攀枝花市市场监督管理局对市政协十届二次会议第88号提案答复的函

　　XXX委员：

　　您提出的《关于加强市场监管、督查恶性竞争行为的建议》（第88号提案）收悉，现答复如下。

　　一、关于“督查恶性竞争”的建议

　　2023年5月至6月，市市场监管局对全市15家预拌混凝土生产企业逐一进行了走访调查。经调查，目前全市预拌混凝土规划产能1840万方，实际建成产能1420万方，但是由于受疫情和经济下行双重影响，我市工程建设市场混凝土需求大幅下降，混凝土的市场需求近年约300万方/年，行业产能严重过剩，企业普遍反映经营压力较大。产能过剩是导致市场竞争激烈，混凝土价格逐步走低的直接原因。

　　针对我市预拌混凝土行业存在的问题，2021年至今，市住房城乡建设局已组织有关部门多次召开行业会议，对规范行业秩序提出明确要求。2023年2月，市市场监管局、市民政局、市国资委联合向全市各行业协会（商会）、经营者发出了《反垄断提醒告诫函》。今年5月，市市场监管局在专项检查时又向15家混凝土生产企业专门送达了《关于规范商品混凝土市场价格行为的提醒告诫书》，暂未发现构成低价倾销、垄断等恶性竞争行为的线索和证据。

　　目前，全省市场监管系统正在开展建材、工程建设、政府采购、招投标等民生领域反垄断执法专项行动，市市场监管局已向社会公开投诉举报方式，按照《中华人民共和国反垄断法》有关规定，将收集到的问题线索及时上报省市场监管局，积极配合做好案件核查和调查执法，切实做到有案必查、违法必究。同时加强与行业主管部门的协同联动，综合应用公平竞争审查、竞争指导建议函、竞争政策倡导等竞争政策工具，及时回应市场主体关切，优化公平竞争市场环境。

　　二、关于“保证价格稳定”的建议

　　预拌混凝土实行市场调节价，价格通过市场竞争形成，由经营者自主制定，市场监管部门主要对其价格行为进行监管，不直接干预其价格水平。根据水泥网的数据显示，全国预拌混凝土价格指数持续走低，攀枝花临近的昆明地区C30混凝土非泵送含税主流到位价基本在300元/方左右。目前，市造价站已建立预拌混凝土价格动态调整发布机制，通过广泛收集各企业混凝土销售合同等，每月发布价格信息，引导市场预期。

　　降价促销是重要的竞争手段，在竞争相对较为充分的行业较为常见，并不必然违法。对此，市市场监管局将继续密切关注，对于为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的行为，将依法予以查处规范。

　　三、关于“防止税收流失”的建议

　　市税务局作为税收征管的责任部门，将一如既往履行好税收征管职责，坚决打击破坏税收秩序的行为，对检举的税收违法行为线索依法依规处理，持续释放“偷骗税必严打”“违法者必严惩”的强烈信号，同时加大普法力度，让纳税人知法、懂法，提高纳税人税法遵从度，引导纳税人自觉、依法纳税，维护公平公正的税收环境。但在同一市场内同行业企业间的激烈竞争，有可能会导致行业的总体收入下降、总效益下滑，客观上也容易造成增值税、企业所得税等税收的税基减少，从而导致行业总体税收下降情况，税务部门将持续关注预拌混凝土行业的纳税变化。

　　四、关于“保证产品质量”的建议

　　市住房城乡建设局作为行业主管部门，一直高度关注预拌混凝土质量问题，2022年、2023年连续开展混凝土质量专项整治，对全市15家混凝土生产企业和50个在建项目的混凝土质量进行督查，2022年7月省住房城乡建设厅对我市混凝土质量进行了抽查，未发现我市混凝土存在明显质量问题。市市场监管局也将预拌混凝土作为监督抽查的重点产品，2021年随机抽查的5家混凝土公司生产的混凝土，检验结果均为合格。市住房城乡建设局、市市场监管局将协同发展改革、经济和信息化、环境保护等部门，按照《四川省散装水泥管理条例》《四川省加强预拌混凝土质量管理暂行规定》等有关规定，继续加强我市预拌混凝土质量管理，确保建设工程质量安全。

　　感谢您对预拌混凝土行业健康发展做出的努力和贡献，请继续关心和支持市场监管工作！

　　攀枝花市市场监督管理局

　　2023年7月31日