副秘书长、市民政局局长、市发展改革委主任担任副组长，专班下设综合协调（养老服务）组、规划项目组、老年健康（医养结合）组、康养产业（康养旅居）组、适老化产品制造和消费创新组、养老金融组共6个专项工作组，专项工作组组长均由牵头单位主要负责同志担任，构建起部门协作、齐抓共管的工作格局；完善落实“链长每季调度、专班每月研究、专项工作组每周会商”的工作推进机制，及时分析研判全市银发经济重点产业链推进情况，研究解决产业链推进过程中遇到的问题和困难。

　　感谢您对民政工作的支持、关心，希望您继续关注养老服务事业的发展！

　　攀枝花市民政局

　　2025年7月23日