【十四五】攀枝花市城市管理行政执法局关于“十三五”工作总结和“十四五” 工作安排的报告

市政府：

2016年以来，我局深入贯彻落实市委市政府决策部署，以“科学规划引领城市建设，精细管理助力经济发展，重典治乱惩治违法行为，优化服务提升民生福祉”为统揽，主动适应城市管理新形势、改革发展新要求、市民群众新期待，不断探索城市管理新举措，夯实文明执法基本功，办好服务群众身边事，有效推动全市城市管理水平的进一步提高和城市品位的不断提升，全市城市管理工作成效明显，多项工作处于全省领先。    

 一、2016年以来工作成效

（一）着力“三个聚焦”，开创城市管理工作新局面

1.聚焦“规划引领”。始终把城市管理规划设计、实施计划放在城市发展的首要位置，坚持本土特色、立足全局、着眼长远的原则，高起点高标准进行规划设计，以高水平规划引领城市高质量发展。一是编制市容规划。编制《攀枝花市城市市容环境卫生总体规划（修编）（2017—2030年）》，对城乡市容环境卫生、基础设施建设等方面进行科学系统规划, 系统解决在城乡管理中存在的突出问题。二是编制专项规划。重点围绕机场路、攀枝花大道炳草岗大街、临江路、人民街等20条主干道，编制《攀枝花市城区户外广告专项规划》，对中心城区区域内的重点建（构）筑物、重点景观做出详细的户外广告设置规划。

2.聚焦“基础建设”。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础。针对城市基础设施总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题，强力推进生活垃圾及污水处理设施、城市燃气管网和入户燃气设施建设，弥补城市基础设施建设的短板，打通制约城市发展的硬件瓶颈。累计投资7亿元，建成焚烧发电厂1座，餐厨垃圾处理厂1座，生活垃圾应急填埋场1座，生活垃圾填埋场5个，市建成区95%的公共机构已开展垃圾分类工作。全市新增生活垃圾处理规模1250吨/日，改建生活垃圾处理规模210吨/日，餐厨垃圾处理规模100吨/日，新增污水处理能力3.965万立方米/日。生活垃圾无害化处置率从99.86%提升至100%，城区清扫保洁机械化清扫率从64.13%提升至79.88%；污水处理率从93.26% 提升至96.10%；燃气普及率从96.22%提升至99.96%。

3.聚焦“国园创建”。围绕“高品位、创特色、上规模、出精品”的思路，投资2.1亿元，推进26个“四花”项目建设，在机场路、炳仁线、渡仁西线等11个标段完成以攀枝花、凤凰树、美丽异木棉、蓝花楹等乡土植物为特色的花道打造；在全市范围内开展干橄路、花城生活广场、攀大西苑等10余个点位约10万平方米边坡、堡坎立体绿化工作；成功创建花园单位13个、花园小区9个、花园家庭3户、花园农家乐13个、省级园林式单位3个、省级园林式居住小区1个，市级园林式单位47个，市级园林式小区54个；城市森林覆盖率高达60.1%，接近全国平均水平的3倍、四川平均水平的2倍；道路林木绿化率88.47%，建成区绿化覆盖率41.33%，人均公园绿地13.02平方米。彰显出“城在山水中，家在花园里”的花城特色，2017年成功创建国家园林城市，为打造“英雄攀枝花、阳光康养地”城市品牌再添一块国字号“金字招牌”。

（二）着力“三个强化”，推动行政执法再上新台阶

1.强化“法规制度”。一是加强立法。按照市人大常委会《五年立法规划》安排，配合完成《攀枝花市城市绿化条例》《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》两部地方性实体法规立法工作，分别于2018年3月1日、2019年3月1日起施行。二是健全制度。健全行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法裁量标准等制度规范，列出“重大行政执法决定法制审核目录、行政执法音像记录事项”清单，逐一落实。

2.强化“责任落实”。制定《住建领域管理权与处罚权衔接有关问题的意见》《建立城乡规划领域行政处罚权及有关行政强制权部门联动协调机制》等文件，进一步厘清城管、住建、规划等部门职能职责，建立协作联动机制，推动住建领域、城乡规划领域行政监督管理权与行政处罚权有效衔接。规范发现问题、处置问题、线索移送等程序办理流程和要求，统一案件线索移送资料清单、案件线索移送函等内容格式。

3.强化“文明执法”。针对执法环境复杂、执法相对人素质较低、部分群众对城市管理所采取的措施不理解等矛盾，组织执法人员开展“内强素质，外树形象”活动，深学细研城市管理相关法律法规，掌握政策标准，树牢为民理念，打造“政治坚定、素质过硬、纪律严明、廉洁务实”的执法队伍。开展城市管理工作问卷调查，收集管理服务对象对城市管理工作中的问题和建议，在工作中加以改进，提升执法水平。五年来，共办理行政处罚案84件，无一件行政复议和行政上述案件，2019年，1件行政处罚案卷被省住建厅评为“优秀案卷”。

（三）着力“三个优化”，提升服务水平重塑新形象

1.优化“审批流程”。围绕简政放权、放管结合、优化服务水平，提升审批质效改革目标，持续推行“一张明白单、一站式办结、让群众只跑一趟路”“三个一”服务，对行政审批公共服务事项进行清理，政务服务事项实现全流程网上办理。2016年以来，办理行政审批申请371件，办结率100%，满意度100%，接受咨询、安排现场查看11000余件次。

2.优化“数字城管”。不断优化数字城管系统，采用 “一级监督、二级指挥、三级管理、四级网格”运行模式，成为全省第二个实现数字化城市管理全覆盖的地级市。截至目前，攀枝花市数字城管系统共收集各类城市问题1233089件，日均采集量达到573.61件，案件结案率平均达到91.85%，大量城市问题得到了有效解决。整合服务热线。采用直接整合、物理平台整合及业务对接等方式，在12345政务服务热线整合30条热线的基础上，对就业社保咨询、环保投诉等18条热线进行整合。建立政务服务和生活服务数据库，利用大数据、云计算等智能分析手段对 12345热线案件和数据库服务内容进行定期汇总、统计、分析，并向社会公开，方便群众生活。利用微信、微博等新媒体和手机短信向群众推送酒店、车站等各类便民服务信息，增加攀枝花城管APP水费线上缴费功能。

3.优化“便民服务”。开通燃气和自来水银行代扣、预存、农商行柜台代收、微信、支付宝、电信翼支付、24小时自助缴费机等多种缴费方式，完成煤气供应30287万立方米。在攀枝花公园修建8.7公里健身步道，方便群众健身游玩；完善基础设施功能，新建2座公厕、1座避雨廊亭，翻新相思亭和攀花阁，并增设座椅、垃圾桶，提升景观效果，促进园容园貌的改善；设置便民服务点4处、母婴室1处，为市民免费提供医药箱、饮用水、雨伞等应急药品及咨询服务，累计服务游客近30余万人次，实现“上级点头，群众拍手”双赢局面。

“十三五”时期以来，我市城市管理工作取得了显著成效，但也面临着不少矛盾和问题。一是基础设施薄弱。受“先生产后生活”历史因素影响和山地城市地形硬件建设难的特殊性，设施建设欠账多，城乡垃圾治理等基础设施总体滞后。二是投入保障不足。城市管理硬件建设和日常维护经费短缺，环卫、园林等设施管护基本条件与实际管护需求还有较大差距。三是城市乱象尚存。主要是长期保洁机制执行不到位，前边刚扫完，后边又有人乱扔，乱占道、乱摆摊现象突出。

二、2020年工作成效

（一）疫情防控紧锣密鼓。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全局干部职工和衷共济、勠力同心，冲锋在一线、战“疫”在一线，作用发挥在一线，既主动做好城市管理领域的防控工作，又密切配合市级相关部门倾力联防联控。设置废弃口罩专用收集容器1988个，规范化收运处置废弃口罩 800余千克；出动执法人员2.1万余人次，治理临时摆摊4300余处。利用数字化城管平台系统和12345民生政务服务热线渠道收集疫情防控相关问题，建立“防控新冠病毒”问题库和案件快速处理机制。在做好常态化疫情防控的同时，积极助力“户外经济”发展，适当开放城市次干道、小区等区域，设置临时占道摊点摊区，允许临街店铺越门经营、流动商贩占道经营，扩大户外经营区域。发布便民经济规范管理实施办法，设置“一早一晚”、烧烤集中经营以及流动商贩等5大便民服务点，统一明确经营要求，新增31个临时摊区，设置临时摊位2500余个，间接解决5000余人就业。

（二）垃圾分类成效明显。一是明确目标，制定标准。2020年4月以市政府办公室名义印发《攀枝花市生活垃圾分类和处置工作方案》，明确工作目标、任务、内容、重点及9个示范片区；出台《攀枝花市生活垃圾分类目录和分类投放指南（试行）》，规范生活垃圾分类收集容器配置，提高分类投放准确率。二是补齐短板，完善体系。推进城区现有收集设施改建更换工作，逐步完善前端收集设施，推动大件生活垃圾分拣设施和园林垃圾处置设施等中端设施建设。加速推进餐厨垃圾处理设施建设，构建前端收集、中端转运和末端处置的生活垃圾无害化、资源化、减量的处置体系，投放6779个（组）分类收集容器。完成7个生活垃圾分类投放点建设，投入187万元建成垃圾分拣中心。三是部门协作，加强宣传。联合相关部门，开展专题培训，主题宣传。设计具有我市特有花卉和水果设计垃圾分类卡通形象，印制生活垃圾分类宣传资料13万份、宣传海报3.5万份；制作生活垃圾分类宣传视频，通过城区LED、电视台播放300余次，营造“垃圾分类，从我做起”的良好氛围。

（三）重点项目稳步推进。克服疫情带来的不利影响，迎难而上、挂图作战，全力推动攀枝花公园改造和餐厨垃圾处理设施建设。加速公园绿地、城市绿地建设，在全市新建、续建、筹建公园项目共计16个，攀枝花公园改造二期工程于2020年3月28日开工，目前攀枝花公园改造提升项目已完成工程总量的90%，完成彩色沥青路面铺设成，7座公厕翻新，预计12月底全部完工。完成西佛寺公园扩建、阿么玉湖公园续建、花城新区临时公园、天宇路口街心花园建设。餐厨垃圾处理设施项目完成投资1.352亿元，主体已完工，已投入试运行。职能调整前，已完成炳草岗大桥、密地大桥等5座跨江桥梁亮化工程；完成高速公路出口至市区道路功能性照明工程和25处城市主干道临崖段安全隐患治理。

（四）试点建设有声有色。以推进全国首批城市综合管理服务平台试点建设为重点，针对数字城管平台与热线平台独立运行，存在物理隔离、逻辑隔离及业务重叠等问题，升级建设城市综合运行管理和民生政务服务平台，加快数字城管平台与12345市民热线平台的技术融合，委托第三方编写项目可行性研究报告和初步设计方案，目前正加快推进实施，预计12月底完成热线整合。

（五）康养论坛全力保障。一是美化市容。制定保障工作方案，梳理路线点位，对户外广告、流动摊点、牛皮癣小广告牌、杂物乱堆、篷布乱牵乱挂等现象严格整治，确保市容市貌整洁美观有序。清理户外广告110块、牛皮癣小广告4200余处、乱堆乱放杂物40余处、乱牵乱挂篷布10余处，引导规范流动摊点和店外经营点500余户。二是绿化园林。针对鲜花摆放时间短、费用高和未达到长期美化效果等问题，在文化广场、仁和区联通街等9个点位共2000平方米区域实施绿化景观改造提升工程，将以往的花卉摆放更改为鲜花栽种，形成固定景观造型。利用科研手段，调控三角梅、美丽异木棉、大花虎刺等冬季开花植物花期，保证秋冬季节花化效果。已摆放和种植万寿菊、非洲凤仙、羽衣甘蓝等13个品种约20万盆鲜花。三是净化环境。坚持每周清洗隔离栏、人行护栏、城区隧道等设施，全面检修生活垃圾收运、清运和中转设施，避免脏污抛洒。将城市主干道喷雾降尘频次由每日2次增至4—6次，针对钢城大道西段、迤沙拉大道、苏铁中路等扬尘污染大的重点路段不定期冲洗，营造整洁干净城市环境。

三、今后五年工作规划

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府的决策部署，紧扣全市中心工作，坚持围绕“一条主线”、聚焦“三大职能”、推进“三个建设”、提升“三个维度”的总体思路，提升城市精细化管理水平，改善城市功能品质，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）总体目标。一条主线：围绕建设管理宜人宜居的“英雄攀枝花 阳光康养地”，提升城市品味这根主线。三大职能：聚焦“管理、执法、服务”三大职能。三大建设：加快“生活垃圾分类项目、城市综合管理服务平台、LNG 储气调峰设施”三项建设。三个维度：提升“城管工作在全市工作大局中的参与度、城管队伍建设的规范化程度、城管执法服务工作的群众满意度”三个维度。

（三）主要任务。一是完善体制机制。厘清市、区两级管理，明确市、区事权划分。拓宽思路，引入社会资本参与城市管理工作，在总结现有环卫保洁市场化经验的基础上，推行清扫保洁、垃圾收运处置等环卫一体化市场运作，逐步将园林绿化管护作业有序推向市场。优化完善城市管理工作绩效考评激励办法，将市级相关部门和大企业纳入城市管理考核范围，强化考核结果应用。二是推进垃圾处置。采用组团集中和分散处置相结合的模式，鼓励社会资本参与，建立“两网融合”的资源回收系统，形成以焚烧为主，卫生填埋为辅，就近（就地）处置为补充的生活垃圾处理模式和乡镇一级转运、县 (区)二级转运、市级集中处置的格局。三是加强城市绿化。围绕“一心、二环、三带、多点、多廊”的绿地结构目标，以生态建设和生态恢复为重点，实施山地公园、城市绿道、道路绿化建设，全力打造宜居宜游的生活空间。同时，对背街小巷进行增绿补绿，大力实施屋顶、堡坎、道路边坡、桥体、挡墙立体绿化，切实增加老城区绿量，优化人居环境。四是加快平台建设。以现有数字城管信息系统和12345热线服务平台为基础，通过融合升级改造，形成“一库三系统”的综合管理服务平台，增强城市综合管理服务的统筹协调能力、精细化管理能力和民生服务的能力。五是强化人才建设。深化城市管理专业人才引进工程，解决环卫、园林专业化人才紧缺，执法队员不足等问题，强化经常性教育培训，营造专业人才引进的良好氛围和工作环境。加强全市城管执法人员培训，全面提高队伍专业素质，有效应对城市管理中的新情况和新问题。

　

 

                                                                                                                                                              攀枝花市城市管理行政执法局

                                                                                                                                 2020年10月29日