攀枝花市住房和城乡建设局关于市政协十届二次会议第66号提案答复的函

　　XXX委员：

　　您提出的《关于在城市更新工作中创设“一核”引领中心和五方协商机制的建议》（第66号提案）收悉，现答复如下。

　　一、关于“‘一核’引领中心”的建议

　　市住房和城乡建设局根据市政协赴南京的学习考察情况，与南京小西湖社区进行了联系沟通，深挖小西湖社区在党建引领城市更新方面的先进经验，将相关举措融入我市工作实践。在城市更新工作中，鼓励和引导建立党支部、党小组等基层党组织，形成“党建引领、党员担当、发动群众、小区自治”的工作路径，让各参与主体在党的领导下更有凝聚力。我市成立了以市长为组长的城市更新工作领导小组，以议事协调组织为牵引，发挥领导小组在目标制定、工作谋划、督查督促方面的作用。同步指导各县（区）成立城市更新议事协调机构。炳草岗街道城市更新综合党委、望江片区城市更新工作专班等机构，在望江片区城市更新试点项目的前期调查摸底、宣传发动、征集意见、质量监督、矛盾协调等方面都发挥了重要作用。

　　二、关于“五方协商机制”的建议

　　我市在党建引领下，不断深入实施省级城市更新试点，推动统筹谋划、落实属地责任、引导居民参与、培育技术力量、注重市场投资，落实“五方协商机制”。

　　（一）推动统筹谋划。建立健全工作联系调度机制，根据需要组织属地政府、住房城乡建设、自然资源和规划、文广旅、国资等部门联合会商，共同推动工作方案制定、城市体检、重点问题研究等工作。在棚改腾空土地利用、历史文化建筑保护利用、国有资源资产盘活、分布式光伏电力消纳等重难点问题上下足功夫，东区望江片区城市更新项目在用地指标调整、棚改土地利用、国有闲置房屋资产利用等难点问题上取得实质性进展；通过整合城镇老旧小区改造和绿色低碳光伏发电上级补助资金5096万元对基础设施进行更新改造，取得一定成效。通过定期开展的工作调度及时发现了其他城市更新项目中存在的项目开工、资金拨付不及时的问题，进行了督促整改。

　　（二）落实属地责任。在城市更新、城镇老旧小区改造、既有住宅电梯增设等项目中，进一步落实街道、社区在基层工作中的联系协调职责。在项目推动中，街道、社区宣传发动主阵地、沟通联系先锋队的作用得到充分发挥，牵头开展了城市更新项目方案和城镇老旧小区改造方案的居民意愿征集、既有住宅电梯增设问题调解、组织动议表决等工作，发挥了街道社区在城市更新中“末端发力、终端见效”的作用。   

　　（三）引导居民参与。今年以来，我市更加关注作为利益相关方的产权人和居民的意见，在依托线下问卷调查的基础上，打通线上调查的通道，为利益相关方参与城市更新提供更加便捷的途径。城市体检中新增了扫描二维码参与的线上调查问卷和提案申报通道，将调查范围覆盖到了全市84个社区，并逐级传递到小区、楼栋、单元。通过这样的方式，有效扩大了民意调查的覆盖面，提高民意调查的准确度和完整度，共收集居民满意度问卷4800余份、社区管理员问卷84份、居民提案1000余份，为城市更新工作提供了基础数据支撑。

　　（四）培育技术力量。制定《攀枝花市责任（乡村、社区）规划师管理办法（试行）》，建立完善了社区规划师制度，各县（区）政府可根据工作的需要，按照相关程序逐步完善和配备社区规划师。同时，积极对接地方高校，利用城市更新项目为本地高校规划专业师生提供学习交流平台。在望江片区更新项目实施过程中，市住房和城乡建设局会同攀枝花学院城市规划专业师生深入望江片区项目现场，与社区干部、居民进行座谈，开展课程设计，形成研究成果，为项目实施提供了思路和借鉴参考。

　　（五）注重市场投资。始终聚焦城市更新的资金筹措的关键环节，努力开拓城市更新资金筹措渠道。通过招商引资、政策引导、对外推介、利益平衡等方式激发社会主体参与城市更新的热情。2022年策划9个城市更新包装机会清单项目向省上申报，由省级部门牵头推介争取社会资本支持，米易县项目成功申报政策性开发性金融工具资金2500万元，今年申报工作正在组织开展。四十九城市更新项目中在外摆空间划分方面平衡企业、商户利益，推动企业、商户出资参与街区外摆空间改造；望江片区城市更新项目积极寻求社会资本参与建设和运营；在市住房和城乡建设局的组织下，城建交通集团、市文旅集团、攀枝花发展集团开展了城市更新项目前期研究策划，持续推动我市城市更新工作向纵深发展。

　　我市将持续有力有序推动城市更新工作，统筹发挥各级各部门、社会群体强当担、齐参与、共建共享的作用，为高质量发展建设共同富裕试验区提供强力保障。

　　感谢您对住房城乡建设工作的关心、理解和支持！

　　攀枝花市住房和城乡建设局    

　　2023年7月28日