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攀枝花市“十三五”高技能人才队伍建设规划

www.panzhihua.gov.cn   发布时间:2017-01-09      选择阅读字体:[ ] 阅读次数:

  “十三五”时期是我市建设一支数量充足、结构合理、素质优良的高技能人才队伍的关键时期,做好这一时期的高技能人才队伍建设思路研究,对我市加快产业结构优化升级、推动技术创新和科技成果转化、提高企业竞争力、促进经济社会健康持续发展中具有不可替代的重要作用。根据《攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《攀枝花市 “十三五”人才发展规划》,制定本规划。

  一、 “十二五”成绩回顾

  (一)全市高技能人才基本现状

  “十二五”时期,围绕提高技能劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力,加强了技能人才的培训工作。按照“政府引领、社会参与、竞赛推动”的高技能人才队伍建设思路,一支对社会经济发展有着重要推动作用的人才队伍已经形成。“十二五”期间,全市新建技师学院 1 所,国家级高技能人才培训基地 2 个,省级 2 个,国家级技能大师工作室 2 个,省级3 个,市级 18 个。全市年培养技能人才已增至 12000 人,比“十一五”期间增长近 30%。截止 2015 年 10 月,全市共有高技能人才 29981 人,其中高级工 24941 人、技师 4408 人,高级技师 632 人。 (详见附表)

  (二)“十二五”期间高技能人才队伍建设取得的成绩

  “十二五”期间,按照市委、市政府的要求,市人力资源和社会保障局统筹协调,各有关部门各司其职,通过完善政策措施、健全工作机制、加强能力建设、推进培训培养,我市高技能人才队伍建设取得了明显成效。

  1. 高技能人才工作的战略地位得到确立。市委、市政府将高技能人才工作纳入我市人才工作总体规划,列入人才强市战略,各级党委政府重视程度不断提高,高技能人才工作的组织领导机构和工作体系逐步建立,并从加快培养、完善评价、强化激励、做好保障、扩大宣传等方面加大工作推动力度,初步形成统一部署,整体推动的工作格局。

  2. 高技能人才成长环境得到改善。经济社会发展对人才多样化需求,为高技能人才提供了干事业的广阔舞台。政府和社会的激励,使高技能人才的社会地位逐步提高。企业科学合理薪酬制度的完善,有效地提高了高技能人才的待遇。技能人才选拔、评价制度为畅通人才成长通道提供了有力保障。技能竞赛、技能人才表彰活动的广泛开展,有效激发了职工岗位成才的积极性,技能人才的社会地位和崇尚技能的社会氛围进一步提高。

  3. 高技能人才评价体系初步形成。职业资格证书制度的政策体系建设得到加强,先后出台一系列职业资格证书制度相关政策、规则等文件。社会化的职业技能鉴定组织体系不断完善,技能人才评价基础建设步伐加快,考评人员、质量督导人员队伍不断壮大。职业资格证书制度已经成为评价劳动者技能水平的重要手段,为技能劳动者岗位成才,自学成才开辟了一条成长通道。

  4. 高技能人才在技能大赛上大发异彩。 “十二五”时期,焊工和建筑金属结构加工两个工种已经成为我市技能人才的优势工种。在第 42 届世界技能大赛上,我市选手分别获得了两个项目的优胜奖;在第 43 届世界技能大赛焊接项目上,我市选手曾正超荣获该项目金牌,实现了我国参加世界技能大赛以来的金牌“零突破”。在人社部和中央电视台组织的“中国大能手”比赛中,我市选手王晨宇勇夺第一,获得了“焊工中国大能手”称号。

  (三) “十二五”时期我市高技能人才队伍建设面临的问题

  “十二五”期间,我市高技能人才工作取得明显进展,但与我市产业升级和转变经济发展方式的要求相比,还面临一些亟待解决的问题:

  一是高技能人才总量增速放缓。截止 2015 年 10 月,全市共有高技能人才 29981 人,较 2012 年年底的 28665 人,净增加 1316 人,仅增长 4.6%。出现这一状况的原因有:

  1.国有几大企业的新增高技能人才总数与正常退休和流失的高技能人才总数之间的差距变小;2. 2014 年、 2015 年受宏观经济形势影响,全市非公有制经济组织经营困难,对高技能人才的培养力度下降。

    二是人才队伍结构失衡。主要集中在传统产业,新型产业人才十分匮乏。同时,培训模式、内容、师资力量也难以充分满足产业发展和市场需求。

  三是高技能人才培养投入总体不足,培养培训机构能力建设和高技能人才培养缺乏经费保障。

  四是对高技能人才的认识仍有待提高, “重学历、轻技能”、 “重使用、轻培养”等观念未从根本上得到扭转,高技能人才发展渠道窄、待遇偏低、地位偏低。

  五是用工企业对高技能人才的认识、评论、选拔、培养等工作还有差距。中央在攀大企业比较重视该项工作,企业人才、企业文化发展良好。市属企业、县属地方企业更看重经济效益,不注重人才培养的长期发展,工作开展不力,没有给高技能人才应有地位,没有发挥积极作用。

  二、 “十三五”形势分析

  “十三五”是攀枝花全面建成小康社会和率先基本实现现代化的关键时期,是全面深化改革、加快转变经济发展的攻坚时期,经济社会加快发展对高技能人才的需求日益强劲,高技能人才工作的开展面临着良好发展机遇和有利条件:

  (一)国家和省对高技能人才队伍的建设越来越认同和重视

  国家《高技能人才队伍建设中长期规划(2010-2020 年)》以及《四川省高技能人才队伍建设中长期规划(2011-2020年)》等纲领性文件的下发,为当前和今后一个时期高技能人才工作确定了目标、指明了方向,提供了有力的政策保障。

  (二)我市经济社会发展对高技能人才的需求日益迫切未来五年是我市产业发展、城市转型、经济快速发展的关键期。要实现“创新改革驱动转型升级,加快建设世界级钒钛产业基地,人均 GDP 继续保持全省领先,实现由资源大市向经济大市的整体性跨越、由总体小康向高水平率先全面小康的历史性跨越”的工作目标,迫切需要优化和提升高技能人才队伍素质。

  (三)部门协同机制初步形成、相关政策逐步完善

  在市人才工作领导小组的领导下,市委组织部、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育局、市财政局、市经信委、市总工会等各部门不断沟通协作,在高技能人才培养、评价、引进、使用、激励、表彰等方面出台了一系列政策措施,为本市高技能人才工作发展提供了有利环境。

  三、 “十三五”指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十八大提出的“加强职业技能培—19—训,提升劳动者就业创业能力,增强就业稳定性。 ”的工作要求,更好地实施人才强市战略,坚持“提升能力、以用为本、高端引领、整体推动”,充分发挥政府指导调控作用和市场在高技能人才资源开发和配置中的基础性作用,以提升职业素质和职业技能为核心,以用活用好高技能人才为根本,建立健全培养体系完善、评价机制科学、使用和激励措施健全的高技能人才工作机制,形成有利于高技能人才脱颖而出和发挥作用的制度环境和社会氛围,加快培养一支数量充足、结构合理、素质优良的高技能人才队伍,促进高技能人才队伍建设不断取得新成效。

  (二)基本原则

  1. 政府推动、市场调节。遵循市场规律,充分发挥市场在资源配置中的基础作用和市场主体的能动作用,同时发挥政府在高技能人才队伍建设工作中的引导和支持作用,构建政府与市场功能互补的高技能人才开发机制。

  2. 高端引导、整体推进。注重发挥高技能人才在经济社会发展和技能人才队伍建设中的引领作用,以高技能人才队伍建设为重点,推动技能人才队伍整体建设,带动城乡、区域、产业、行业和不同所有制经济组织高技能人才队伍建设。

  3. 创新机制、优化环境。着力完善高技能人才开发的工作机制和技能成才的激励机制,强化与高技能人才开发有关的培训资源开发和培训机构能力建设,改善高技能人才队伍建设的法制环境、政策环境和社会环境。

  (三)发展目标

  我市高技能人才队伍建设中长期规划的总体发展目标是紧紧围绕攀枝花产业发展目标,加快建立一支与我市经济社会发展相适应,规模适度、素质优良、门类齐全、结构合理的高技能人才队伍,并带动中、初级技能劳动者队伍的梯次发展,逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。到 2020 年,全市高技能人才达到 38000 人,其中技师、高级技师达 5500 人。

  四、 “十三五”高技能人才队伍建设主要措施

  (一)健全政府推动、企业为主体、院校为基础的高技能人才培养体系

  进一步完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会参与相互结合的高技能人才培养体系。督促企业依法建立和完善现代企业职工培训制度,大力开展职工技能提升培训和新知识、新材料、新技术、新工艺培训。推动职业院校紧密结合市场需求和企业需要,通过深入开展校企合作,深化教学改革,进一步提高技能人才培养的针对性和适用性。在重点产业领域,探索建立一批高技能人才培养基地。鼓励有条件的地方,结合当地产业布局和支柱产业发展需要,通过企业、社会、政府投入等多种筹资方式,建设一批公共实训基地,面向社会各类企业职工、院校学生和其他劳动者提供公益性、高水平、高技能实训和技能鉴定等服务。

  (二)完善公平公正、管理科学、运行规范的高技能人才评价体系

  坚持公开、公平、公正原则,以职业能力和工作业绩为导向,结合生产和服务岗位要求,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能劳动者评价、职业院校资格认证和专项职业技能考核的实施办法,改进考核模式、规范流程,强化质量监督,加强职业技能鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员队伍的建设和管理,构建和完善能够体现科学人才观和人才成长规律的高技能人才评价体系。

  (三)构建有效激励、充分保障、合理流动的高技能人才使用机制

  建立和完善与高技能人才特点相适应的人才使用制度和薪酬制度,激发高技能人才干事创业的积极性和主动性。鼓励企事业单位根据自身发展需要,在关键岗位设立“首席技师”职位,完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。探索实施高技能人才与专业技术人才职业发展贯通办法,使高技能人才在聘任、工资、带薪学习、培训、出国进修、休假、体检等方面享受与专业技术人才同等待遇。完善高技能人才引进机制,加大从外省市引进符合攀枝花产业发展方向、行业紧缺、企业急需的高技能人才的力度。

  (四)营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的高技能人才成长环境

  进一步完善以政府奖励为导向,企业奖励为主体,社会奖励为辅的高技能人才奖励体系,逐步健全企业、行业、地区多层次的职业技能竞赛活动体系。继续加大优势工种培养培育力度,积极参加世界技能大赛为首的各类高水平技能竞赛,力争十三五期间在各类大赛上再创佳绩。通过开展高技能人才评选表彰活动和形式多样的职业技能竞赛活动,选拔和树立一批优秀高技能人才典型,使“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的观念深入人心,在全社会营造有利于高技能人才成长的良好社会氛围。

  五、 “十三五”高技能人才队伍建设重点项目

  (一)高技能人才培养计划

  着眼于全市高技能人才队伍的发展壮大,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,加强对工业优势产业发展有重要影响的主要专业技能人才、通用基础专业技能人才的培训和培养,注重钒钛产业技能人才的培养和使用。重点加大战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等行业(领域)新技师培训力度。力争“十三五”结束,全市新增高技能人才 10000 人,其中技师、高级技师 2000 人。

  (二)技能大师工作室建设项目

  按照市委、市政府确定的紧紧围绕“中国钒钛之都、中国—23—阳光花城、四川南向门户”战略定位、 “打造中国钒钛之都,建设特色经济强市”战略目标,坚持新型工业化和新型城镇化互动发展,着力推进产业升级、围绕特色产业格局,创新资源开发模式,在矿业、钢铁产业、钒钛产业、能源产业、化工产业、机械制造产业,以生物、太阳能产业为重点新兴产业等领域,依托技能含量较高的大中型骨干企事业单位、行业研发中心以及重点职业院校建设技能大师工作室。到 2020年底,新建成“攀枝花市技能大师工作室”20—25 个,在“十二五”的建设基础上,再建成“四川省技能大师工作室”和“国家级技能大师工作室”3 个,建立较为完善的高技能人才技术技能创新创效成果和绝技绝活价值实现及代际传承推广机制。

  (三)青年技能就业培训项目

  适应产业结构升级、城镇化进程,加快以及促进青年就业、成才的需要,发挥职业院校和培训机构主体作用,对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力开展 1-2个学期的劳动预备制培训,对退役士兵开展免费职业技能培训,对未就业的高校毕业生开展职业技能培训和创业培训,力争使有培训意愿的劳动者都有机会接受相应的职业培训,引导更多劳动者走素质就业、技能成才道路。

  (四)技师培训项目

  认真贯彻落实省人社厅、财政厅《关于印发技师培训项目实施办法的通知》(川人社办发〔 2013〕 379 号)的要求,进一步发挥就业专项资金的使用效益,对我市经济社会发展急需、紧缺行业的职业(工种),通过培训取得技师、高级技师职业资格证书的高级工、技师,由就业专项资金予以培训补贴,推动全市高技能人才队伍发展。

  (五)企业职工技能提升培训项目

  引导并支持各类企业特别是大中型企业(集团),建立健全现代企业职工培训制度,针对岗位需求和职工特点,开展多层次、多样化培训,通过脱产半脱产培训、岗位练兵、岗位培训、班组长培训、技能比赛等形式,提升企业新录用职工和在岗职工的岗位技能;结合技术创新、技术改造和项目引进,开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训;建立技师研修制度和名师带徒制度,促进高技能人才成长。

  六、组织实施与保障措施

  (一)组织实施

  1. 调查摸底,掌握情况。建立高技能人才资源调查统计制度,做好调查统计和需求预测工作,为政府、行业和用人单位建设高技能人才队伍提供决策参考和依据。开发高技能人才专家库和技能成果信息库,健全基本信息数据,完善国家高技能人才交流信息平台。

  2. 分解目标,落实任务。建立和完善高技能人才工作责任制,将目标、任务层层分解落实。县区、部门、行业和单位各司其职、密切配合,确保高技能人才发展的各项政策落到实处,并顺利完成高技能人才工作的各项目标任务。

  3. 强化激励,完善监督。健全完善高技能人才队伍建设工作监督制度,各县区、部门和行业要按照本规划确定的任务和目标,建立监测指标体系、报告制度、跟踪检查制度和定期考核制度。对工作主动、制度完善、措施得力、效果明显、按期完成任务实现目标的单位,要给予表彰奖励。

  (二)保障措施

  1. 加强组织领导。建立高技能人才工作联席会议制度,由组织、人力资源社会保障、发展改革、财政、教育、经信、国资、统计、工会、工商联等部门组成联席会议,负责对高技能人才工作进行宏观指导、政策协调和组织推动。各县区、部门、行业、单位要把高技能人才队伍建设工作作为“一把手”工程,并与其他人才队伍建设工作放在同等重要的位置上,真抓实干,做出成效。

  2. 加大资金投入。各级政府应进一步加大投入,建立政府、企业和社会多渠道筹措的高技能人才队伍建设资金投入机制;对经济社会发展急需、紧缺行业(领域)高技能人才培训、高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设给予适当支持;对高技能人才评选、表彰、师资培训、教材开发等所需工作经费予以支持。各级发改、教育、财政部门在安排职业教育专项经费时,应对职业学院、技工学校实训基地建设及高技能人才公共实训基地建设予以支持。进一步落实“在企业职工工资总额中提取 1.5-2.5%用于职工教育”的政策,并确保其中 60%以上应用于企业一线职工的教育和培训。对自身没有能力开展职工培训,以及未开展高技能人才培训的企业,县级以上政府可依法对其职工教育经费实行统筹,由人力资源和社会保障部门统一组织培训服务。鼓励金融机构为公共实训基地建设和校企合作提供融资服务。鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其他支持。

  3. 强化舆论宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种媒体,大力宣传加强高技能人才工作和技能人才队伍建设的方针政策,大力宣传实施本规划的重大意义和规划的目标任务、重点项目和举措,大力宣传规划实施中的典型经验、做法和成效,大力宣传高技能人才典型人物和事迹,形成全社会关注和支持高技能人才工作的良好局面,为促进高技能人才成才营造良好环境。

  附表

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