攀枝花市住房和城乡建设局对市政协十届四次会议第10号提案答复的函

XXX市委：

　　贵委提出的《关于攀枝花打造精致城市的建议》（第10号提案）收悉，我们认真研究并在工作中采纳，现答复如下。

　　自2022年以来，我市大力实施城市有机更新行动，通过系统性更新改造，补齐民生短板、优化人居环境、提升城市品质，有效解决老旧城区“脏乱差”、公共服务“最后一公里”不通畅、宜居环境不足等突出问题，竭力打造宜居、韧性、智慧攀枝花。

　　一、关于“做好顶层设计，尽快完成《攀枝花市城市体检报告》，出台《攀枝花市精致城市建设条例》；充分利用攀枝花丰富的自然资源和三线文化资源，将其融入城市规划中，打造具有攀枝花特色的城市风貌。”的建议

　　关于顶层设计方面，健全“城市体检发现问题、城市更新解决问题”的工作机制，通过三年时间推动建成区17个老旧片区和两县（米易县和盐边县）城市体检实现全覆盖，目前已编制形成《攀枝花市2023年城市自体检报告》《攀枝花市2024年城市自体检报告》。今年，继续推进剩余片区和县城开展城市体检，编制城市体检报告，精准查找“城市病”。同时，根据城市体检评估结果和国土空间规划，编制实施《城市更新建设规划》，建立完善“专项规划—片区策划—实施方案”的规划实施体系，科学划定并率先实施17个重点更新片区，按照“一区一策”原则制定差异化更新策略，实现“干一片、成一片、活一片”目标。制订《攀枝花市城市有机更新实施办法》，打造“1+N+X”政策工具箱，为推进城市更新提供政策支持。关于特色资源融入城市规划方面，编制印发《攀枝花市共富共美城市有机更新攻坚行动方案（2025—2027年）》，系统实施“基础设施补短、居住环境改善、街区风貌焕新、棚改土地盘活、城市品质提升、韧性城市建设”6大攻坚行动、17项重点任务、345个重点项目，涵盖“山海湖”项目、兰谱路历史文化街区保护提升项目等一批凸显城市特色、环境改善、品质提升的城市更新项目。

　　二、关于“要加强城市色彩的规划与管理，形成和谐统一的城市色调；要注重建筑风格的多样性与统一性，既要有现代建筑的时尚感，也要有传统建筑的韵味。”的建议

　　关于城市色彩规划与管理方面，在开展详细规划编制阶段，严格遵循总体规划对绿地与开敞空间、城市景观和风貌特色的定位要求，并依据《四川省城镇详细规划编制指南》（试行），系统性地统筹优化片区的功能布局和空间结构。在规划编制中进一步明确景观风貌、公共空间、建筑形态等方面的设计要求，确保详规单元整体风貌的协调统一与高品质呈现，为打造精致宜居城市提供坚实的规划支撑。关于建筑风格多样性与统一性方面，在规划实施管理阶段，严格落实详细规划提出的地块城市景观风貌等设计要求，鼓励在核心区域及重要界面采用融合传统韵味与现代元素的设计。下一步将深化分区分类引导，细化不同功能、区位建筑风格要求，加强设计方案审查中对文化传承与时代创新平衡点的把控，塑造兼具时尚感与传统韵味的特色风貌。

　　三、关于“依托自然资源、文化资源和坐标建筑、基地，打造一批“网红打卡点”和主题街区；采用微更新方式，配建城市口袋公园、广场、廊道、步道和绿道；从主干道到背街小巷，从路缘石到绿化带，从路边摊到广告牌，精雕细刻每一条街区、每一处建筑群落、每一个公园。”的建议

　　关于打造网红打卡点和主题街区方面，依托攀枝花自然资源、历史文化资源禀赋，打造“山海湖”生态地标集群，擦亮三线文旅品牌。推进东华山山地体育公园登山步道沿线覆绿6.59亩；阿署达花海融合生态经济、竞技体育、康养度假，形成“四季有花、三产融合”的生态运动区；银江湖公园通过河道整治、湿地修复，新增亲水步道11.8公里。实施“空间再造+业态升级”双轮驱动，活化利用闲置厂房、仓库等存量空间，植入文创、民宿等业态，打造沉浸式体验场景（如高家坪历史文化街区的时光·里项目）。对历史底蕴街区进行艺术化改造，如将原河门口攀钢俱乐部改造为“三线建设精神教育基地”，保留工业风貌，结合攀枝花英雄人物故事场景营造，打造城市核心IP地标，形成“网红打卡+在地文化深度体验”的共生格局。今年，将推进实施东华山山地体育公园二期、兰谱路历史文化街区保护提升等项目，充分发挥特色资源优势，促进文旅融合。关于完善功能配套方面，充分利用城市中的“金边银角”，依据群众意愿拓宽市政道路、补足公共绿地、修建休闲广场和临时停车场等，通过“微更新”方式，建成口袋公园41个、休闲健身场地127个、公共停车位5000余个，新增绿地面积92.13万平方米，切实改善了城市形象。今年，各县（区）、国家钒钛高新区结合城市有机更新工作，计划推进21个口袋公园改造（建设），推动攀枝花公园、河门口公园等老旧公园更新提质，持续改善老城环境。关于提升城市品质方面，结合老城区道路狭窄、沿街界面老旧、秩序管理难度大的实际，实施“街区风貌焕新”行动。统筹规划实施城市主干道沿线建筑破损外墙、空中“飞线”等专项治理，加强对重点地段、重要类型建筑风貌管控，建立“城区—街区—社区—小区”四级联动的“四维治理”机制，重点对攀枝花大道东段、清香坪北街、迤沙拉大道等主次干道及周边街区的“四乱”（乱搭乱建、乱停乱占、乱拉乱接、乱堆乱放）问题开展集中整治。今年计划打造示范街区18条、实施背街小巷规整提升点位16个、改造老旧街区（厂区）7个，全面推进街区风貌焕新。

　　四、关于“完善城市功能，加强智能交通、智慧医疗等智能化便民化基础设施和公共服务体系建设；实施老旧小区改造、城市更新等项目；注重城市环境的保护和治理。”的建议

　　关于深化智慧应用方面，市公交公司自2024年启动新一轮公交信息平台更新改造，以信息化赋能企业“降本增效”。截至目前，公交智能调度系统、公交智慧支付系统、云服务器、硬件设备等四项内容已完成建成，企业ERP系统、公交一体化安全管控平台、充电运营管理系统、公交智慧场站系统、大数据及大数据决策平台、调度指挥中心改造等内容，正加速推进建设。同步计划多个公交站点实施智慧站亭改造，并增设“共富驿站”，提升服务形象与功能。关于优化居住空间方面，通过补建、置换、改造等方式，推动2000年底前建成的281个老旧小区应改尽改，推进安防、燃气、供水、照明等基础设施更新改造，增设676部电梯、3348个配套停车位、5万平方米休闲场所，改造14万余户天然气。今年，我们将继续推进97个城镇老旧小区改造开工、97个城镇老旧小区改造完工、增设电梯100部。加快完整社区建设，围绕“设施提质、服务提升、治理创新”三大工程，系统补齐养老托育设施、一刻钟便民生活圈、社区卫生服务、嵌入式服务设施等短板。2024年，全市有序推进东区新源路社区、西区杨家坪社区、仁和区弯腰树社区3个社区试点建设完整社区。今年，将继续推进14个完整社区建设。关于构建生态屏障方面，加快推进低碳建设实践，以创建“建筑光伏试点城市”为契机，在望江片区成功打造“光伏建筑一体化+近零碳社区”试点。项目综合应用屋顶光伏铺设、围护结构节能改造、地源热泵应用等技术，实现建筑能耗降低65%，成为西南地区首个获“近零碳建筑”认证的老旧小区改造项目。全市累计实施既有建筑节能改造120万平方米，年节约标准煤1.2万吨，减排二氧化碳3.1万吨，推动“工业锈带”向“低碳秀带”转型。强化环境监测体系建设，依托5个国控环境空气质量自动监测站点，实时监测SO2、NO2、PM2.5等浓度，动态生成空气质量指数（AQI），为污染预警、应急响应（如工地扬尘管控等）提供数据支撑。通过13个覆盖居住、商业、交通干线等区域的国控功能区噪声自动监测站点，实时采集噪声数据，自动识别超标时段与区域（如夜间施工噪声、交通高峰鸣笛），支撑噪声污染精准治理。

　　下一步，我市将持续推进城市更新工作，通过探索“补短板、强功能、惠民生、提品质”的有机更新可持续路径，打造小而美、小而精、小而特、小而强的精致城市。

　　感谢贵委对住房城乡建设工作的关心、理解和支持，希望贵委继续关注住房城乡建设事业的发展！

　　攀枝花市住房和城乡建设局

　　2025年7月18日