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攀枝花市“十三五”专业技术人才队伍建设规划

www.panzhihua.gov.cn   发布时间:2017-01-09   来源: 市人社局     选择阅读字体:[ ] 阅读次数:

  为加强专业技术人才队伍建设,根据《攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《攀枝花市 人才发展规划》和《攀枝花市专业技术人才队伍建设中长期规划(经济社会发展需求,制定本规划。

  一、发展基础、指导思想和发展目标

  (一)发展基础

  “十二五”期间,围绕建设高素质专业技术人才队伍,着力创新管理机制、强化选拔培养、深化职称改革、搭建服务平台、构建服务体系,专业技术人才队伍建设全面加强,为推进攀枝花科学发展转型发展提供了人才智力支持。一是人才总量不断壮大。专业技术人才总量达到 73694 人,其中正高职称 508 人,副高职称 6954 人、中级职称 22522 人;博士研究生学历 157 人、硕士研究生学历 2745 人、本科学历29904 人;管理期内在职国家、省、市级专家 498 人。专业技术人才总量、高级职称、硕士研究生以上学历、市级以上专家分别较 2010 年增长 17.5%、 48.6%、 34.3%、 13.2%。二是人才结构不断优化。企业专业技术人才占比 70.8%,非公有制组织专业技术人才占比 24.6%,重点优势产业专业技术人才占比 59.8%,高、中、初级专业技术人才比例为 10:31:59。三是平台建设不断加强。建立博士后科研工作站和创新实践基地 2 个、省级专家服务基地 2 个、市级专家服务基地 16个,建成高层次人才服务管理系统。

  (二)指导思想

  全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢固树立科学人才观,坚持党管人才原则,围绕我市“十三五”经济社会发展总体部署,深入实施人才强市战略,以高层次人才队伍建设为龙头,以提升专业技术水平和创新能力为核心,以培养、引进高层次和急需紧缺人才为重点,以发挥专业技术人才作用为根本,以创新人才发展体制机制为动力,培养造就一支素质优良、结构合理、配置科学、适应发展需求的专业技术人才队伍,为实施“四区驱动”战略、推进全面创新改革驱动转型发展提供人才保证和智力支撑。

  (三)发展目标

  按照《攀枝花市专业技术人才队伍建设中长期规划(2012-2020 年)》总体部署,到 2020 年,全市专业技术才发展的具体目标是:

  ——人才总量稳步增长。专业技术人才总量达到 10.5 万人,年均增长 6%,高层次专业技术人才占专业技术人才总量比例从 13.1%提高到 15%,基本适应经济社会发展需要。

  ——人才结构继续优化。企业专业技术人才占比达到75%,非公有制组织专业技术人才占比达到 30%,重点优势产业专业技术人才占比达到 63%,高、中、初级专业技术人才比例达到 11:39:50,每万名劳动力中研发(R&D)人员达到 50 人,专业技术人才分布、结构更趋合理。

  ——平台建设不断加强。建立博士后科研工作站和创新实践基地 5 个、市级以上专家服务基地 18 个、专家工作室20 个,建成网上专家咨询服务系统,构建多层次产学研协同创新平台、专家智力服务平台和中青年人才培养平台。

  二、创新引才引智方式,大力引进高层次和紧缺专业技术人才围绕全面创新改革驱动转型发展,创新引才方式,搭建引才平台,畅通引才渠道,大力引进高层次和急需紧缺专业技术人才,保持各类各层次专业技术人才供给数量,确保急需、紧缺、骨干人才基本得到满足。

  (一)加强高端人才引进

  深入实施高层次人才引进“千人计划”和领军型创新创业人才引进计划,坚持政府引导、单位主导、统筹实施的原则,通过公开招考、赴外招聘、网络招聘、中介猎头和个人推荐等方式,围绕我市支柱产业和重点领域,大力引进一批高层次和急需紧缺专业技术人才、领军型创新创业人才及其项目团队,支撑和引领全市经济社会发展。到 2020 年,累计引进高层次专业技术人才、领军型创新创业人才和急需紧缺人才 1000 名。

  (二)推进引智项目实施

  健全完善政府顾问和政府特聘专家管理制度,围绕“四区驱动”相关行业领域大力聘请国内外知名专家、学者参与和持我市经济建设和社会事业发展,为重点项目和重大工程建设提供决策咨询和智力服务。加强引进国外智力项目的征集申报、评选管理和项目库建设,在工业、农业、林业、医疗卫生等领域积极争取国家级、省级引进国外智力项目和引智成果示范推广项目,推进市级引进国外智力项目实施工作。“十三五”期间,每年聘请政府顾问和政府特聘专家不少于 45人,累计实施引进国外智力项目和引智成果示范推广项目 35项。

  (三)推动博士后工作站建设

  加强博士后科研工作站和博士后创新实践基地建设,发挥博士后制度在高校科研团队建设和企业技术创新中的作用,促进产学研结合,推动博士后工作为我市全面创新改革驱动转型发展服务。支持与我市重点优势产业发展密切相关的中型以上企业、研发型事业单位和市级以上高新技术开发区、经济技术开发区等区域性单位申请设立博士后科研工作站或博士后创新实践基地,围绕重大科技项目,大力引进博士后研究人员。完善博士后管理制度,加强博士后科研人员的在站管理和考核评估。加大博士后工作投入力度,建立多元化投入机制,改善博士后科研人员工作生活条件。到 2020年,建立 5 个博士后科研工作站和博士后创新实践基地,每年在站博士后研究人员不少于 20 人。

  三、完善选拔培养机制,着力加强高层次创新型人才队伍建设

  围绕我市重点行业和领域,构建高层次创新型人才培养选拔体系,加强高层次人才推荐选拔,培养造就一批各学科、专业领域的领军人才,强化中青年人才培育培养,全面提升专业技术人才能力素质。

  (一)加强高层次人才选拔

  健全各类别专家和学术技术带头人推荐选拔制度,严格选拔条件,改进评选办法,强化考核激励,实行动态管理,构建层次分明、上下衔接、结构合理、梯次递进的高层次专业技术人才推荐选拔体系,在主要行业和重点领域培养造就一批市级以上有突出贡献专家,在重点学科和优势专业培养造就一批市级以上学术技术带头人,在基层一线培养造就一批中青年学术技术带头人后备人选。十三五”期间,力争推荐选拔国家级和省级专家 60 名,每两年选拔市有突出贡献专家、市学术技术带头人及其后备人选 200 人。

  (二)强化创新型人才培养

  创新培养模式,改进培养方法,完善支持政策,建立以创新意识和创新能力培育为核心的培养机制,完善产学研用结合的协同培育模式。深入实施高层次专业技术人才培养计划,通过实践锻炼、导师带培、项目带动、外出培训、学历教育、挂职锻炼、学术交流、考察学习多种培养形式,在重点行业领域培养一批专业基础扎实、学科特色明显、创新能力强、引领产业和事业发展关键技术的高层次专业技术人才。大力实施专业技术人员知识更新工程,整合继续教育资源,建立教育培训网络,构建分层分类的专业技术人员继续教育体系,依托高校、科研院所和大型企业现有施教机构,建设一批省级以上专业技术人员继续教育培训基地,围绕我市经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力提高,以新理论、新知识、新技术、新方法为重点,开展大规模专业技术人员继续教育培训。强化专业技术人员继续教育的管理与考核,将继续教育的学时和效果,与年度考核、职称晋升和专业技术职务续聘相结合,提高继续教育的质量和成效。 “十三五”期间,在重点行业和领域培养高层次专业技术人才 400 名,建立省级继续教育培训基地 2~3 个,每年培训专业技术人员 10000 名。

  (三)注重中青年人才培育

  充分发挥高层次人才在培养中青年人才中的传帮带作用,构建全方位、多层次的导师结对培养体系,加快我市中青年人才成长。扩大导师范围、明确结对职责、完善激励机制,组织各行各业高层次人才承担导师结对培养工作任务,鼓励退休高层次人才发挥余热,积极参与培养中青年人才。引导基层一线、乡镇农村的中青年人才积极参与导师结对培养工作,通过导师对培养对象的面对面指导和辅导,全面提升中青年人才的综合素质和业务能力。强化管理和考核,确保导师结对培养工作实效。 “十三五”期间,通过实施导师结对培养制度,在基层一线、乡镇农村培养中青年专业技术骨干 2000 名。

  四、健全人才评价机制,努力实现对专业技术人才的科学评价

  创新人才评价方式,完善人才评价标准,突出用人主体在人才评价中的主体作用,分类推进人才评价机制改革,建立符合各专业技术岗位特点的人才评价制度。

  (一)推进人才评价机制改革

  完善人才评价标准,建立以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系,克服唯学历、唯论文倾向,不将论文作为评价应用型人才的限制性条件,对职称外语和计算机考试不作统一要求。改进人才评价方式,建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度,基础研究人才注重同行学术评价,应用研究和技术开发人才突出市场评价,哲学社会科学人才强调社会评价。规范职称评审程序,加强职称评审委员会建设,建立评价责任和信誉制度,提高职称评审科学化水平。畅通职称申报渠道,开辟海外引进人才和非公有制组织人才职称评审绿色通道。下放职称评审权限,突出用人主体在职称评审中的主导作用,推动高校、科研院所和国有企业自主评审,向扩权试点县全面下放中级职称评审和审批权限。加强职考试管理,切实做好专业技术资格、职(执)业资格考试的资格审查、考试组织和证书办理等工作。

  (二)建立职称工作信息平台

  加强职称工作信息化建设,构建职称工作信息服务平台,全面实现职称管理与服务工作信息化、标准化。建立职称网上申报平台,全面实现各专业系列职称网上申报、网上审核。建立职称评审专家数据库,实现各专业系列专家评委的动态管理,实行专家评委网上随机抽取。建立职称网上注册和查询平台,实现专业技术职务任职资格、专业技术资格和职(执)业资格网上登记注册,并提供信息查询服务。建立职称证书办理信息平台,实现职称证书办理网上申请,并及时发布职称办理和领取相关信息。

  五、搭建专家服务平台,充分发挥高层次专业技术人才作用

  围绕基层经济社会发展和人才队伍建设,搭建高层次人才事业发展和智力服务平台,充分发挥高层次人才引领、示范和辐射带动作用,引导和组织高层次人才为基层提供技术服务、智力支持,培养基层和农村技术人才。

  (一)加强专家服务基层工作

  以服务基层发展为中心,以推进人才精准扶贫为重点,以专家服务基地为平台,大力实施“专家服务基层行动计划”。坚持政府主导、专家参与、形式多样、注重实效的原则,按照“建设一个基地、树立一面旗帜、发展一个项目、致富一方群众”的思路,整合专家资源,创新服务形式,完善政策措施,建立长效机制,积极引导和支持专家走进基层、深入一线,

  推动基层经济社会发展和人才队伍建设。通过组织专家服务团、建设专家服务基地、执行“专家下基层”智力需求项目、对口支援服务等形式,组织专家深入基层农村、城镇社区、中小企业,转化科技成果,推广实用技术,解决技术难题,培养基层人才。到 2020 年,建立国家级专家服务基地 1 个、省级专家服务基地 2 个、市级专家服务基地 15 个,每年围绕 70 个贫困村执行“专家下基层行动”智力需求项目 10-15个。

  (二)构建网上专家咨询平台

  探索建立网上专家咨询服务信息平台,促进高层次人才与基层和农村的互动交流,为解决基层、农村的实际困难和问题提供新的途径和模式。网上专家咨询平台按行业建立,每个咨询平台由一个专家团队面向基层、农村和企业提供种植养殖、医疗卫生、教育、企业经营管理等方面的咨询服务。强化咨询服务专家的考核管理和激励保障,确保网上咨询服务成效。

  (三)建立专家工作室制度

  探索建立专家工作室制度,发挥高层次人才的示范辐射作用,搭建高层次人才与基层中青年人才的沟通交流平台,创新人才培养模式,推进产学研结合,引导基层中青年技术人才参与科技研发、技术攻关和项目建设,推动科技创新项目实施,促进中青年技术人才培养。到 2020 年,在重点行业和领域建立 20 个专家工作室,培养基层中青年专业技术骨干 400 名。

  六、强化激励保障机制,全力构建专业技术人才公共服务体系

  创新服务方式,完善服务标准,提高服务质量,提升服务效率,强化激励保障,建立全方位、多层次专业技术人才公共服务体系,加强专业技术人才信息库建设,实现专业技术人才管理和服务工作信息化、标准化、精细化和动态化。

  (一)构建专业技术人才服务体系

  健全人力资源市场体系,推动人才服务机构的多元化发展,建立覆盖川西南、滇西北的人力资源市场网络,增强服务功能,提高服务效率。建立和完善人才公共信息发布制度,围绕重点产业发展,加强人才需求预测,发布重点领域急需紧缺人才目录。构建培训、就业、社会保障、维权等一体化的公共服务平台,为专业技术人才提供全方位人力资源和社会保障服务。完善高层次人才服务全程代理机制,由市、县(区)政府人才服务中心为在攀工作的高层次人才提供包括工商注册、配偶就业、子女入学、证照办理、社保关系转移接续、医保报销、劳动维权、政策咨询、融资申报、优惠政策落实等个性化、精细化的一站式代办服务。

  (二)完善乡镇人才激励保障制度

  健全完善引得进、留得住、用得好的乡镇专业技术人才激励保障机制,以培养引进为基础,以评价使用为根本,以激励保障为重点,围绕“培养、引进、用好、稳定”四个环节,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、扎根乡镇、服务农村的乡镇专业技术人才队伍,深入推进人才精准扶贫工作,切实解决制约乡镇经济社会发展的人才瓶颈问题,为我市在全省高水平率先全面建成小康社会提供坚强人才保障。

  (三)实现人才管理与服务信息化

  努力提高信息化管理和服务水平,分层次、分行业推进专业技术人才信息库建设,重点抓好高层次专业技术人才、重点工程培养人才、重点产业研发人才等的信息收集、审核、录入工作,实现人才信息跨县(区)、跨部门共享和交流,为跟踪做好专业技术人才的管理与服务,加强人才发展情况的监测、预测创造基础和条件,以进一步优化人才资源配置,提高人才资源开发效益。建立高层次人才服务管理系统,实现高层次人才管理和服务工作信息化、标准化、精细化和动态化,分行业建立高端人才智库,为我市全面创新改革驱动转型发展提供决策支持。

  七、规划实施

  (一)加强组织领导

  在市委、市政府和市人才工作领导小组领导下,由市人力资源社会保障局统筹协调本规划的组织实施,分解目标任务,明确责任主体,有计划有步骤地抓好落实。市级各部门负责本行业、本系统专业技术人才队伍建设规划实施的组织、协调、督促工作。

  (二)做好反馈评估

  建立规划实施过程跟踪、执行监督、实施反馈、指导调节机制和中期、末期评估机制,对执行情况进行监控和协调,将规划实施效果与单位绩效评估、干部业绩考核挂钩。健全规划督促指导、跟踪检查、反馈通报的长效机制。规划实施中出现的新形势、新情况、新问题,由主管部门结合实际研究制定对策措施。

  (三)营造良好环境

  充分利用报刊和网络媒体,大力宣传本规划实施中的典型经验、典型做法和重大成效,同时做好舆论引导和舆情应对,形成全社会关心、支持专业技术人才发展的良好社会环境。

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