攀枝花市水利局对市十一届人大一次会议第41号建议答复的函

XXX代表（委员）：

　　你们提出的《关于协调雅砻江流域水电开发有限公司授权盐边县开发经营库区部分区域的建议》（第41号建议）收悉，现答复如下：

　　一、关于“将二滩水电站、桐子林水电站库区及周边土地开发使用权授权给盐边县政府”的建议

　　根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五条“国家建设征用的土地，属于国家所有。”第十二条“县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。”；《四川省水利工程管理条例》第四章第二十六条：“水利工程应当根据安全管理的需要和国家有关规定以及工程类型、规模，划定管理范围和保护范围：（一）水库校核洪水位线以下为水库库区管理范围，校核洪水位线至库周集雨区为保护范围；（二）大型水库主坝的下游坡脚和坝肩外二百米为管理范围，此范围以外三百米的区域为保护范围。”第二十八条在水利工程管理范围内禁止活动类型和第二十九条在水利工程保护范围内不得从事的活动类型的有关政策规定，盐边县人民政府对于旅游综合开发需要使用二滩水电站、桐子林水电站库区及周边土地问题，应按照国有土地权属及法律法规要求和程序依法进行开发利用。

　　二、关于“将二滩水电站、桐子林水电站库区水域开发经营权授权给盐边县政府，或由盐边县政府与雅砻江开发公司签订相关合作协议，并通过招商引资等多种方式筹措资金对库区进行打造”的建议

　　根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（中华人民共和国国务院令第471号）第四十三条：“大中型水利水电工程建成后形成的水面和水库消落区土地属于国家所有，由该工程管理单位负责管理，并可以在服从水库统一调度和保证工程安全、符合水土保持和水质保护要求的前提下，通过当地县级人民政府优先安排给当地农村移民使用”的规定，二滩水电站、桐子林水电站水面和水库消落区土地属于国家所有，雅砻江流域水电开发有限公司作为管理单位，应在满足有关前提条件下，通过当地政府优先安排给当地农村移民使用。在其管理范围内进行库区开发利用，应征得受影响单位同意意见，同时结合盐边县国土空间规划、环境保护规划等专项规划，在服从水库统一调度和保证工程安全的情况下，开展后续工作。

　　上述两项建议内容后续工作，盐边县文广旅局已于2021

　　年7月确定上海奇创旅游集团有限公司对二滩湖农文旅融合度假区开展规划编制工作，2021年9月完成现场考察和勘探。2021年11月开展《二滩湖农文旅融合度假区项目规划》（以下简称《规划》）初稿汇报时，邀请了二滩水力发电厂参会，征求相关意见和建议。该《规划》主要围绕“一带三区”的空间布局进行综合开发，“一带””：盘活周边闲置资产，配套以公路为载体的独特性交通线型旅游目的地产品，打造以路为脉的山水路游体系，定义二滩新 IP，构建路游新模式。“三区”：依托金河万亩芒果资源、红果傈僳族人文风情资源和渔门镇周边岛屿、村庄、森林、山地等资源，打造桐子林农文旅融合区、大坝观光研学旅游区、渔门岛休闲度假区，分步实施芒果振兴计划、水乡复兴工程、大坝+科技研学基地等项目。此外，还将利用水电站大坝、库区小岛、高峡平湖等资源，在桐子林水电站库区域、红果码头区域、渔门镇附近水域选取适宜点位，打造大型水上漂浮休闲娱乐综合旅游目的地产品。截至目前，《规划》已3次修订，成果正提交盐边县文广旅局研究。

　　三、关于“对建设渔门镇生态调节坝进行授权”的建议

　　据了解，盐边县前几年曾经提出在老盐边（渔门）通过EPC等项目形式建设生态坝项目去函与雅砻江流域水电开发有限公司商议，雅砻江公司已就建设渔门镇生态调节坝事宜进行回复，明确生态坝建设可能涉及发电运行、水库安全等问题，尚需进一步研究确定。本次人大建议办理过程中，雅砻江流域水电开发有限公司相关负责人表示，生态坝建设对二滩电站蓄水发电是否存在影响尚需论证，需地方政府进一步针对生态坝建设的必要性、技术支撑、经济效益等进行充分研究论证。

　　四、关于“同意在库区沿线修筑跨湖大桥、对公路进行硬化改造等相关事宜”的建议

　　根据攀枝花市交通运输局回复意见，二滩库区环湖路现为S470线盐边县二滩观景台至渔门段，全长76.6km，四级公路，水泥混凝土路面，拟提档升级为三级公路，沥青混凝土路面，总投资约20.07亿元，已纳入省、市“十四五”重点项目及省“十四五”期间乡镇通三级路专项库项目。该改建工程不仅包含环湖路的改造升级，也包含库区跨湖大桥等。目前，已完成方案设计工作，计划2023年开工建设。

　　五、其他

　　为促进盐边县地方经济社会发展，市委、市政府领导高度重视，多次到盐边县开展调研工作，并在不同工作接洽中，获取雅砻江流域水电开发有限公司对盐边县二滩、桐子林库周开发工作的支持。2022年3月市委书记张正红到盐边县调研工作，市水利局随同汇报了人大建议提出需要解决的问题；4月15日，市水利局、盐边县政府赴成都与雅砻江流域水电开发有限公司开展了专题对接工作；6月7日，市委书记张正红与雅砻江流域水电开发有限公司董事长祁宁春进行工作座谈，就二滩库区取水、库周文旅开发、库周交通建设等事宜进行了沟通交流。

　　下一步，市水利局将会继续配合盐边县政府加强与雅砻江流域水电开发有限公司的沟通衔接，在水利行业政策咨询方面给予大力支持，共同促进二滩、桐子林电站库区社会经济高质量发展。

　　感谢你们对我市水利事业发展的关心与支持。

　　攀枝花市水利局

　　2022年7月26日