【十三五】攀枝花市西区“十三五”安全生产发展规划

攀西府办〔2018〕9号

 

 

格里坪镇人民政府，各街道办事处，区级各部门：

经区政府领导同意，现将《攀枝花市西区安全生产“十三五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

                     攀枝花市西区人民政府办公室

                              2018年2月11日

 

攀枝花市西区安全生产“十三五”发展规划

 

“十三五”时期（2016-2020），西区面临着加快老工业基地调整改造、建设攀西战略资源创新开发试验区，以及四川南向发展等重大战略机遇，正处于厚积薄发、蓄势待发、既要“抓紧转”、又要“加快赶”的关键时期，更是实现安全生产状况根本好转的决战期。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委关于安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》和国家、省、市安全生产“十三五”规划、《攀枝花市西区国民经济和社会发展“十三五”规划》，结合攀枝花市西区安全生产实际，制定本规划。

一、规划背景

“十三五”期间，西区的安全压力仍然巨大，经济社会持续健康发展仍旧面临严峻挑战，安全生产“基础薄弱、基层脆弱、基本功虚弱”的问题没有得到根本解决，面临着新起点、新形式、和新任务。

（一）“十二五”期间安全生产成效。

“十二五”期间，西区认真贯彻落实中央、省、市有关安全生产的决策和部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕“四个倾力打造和三个集中”总体目标，全面实施 “四大战略”，积极推进西区经济社会发展融入新常态，切实将安全生产工作落实到操作层面。但2012年西区发生了正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿“8.29”特别重大瓦斯爆炸事故（以下简称“8.29”事故），给广大人民群众的生命财产带来了巨大损失。这促使我们更加深刻的吸取事故教训，举一反三，强化安全生产责任的落实。

一是强化了责任落实，健全责任体系。修订印发了《攀枝花市西区安全生产监督管理办法》《攀枝花市西区区级党政领导安全生产职责》《攀枝花市西区安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》《攀枝花市西区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》《攀枝花市西区加强和完善领导包矿责任制的方案》，建立健全了“五级五覆盖”“五落实五到位”的安全生产责任体系，明确了区委、区政府、区级部门、镇（街道、园区管委会）和村（社区）各级的安全职责，建立了安全工作机制。

二是逐步完善了安全监管执法体系。根据西区各行业领域安全生产实际情况，梳理高危企业分布情况和近五年来事故发生情况，确定重点监管对象，实行跟踪监管、服务指导、动态管理。

三是全面开展“六打六治”打非治违专项行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实“四个一律”执法措施，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域，集中打击、整治了一批突出的非法违法、违规违章行为，建立完善了《攀枝花市西区安全生产领域打非治违常态化工作机制的实施意见》，有效规范了西区安全生产法治秩序。

四是切实开展重点行业（领域）安全专项整治。兼并重组煤矿企业7个，整顿关闭矿井11处；拆迁清香坪文化岛、大水井片区、河门口三站、金家村等区域的煤炭洗选、冶炼等企业76户。

五是逐步完善安全生产应急救援体系。修订完善了《西区安全生产事故灾难应急预案》《西区区属矿山事故灾难应急预案》、《西区危险化学品事故应急预案》，定期组织开展应急演练，有效提高了防灾减灾的应急反应能力。

六是加大重点行业和领域的安全生产综合协调监管。严把市场准入关，督促企业加大安全生产投入，做好“三同时”审查、验收工作。

七是积极推进安全社区建设，逐步构建群防群控群受益的社区安全治理格局。2015年，河门口街道被省政府安全生产委员会正式授予“四川省安全社区”称号，河门口街道成功建成我市首个“四川省安全社区”城市街道，为西区广泛推进安全社区创建工作奠定了坚实基础。

截至2015年12月，西区虽然受“8.29”事故的严重影响，“十二五”各项安全生产主要目标未实现全面完成，但从2013年以来，西区安全生产形势总体保持了平稳向好的发展态势。

 

西区“十二五”安全生产规划主要指标完成情况

（截至2015年12月）

序号	指标名称	2010年	2015年	2015年比 2010年降幅	“十二五”期间指标完成情况
1	亿元国内生产总值生产 安全事故死亡率（%）	18.46	2.84	84.62%	16.53%
2	工矿商贸就业人员十万人 生产安全事故死亡率（%）	4	0	100%	6.82%
3	煤矿百万吨死亡率（%）	3.12	0	100%	9.6%
4	道路交通万车死亡率（%）	4	1	75%	3.1%
5	事故死亡人数（人）	12	3	75%	77%
6	工矿商贸事故死亡人数（人）	4	0	100%	62%
7	较大事故起数	0	0	100%	0
8	重大事故起数	0	0	100%	0
9	事故起数	9	3	66.7%	30%

（二）“十三五”期间西区安全生产面临的形势。

“十三五”是西区贯彻落实“四个全面”战略布局，实现安全生产持续稳定好转的决战期，西区在推进经济社会健康协调发展过程中，需要更加注重质量和效益的提高，更加注重创新科技能力的提升，更加注重治理体系和治理能力的提升，更加注重市场在资源配置中的决定性作用，更加注重生态环境效应。同时，安全生产工作也面临着新形势、新要求和新压力。

1.国家整体战略部署对安全发展提出了新要求。一是“四个全面”战略构想对安全生产提出了更高的要求；二是国家宏观经济发展战略，特别是西部大开发等发展战略对我区道路运输、建筑施工等重点领域的安全监管和应急救援带来新的挑战；三是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革措施和任务要求；四是多点多极支撑和新型城镇化健康发展战略，要求西区的安全监管能力要与西区产业发展相适应；五是构建现代公共安全体系，需要进一步加强安全文化阵地建设，促进安全文化产品和服务供给能力的提高。

2.西区当前安全生产保持平稳发展态势背后隐藏着潜在矛盾。西区受国际、国内经济大环境下行和放缓的影响，大部分规模以上企业在“十二五”期间没有满负荷生产，尤其是2012年“8.29”事故以来，占西区经济总量75%以上的煤及煤化工企业，基本处于停产状态，减小了安全事故发生的概率，减轻了安全监管的工作压力和工作量。这要求我们必须正确、客观地了解和审视当前西区的安全生产发展态势，时刻保持高度的危机感，积极强化自身安全监管能力和应急处置能力建设，为西区在加快产业转型升级过程中提供安全监管能力和应急处置保障。

3.西区发展方式转变和经济结构调整，安全生产面临新挑战。西区在推进产业结构调整、转变发展方式的过程中，棚户区改造、采空沉陷区搬迁、文化岛建设、金沙水电建设、大水井旧城改造等重大项目建设的投资体制没有完全理顺，给西区安全生产工作带来了新挑战。在“十三五”期间，西区需要立足于源头治本，加强基层基础建设；需要立足于科技进步，加强支撑体系建设；需要立足于依法治安，整体和谐推进安全生产，构建西区安全生产工作与发展方式转变、经济结构调整相适应的新格局。

（三）现阶段安全生产存在的主要问题。

当前，西区正处在加快结构转型，推进新型工业化、城镇化产城一体良性互动发展的关键期，安全事故易发多发的阶段性特征短期内难以改变，主要存在以下突出问题。

一是安全发展意识和理念滞后，主动参与安全工作的氛围不浓。西区在强化安全宣传和教育上虽然采取了很多积极的措施，但全民主动参与氛围不浓，积极性不高，安全意识仍有待加强。

二是履职不到位，监管责任落实不力。部分党员领导干部和管理人员对安全生产的本质、特性、规律认识不清，对安全生产的基础性、保障性、公益性认识不足，对安全工作的经常性、反复性、长期性认识不够，对安全监管的科学性、复杂性、规范性认识不到位，甚至厌倦和麻痹，一些危及群众利益的隐患问题未得到及时解决。

三是生产经营单位减少安全投入，主体责任不落实。因大环境经济低迷，部分企业想方设法减少安全投入，压低生产成本，致使作业场所条件恶劣，安全生产形势仍然严峻。

四是基层基础建设薄弱，安全监管监察能力不足。格里坪镇政府、各街道办事处和园区管委会属地管理机构不完善，安全监管力量不足、技术装备不全、监管手段落后，监管能力不能适应经济社会发展需要；部分企业安全投入不足，工艺落后，管理水平较低，安全基础不稳固；村（社区）熟悉安全公益事业的人员不多，主动参与意识不强。

五是行业管理和综合监管体制尚不完善，监管措施弱化。

六是安全生产应急救援体系不完善，安全生产应急救援体系建设水平亟待提升。

七是职业病危害防控工作形势严峻，职业病防治工作机构不健全、层层防治手段缺乏，推进难度大。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以“四个全面”战略统领全局，牢固树立安全发展理念和安全生产“红线”意识及“底线”思维，弘扬生命至上、安全第一的思想，强力推进安全生产治理能力建设，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针和“零死亡”理念，着眼于当前经济社会发展对安全生产工作提出的新精神、新要求，坚决遏制重特大安全事故，以减少较大以上事故和一般事故为重点，以减少人员伤亡为目标，完善安全生产责任制，推动安全文化、安全法治、安全责任、安全科技、安全投入，提高西区本质安全水平，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，全面推进西区安全生产形势根本好转。

（二）基本原则。

一是以人为本，安全发展。坚持以人为本，遵循自然和社会经济规律，科学应对西区在产业转型升级和工业化、城镇化进程中凸显的安全问题，正确处理安全与发展、安全与效益、安全与进度的关系，在保障安全的前提下推动西区经济社会健康协调发展。

二是依法治安，落实责任。严格落实安全生产法律、法规、规章、标准，严厉打击安全生产非法违法行为；拟定权力清单和责任清单，推动党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实，确实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。

三是预防治本，科技兴安。解决安全生产问题的根本在于落实预防措施，防患于未然，突出科技支撑安全发展，要树立符合西区经济社会发展的安全发展理念，掌握适应西区安全发展所需的监管方法，具备产业所需的现代工艺装备和生产技术，强力推进科技兴安。

四是完善体制，构建和谐。严格按照中央、省、市各级要求，通过全面清理、完善西区安全生产监管、责任落实、应急处置、责任追究、监管监察等安全生产责任体系建设，强化部门协作机制，形成强大的安全生产综合监管合力，提高安全执法效率和效能，构建安全发展的和谐氛围。

（三）发展目标。

到2020年，西区安全生产状况实现持续好转，形成规范完善的安全生产法治秩序，为西区经济社会发展提供良好的安全发展环境。

生产安全事故死亡人数：杜绝较大以上事故，坚决遏制重特大事故：“十三五”与“十二五”期间总数同口径相比下降 10%；

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率：2020 年与 2015 年相比下降 30%；

工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率：2020 年与 2015 年相比下降 20%；

道路交通万车死亡率：2020 年与 2015 年相比下降 6%；

煤矿百万吨死亡率：2020 年与 2015 年相比下降 15%；

职业卫生监督检查控制目标：对存在职业危害的生产经营单位负责人、管理人员、接触人员（指就业人员）职业健康培训率达100%；职业危害申报率100%、佩戴使用合格劳动防护用品率、作业现场职业健康警示标志设置率达95%以上；有毒有害作业场所监督检测率达100% 以上；粉尘、毒物、噪声、射线等主要职业危害因素检测率100%、职业危害评价率100%、职业健康现状评价率、职业健康体检率98%、职业健康监护建档率达到100%以上；职业危害作业场所治理率95%、职业危害事故查处率100%；新增新发职业病病例较“十二五”时期下降5%。

三、主要任务

（一）依法建立安全生产法治体系。

在强化安全生产法治体系建设和治理能力标准化建设中，西区始终做到坚持问题导向、创新导向和法治导向，重点从积极完善安全生产及职业病防治地方性实施办法、组织领导、隐患排查治理、主体责任、社会参与、诚信、应急救援和司法保障等体系入手，构筑适应西区地方安全管理体系，实现西区安全生产法治体系内部运转顺畅，无缝对接，相互联动，形成齐抓共管的安全生产长效机制。

（二）巩固提升安全生产文化体系。

重点建立、完善区委、区政府、区级各部门（单位）、格里坪镇政府、各街道办事处、园区管委会、村（社区）、企业及社会力量共同参与的安全生产宣传联动机制，建设安全生产培训教育机构，搭建安全社区和科普平台建设，建立适应西区经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系，强化安全文化示范点的建设和推广，逐步推进由学校专业教育、职业教育、企业教育和社团组织教育及社会化宣传教育构成的全方位安全生产文化系，引导和培育安全文化产业发展。

（三）全面构建安全生产隐患排查治理体系。

严格按照党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，积极深化西区安全生产管理体制改革，全面构建安全生产隐患排查体系，有效推进西区执法由排查安全隐患为主向企业日常管理主动排查安全隐患为主转变，积极促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，建立健全安全隐患排查治理长效机制，从根本上掌握安全事故防范和安全生产工作的主动权，努力实现西区安全生产状况根本好转。

（四）加快完善安全生产应急救援体系。

按照中央、省、市关于制定突发公共事件应急预案的总体要求和“统一领导、分级管理”的原则，依托西区现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立健全高度统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统，完善区、镇（街道、园区管委会）两级的安全生产应急救援、管理机构，强化保障机制建设；加强镇（街道、园区管委会）和村（社区）应急管理能力建设，健全和完善区、镇（街道、园区管委会）两级安全生产应急救援体系和各行业紧急抢险机制；整合现有突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、优势互补的应急救援体系，形成快速、有序、高效的救援力量。

（五）全面提升安全生产监管监察能力。

继续加强和完善安全监管监察执法工作条件，大力推进西区安全监管监察执法机构标准化建设，加大对安全监管监察装备设施的投入，确保区和镇（街道、园区管委会）两级安全监管监察执法机构的基础设施用房、办公设备、交通工具、现场监督检测设备、应急救援装备、信息化装备、现场执法与调查取证分析设备等，基本达到国家安监总局提出的配备标准和要求；加大创新安全监管监察方式，积极推广和采用政府购买专业服务协助监管模式和强化安全生产责任保险的第三方监督作用，加大安全生产监管监察人员实际操作的培训力度，开展监管监察人员挂机关、挂企业、挂基层的“三挂行动”，切实加强高危行业安全评估和分类管理，根据产业和行业特点以及安全生产现状，完善企业安全生产评估分类标准，按照国家“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则，实行安全动态监管，定期评定企业的安全状况，并将分级结果提供给相关部门作为企业信用等级参考依据，争取到2020年，实现西区安全监管监察模式从传统被动型向现代主动型彻底转变。

（六）切实加强职业病危害防治能力。

重点从强化职业病防治技术支撑、信息共享和检查执法等方面入手，强化机制建设，实施职业健康专项整治，落实职业健康现状评价，开展职业健康宣传培训、职业健康体检、职业危害申报、职业危害因素检测、粉尘和高毒物品专项整治、建设项目职业卫生“三同时”、职业健康标志和告知、劳动防护用品督查、职业健康建档等项重点工作，依法查处职业危害事故，全面提高存在职业危害因素的企业负责人、管理人员职业健康责任意识，督促其落实职业危害防治主体责任，全面推进职业健康，切实强化西区职业病防治能力。

（七）着力强化安全生产科技支撑能力。

切实强化科普宣传，提升安全生产科技意识，树立“科技兴安”，提高西区安全管理水平，有效遏制伤亡事故的发生，着力强化安全生产科技支撑能力。一是以市场为导向，打破行业、地区的界限，集中优势，整合资源，从安全技术标准、安全技术应用、安全防护用品、安全技术监控等方面入手，加大科研经费和力量的投入，特别是在重大危险源技术监控、安全产品开发和检测检验等方面有所突破，并且将科研成果转化为生产力，形成良性循环，建立为西区安全生产提供及时服务的技术保障体系。二是以全面提高本质安全为目标，加大先进、适用安全技术的推广应用力度，及时淘汰落后技术装备，实施安全生产科技示范工程。

（八）合力提高重点行业（领域）安全治理能力。

按照“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“属地管理”原则，区级各部门（单位）、格里坪镇、各街道和园区管委会认真履行监管职责，建立健全联席会议、联合执法等部门协作机制，形成强大的安全生产综合监管合力，每年定期开展安全生产大检查，突出专项整治行动，狠抓重点行业领域安全监管和隐患治理，全面夯实安全生产基础，有效提升西区道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、非煤矿山和煤矿等重点行业（领域）安全治理能力，坚决把事故消灭在萌芽状态。道路交通整治：继续深化道路交通安全综合整治行动，特别是要加强农村道路交通安全整治，重点对车辆和驾驶员进行安全管理、教育和培训；消防安全治理：突出排查整治人员密集场所、易燃易爆单位和地下公共场所等火灾高危单位隐患，限期进行治理；建筑施工安全治理：以防坍塌、防高处坠落、防物体打击、防触电等为重点，规范建筑施工现场安全管理；危险化学品安全治理：深化城市油气管网和石油、天然气长输管线安全隐患专项整治；冶金行业安全治理：继续加大《冶金企业安全生产监督管理规定》宣传，完善冶金企业监管制度，加强冶金企业标准化建设；非煤矿山安全治理：持续开展打击非法违法开采行为，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备基本安全条件的非煤矿山；煤矿瓦斯和水害治理：一是认真落实国家安监总局第82号令，严格执行《强化煤矿瓦斯防治十条规定》，从目标管理、防治责任、专业队伍、瓦斯监测、瓦斯抽采、瓦斯分析等重点部位入手进行治理；二是重点要在煤矿落实探放水措施的基础上，定期开展矿区水害排查治理，督促煤矿开展水文地质类型划分，水患调查，关闭矿井水患调查，制定并落实防治措施，划定禁采线和警戒线。

四、重点工程

（一）安全生产监管监察能力提升工程。

西区在强化落实安全生产监管监察能力提升工程中，一是要完善安全生产监管执法体制。合理核定安全生产监督管理部门及其所属监察执法机构人员编制，重点充实区级安全生产监管执法人员，加强负有安全生产监管职责部门的安全监管机构和专业人员队伍建设。强化格里坪镇、各街道和园区管委会安全生产监管力量建设，健全完善格里坪镇、各街道安全生产管理办公室，设立园区管委会安全生产管理股，提高专业化监管人员配比。在村（社区）配备安全监督管理员。强化园区安全监管能力建设，完善安全生产监管体制，配备与监管任务相匹配的工作人员，严格落实安全管理措施。力争到2020年，健全从区级到镇（街道、园区管委会）到村（社区）各级的安全监督管理体系。推行区安全生产监管监察执法大队片区执法和综合执法等方式，切实加强基层安全生产监管执法力量。在高危行业中探索实行派驻厂（矿）安监员管理，强化高危行业安全生产监察执法。采取政府购买服务方式，聘用劳动合同制人员，建立辅助监管执法队伍，协助安全监管执法人员开展工作。对法律法规没有明确安全生产行政执法职责归属的行业，要明确执法主体和范围，在督促企业加强安全管理工作过程中发现违法违规行为或重大安全隐患，要及时督促企业纠正、整改，并将有关线索移交具有行政执法职责的部门。二是完善和创新安全监管监察方式。重点分行业领域实施安全生产基本情况调查，深入开展重点行业领域执法监察行动，实现安全监管主动应对模式转变；建立企业安全生产信用挂钩联动制度，定期向社会公告发生重特大事故、存在重大事故隐患整改不力情况；实行高危行业从业人员资格核准制度，建立高危行业高风险领域特种作业人员安全信用评价体系，强化对特种作业人员的监督管理，对安全信用度低的特种作业人员实行退出制度；推行安全监管监察执法政务公开，实行安全生产政策法规、项目审批、监察执法、安全检查、事故处理、隐患排查治理分级管理和挂牌督办等政务公告公示制度，推进企业安全生产信息公开；健全安全生产联合执法、联席会议、部门联动、综合监管与专业监管等综合协调工作机制；严格落实事故约谈、事故通报、事故查处挂牌督办、事故责任追究报备、事故倒查和重大事故问责等制度。三是要完善安全监管监察执法工作条件。积极推进安全监管监察部门安全监管装备建设，按配置标准和配备重点配备主要监管专项设备，加强对各行业的安全生产现场监管和技术指导。

（二）安全生产保护生命重点工程。

坚持把健全预警机制和遏制重特大事故作为安全生产保护生命的重点工程，切实达到对隐患正确辨识、防错、纠错、治错的目标，在“十三五”期间，重点建立和完善西区安全生产动态监控及预警预报体系工程，有效构建标本兼治遏制重特大事故响应机制。一是建立健全政府端和企业端预警机构和遏制重特大事故保障体系，保证完成从宏观管理、日常监控、收集各类预警信息到分析、判断、评价；从制定措施、监督实施到跟踪确认、彻底消除隐患，这一整个过程必须保持紧密衔接，并相辅相成。二是分行业制定安全生产预警工作方案，依托西区现有隐患自查自报系统、重点行业安全生产视频监测监控系统，逐步进行升级改造和完善，实现系统间的对接、整合，分步建立安全生产预警系统，并及时开展预警知识培训宣传和落实，民众树立科学安全可控观、安全发展观，有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。三是强化安全生产投入，将安全生产预警系统和遏制重特大事故工程建设纳入财政预算，确保区安全生产预警体系和遏制重特大事故建设工程有必备的资金保障。四是每年定期开展安全生产风险分析与评估，按照行业分类，及时发布预警信息，落实防范和应急处置措施，有效遏制重大事故、杜绝特别重大事故。完善落实应急预案备案制度，矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行业企业应急预案备案率达到100%。

（三）安全生产隐患排查治理体系建设工程。

在“十三五”期间，西区严格按照新《安全生产法》关于安全隐患排查治理的相关规定，结合西区实际，坚持以问题为导向，全面强化基层基础，力争用3至5年时间建成西区以企业分级分类管理为基础，以安全隐患排查标准为依据，以专业信息化系统为管理平台，以企业隐患自查自改自报与政府部门监管检查并网衔接为核心的动态实时管理安全隐患排查治理的工作体系，真正实现西区企业安全隐患排查治理“会查会改会报”“真查真改真报”，真正推动西区安全生产精准化执法和差异化监管，有效防范和减少安全生产事故，坚决遏制重特大事故，达到以用促建的效果。

（四）安全生产应急救援能力提升工程。

西区在强化和提升安全生产应急救援能力工程中，重点从以下几个方面去狠抓落实。一是继续完善应急管理机构和安全生产应急救援指挥平台，确保编制、人员、职责、经费“四落实”到位，建立事故应急救援指挥、协调和监控覆盖西区、各部门和生产经营单位的“横向到边，纵向到底”应急管理体系。二是完善应急救援联动机制，推进西区应急救援队伍建设，同时，加强整合辖区现有应急资源，依托辖区攀钢、攀煤等大中型企业的专业化应急救援队伍，提高应对汛期突发灾害、事故的能力。实现西区各级应急救援体系的互联互通和信息、资源共享，做到快速反应、整体联动和高效处置。三是完善安全生产应急预案管理。 深入开展应急知识“进企业、进社区、进家庭、进农村”活动，广泛普及事故灾害预防、避险、报警、自救、互救知识，提高全社会应对突发事件的能力。完善各类应急救援预案，建立应急预案数据库，加强企业应急预案与政府应急预案的衔接，实现应急预案的动态化管理。四是建立完善重点行业（领域）安全预警机制，按照定期开展的安全生产风险分析情况，及时发布预警信息，落实应急处置措施。加强应急救援预案的演练，重点单位每半年组织一次应急救援联合演练，高危行业每年组织一次重特大事故应急预案专项演练，提高应急救援队伍的实战能力和处置水平。

（五）安全生产科技支撑保障能力提升工程。

西区在强化和落实安全生产科技支撑保障能力提升工程中，一是认真贯彻“科技兴安”的方针政策宣传，加大对新兴科技产品的推广和交流，有效提升企业和群众的“科技兴安”意识；二是加大西区所辖各行业企业落后产能的淘汰力度，逐步更新工艺设备和生产技术，提高安全科技含量。三是加大安全技术与管理专业人才培养,充分发挥安全生产科技人才的优势，为促进西区产业升级和提升安全科技含量起到保障作用。

（六）重点行业（领域）安全保障工程。

1.煤矿：继续加大机械化和标准化建设的推进力度，狠抓煤矿瓦斯治理，保障瓦斯监控系统持续有效运行；继续加强煤矿防治水及关闭矿井水患普查治理工作；严格落实“一通三防”和顶板、机电、运输管理措施；继续巩固提高煤矿安全质量标准化水平，大力推进安全高效矿井建设和瓦斯治理示范矿井建设，进一步强化煤矿安全基础管理；坚持领导包矿制度，及时发现和坚决打击煤矿安全生产违法违规行为。

2.非煤矿山：推进非煤矿山安全质量标准化工作，强化非煤矿山企业安全监管，加大矿山安全技术改造力度，强化边坡、爆破、采掘、运输作业安全管理，提高矿山开采安全可靠性；做好排土场安全管理工作，及时发现和排除隐患，坚决杜绝事故发生。

3.危险化学品：完善危险化学品安全监管协调机制，落实监管责任，强化危险化学品各环节的安全监管；严格危险化学品安全生产相关许可制度；逐步完善和落实化学品分类、登记、建档等制度；在危险化学品运输车辆推广使用安全监控装置，建立危险化学品生产、储运装置及运输过程实时监控系统；开展风险评价和安全规划，提高其科学布局及区域安全水平；抓好危险化学品从项目建设、生产、储存、运输、经营、使用及废弃处置等全过程监督管理。

4.烟花爆竹与民爆物品：严格落实烟花爆竹经营许可制度，加大监督检查力度，每年定期整顿规范烟花爆竹经营单位，取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点，依法查处非法经营烟花爆竹活动，严格规范民爆物品以及烟花爆竹布点、运输、储存、经营等环节的监督管理，打击违法违规使用民爆物品，提高安全管理水平。

5.道路和水上交通：建立区、镇（街道、园区管委会）两级预防道路交通事故领导机构及联席会议制度，建立和完善村级交通安全员制度，形成区和镇（街道、园区管委会）及村（社区）三级道路交通安全防控网络，进一步落实道路交通监管责任，完善道路交通安全综合监管机制。继续加快公路安全保障工程建设，大力整治道路交通事故多发点段及危险路段，实施新建、改建、扩建的道路工程安全设施与主体工程“三同时”，改善公路安全状况。加强联合执法，严格路面管控，严肃查处无证开车、超载超速、酒后开车、疲劳驾驶及非营运车辆载客等严重违法行为，加强对公交客运车辆、学校校车、接送学生车辆的监管与整治。强化道路交通安全宣传教育工作，提高全民道路交通安全意识。加强水上交通安全监督基础建设。

6.公众聚集场所：继续深化公众聚集场所消防安全专项整治，落实消防安全责任制，强化对建筑消防和人员密集场所的消防安全监督，继续深入开展消防“五进”，加强农村和城市社区消防安全，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。健全消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防安全素质。

7.建筑施工：强化建筑施工企业安全监管，健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作。严格执行实施新建、改建、扩建工程安全设施与主体工程“三同时”制度，督促检查重点区域事故预防措施和应急预案的制定与落实。建立完善城市燃气建设安全管理措施；督促经营企业制定安全操作规程和落实安全责任制。

8.特种设备：进一步完善特种设备现场安全监督检查机制，规范现场安全监督检查行为，深入推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理。深入推进特种设备安全管理标准化、信息化建设，逐步建立特种设备安全风险点、危险源和安全隐患基础数据库。推动老旧电梯安全评估和更新改造。完善风险预测预警预报机制。

9.冶金：继续加大《冶金企业安全生产监督管理规定》的宣传力度，结合西区实际，及时完善冶金企业监管制度，督促辖区冶金企业严格按照冶金工业标准和安全操作规程进行安全生产，全面加快推进冶金企业标准化建设。

10.学校：进一步加强中小学、幼儿园安全教育，把安全教育和应急演练纳入教学内容。继续推进“校安工程”，进一步加强学校安全隐患排查整治，建立学校安全监控、预警、联动机制。

11.旅游：继续加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗；加强旅游景点、景区场所、交通安全检查及其设施、设备的维护，建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度；抓好旅游客运、旅游饭店安全管理，加强旅游安全知识宣传，提高游客自我保护意识。

（七）职业病危害防治工程。

严格落实中央、省、市有关职业病防治的法律法规，“按照管安全必须管职业健康”的要求，强化用人单位职业病防治责任，突出重点抓好职业病防治，注重职业病防治能力建设，完善工伤保险，加强职业病危害监测与预警，落实职业病宣传教育，鼓励支持职业病防治技术研究和推广应用，建立和完善西区职业病防治监督检查机制，配备必要的专业监督与检查装备，重点对辖区危险化学品、煤矿、非煤矿山、建材等行业职业危害严重的企业进行监督检查；加强新建、改建、扩建项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查；加强对粉尘、毒物的监测，要求企业落实职业危害相关规章制度；加大对职业健康宣传培训、职业健康体检、职业危害申报、职业危害因素检测、粉尘和高毒物品专项整治；依法查处职业危害事故，全面提高存在职业危害因素的企业负责人、管理人员职业健康责任意识，督促其落实职业危害防治主体责任；定期对职业危害突出行业进行职业健康专项整治和现状评价，规范职业健康管理。

（八）安全社区建设工程。

严格落实省、市有关安全社区建设任务和目标的要求，充分发挥政府的引导、组织作用，以河门口街道成功建成我市首个城市“四川省安全社区”的经验为契机，加大安全社区建设工作力度，将安全社区建设和其他创建工作有机结合起来，创新安全文化宣传教育手段，拓展居民参与深度及广度，完善安全系统及设施，在规定的时间节点内全面完成安全社区建设目标任务，提高西区居民防灾减灾及避险能力，为群众构建和谐安全环境。

（九）安全文化建设工程。

结合辖区实际，创新安全文化的发展方式，加快安全培训信息化建设步伐，倡导以人为本的安全发展理念，每年定期组织安委会成员单位实施以“关爱生命，关注安全”为主题，以“安全生产月”“安康杯”竞赛和“安全示范岗”等为载体，开展形式多样的宣传教育活动，开展安全社区、安全村（居委会）、安全生产诚信企业等评比活动，在全社会营造良好的安全生产和谐氛围，积极推进和谐社会建设。把普及安全生产法律和安全知识面向基层、面对职工群众实施，促进安全文化的繁荣，提高全民安全意识和安全文化素质。同时，积极扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化，发挥大众传媒作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

五、保障措施

（一）落实目标责任制。

建立健全区级部门（单位）、格里坪镇、各街道、园区管委会和重点企业的安全生产责任制，加强监督检查和考核，实行安全生产一票否决制，真正把安全生产纳入政绩考核指标体系；严格执行安全生产事故责任追究制度，依法追究有关单位和人员的责任；煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、民用燃气、特种设备等重点行业与领域主管部门必须将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责；生产经营单位必须落实安全生产主体责任，把安全生产责任落实到各个车间、班组、岗位和个人，建立安全生产自我约束机制。

（二）加强政策支持。

继续完善信贷政策，为企业积极搭建融资平台，鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全技术改造项目给予贷款支持。支持企业进行重大安全生产技术改造，进一步加强对重点企业安全生产技术改造、重大事故隐患治理等项目的鼓励和政策激励。

（三）确保资金投入。

严格按照新《安全生产法》《四川省安全生产条例》要求，积极拓宽安全生产投入渠道，形成政府、部门、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，按照行业和属地原则，落实和加大安全生产投入，安排专项资金用于公共安全重大隐患治理、安全生产科学技术研究、宣传教育培训、表彰奖励和应急救援保障。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主，建立完善安全生产专项资金，专项经费纳入财政预算；继续督促企业落实生产经营单位安全费用提取制度，安全费用由生产经营单位按标准提取，计入生产成本，专户储存，专项用于安全生产；继续推行和完善高危行业缴纳风险抵押金制度，督促企业按期缴纳相应数额的安全生产风险抵押金，预先存入资金专户，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后工作。

（四）开展考核评估。

通过区安委会专题讨论研究,组织制定《西区安全生产“十三五”规划评估考核办法》，实行过程和结果双重考核，每年年终定期加强对各有关部门或行业领域的规划实施情况、所采取的措施和任务完成情况等内容进行评估,评估结果作为考核各部门绩效的重要依据；将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。