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攀枝花市东区城乡环境综合治理十三五规划

www.panzhihua.gov.cn   发布时间:2017-01-20   来源: 攀枝花市东区公众信息网     选择阅读字体:[ ] 阅读次数:

攀枝花市东区人民政府

城乡环境综合治理十三·规划

(2016-2020)

(草案)

 

2015年12月


 

 

时期,是东区抢抓攀西试验区建设、南向通道构建、康养产业发展战略机遇、在全市率先全面建成小康社会的重要时期,也是加快经济发展方式转变,抢抓城镇化发展机遇,推动中心城区城市规模扩张,建设区域性现代化中心城区的关键时期。深入开展城乡环境综合治理不仅是经济社会发展的重要依托,也是人民群众的共同愿望,更是地区综合竞争力的重要体现。本规划正是在这样的背景下,根据中共四川省委十届七次全委会精神,依据市治理办《关于转发<城乡环境综合治理十三规划大纲>的通知要求,特制定期间城乡环境综合治理工作规划。

本规划所称城乡环境,是指与广大人民群众生产生活、与全区经济社会发展密切相关的人居环境和容貌秩序。

本规划的实施期限为2016-2020年,主要法规、规章、依据包括:

1、《环境保护法》

2、《固体废物污染防治法》

3、《水污染防治法》

4、《道路交通安全法》

5、《城乡规划法》

6、《建筑法》

7、《广告法》

8、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》

9、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

10、《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

11、《四川省城乡环境综合治理条例》

12、《四川省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见

13、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》

14、《四川省城市供排水管理条例》

15、《四川省村镇规划建设管理条例》

16、《四川省城市园林绿化条例》

17、《四川省城乡环境综合治理工作四化标准》

18、《四川省城乡环境综合整治行政过错责任追究办法(试行)》

19、《攀枝花市2015年政府工作报告》

20、《攀枝花市东区2015年政府工作报告》

21、《攀枝花市东区国民经济和社会发展十三规划纲要

22、《攀枝花市东区国民经济和社会发展十三规划基本思路》

23、《东区十三规划重点项目

24、《城乡环境综合治理十三规划大纲》

25、《关于印发<城镇市容环境卫生劳动定额>的通知》

 

第一章 规划背景

 

工作概况

十二期间,东区上下坚持以科学发展观为指导,围绕打造阳光花城宜居区的目标,不断拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位,我区村、镇全部成功创建五十百千环境优美示范镇、村,城市管理工作和城乡环境综合治理工作连续6年全市领先,获得省级森林城市称号,稳步推进国家环保模范城市创建,顺利通过省级文明城市考核,并进入全国文明城市提名城市圆满完成了十二计划所确定的各项工作任务,实现了城乡环境综合治理和城市管理水平再上一个新台阶。

(一)取得的成绩

1、完善机构,落实责任一直以来,东区区委、区政府及相关职能部门的领导对城乡环境综合治理工作非常重视先后组建了东区市容环境卫生管理局、东区城市管理局、东区市场监管局、东区交通农水局、东区卫生和计划生育局,成立了城市管理委员会、城乡环境综合治理指挥部及其办公室,设立了宣传报道、道路交通秩序治理等11个专项指挥部,明确了7个七进活动牵头单位,把城乡环境综合治理工作纳入了年度的重要议事日程和年度目标考核,落实了专项治理经费,将治理任务分解,一级对一级,层层抓落实,做到人人头上有任务,个个肩上有担子,使全区自上而下统一思想,踏踏实实抓治理,全心全意抓项目,确保了各项工作任务落实到位。

2、长效机制初步建立。一是不断完善检查考核办法。2013年,为促进城市管理长效机制建设,提升治理与管理水平,实现清洁化、秩序化、规范化管理(简称三化),东区积极探索,认真研究,《东区城市管理暨城乡环境综合治理日常检查考核办法》的基础上,制定出台了《城市中心区城市管理工作三化考核办法》及细则。二是建立了网格化责任制。以9个街道1个镇为原点,以59个社区9个村庄36个社为基础划分网格化管理区域,落实区域责任人、工作职责、工作标准等,做到人在网格中管理、责任在网格中落实、效果在网格中体现的精细化管理目标。三是建立了舆论曝光与市民投诉督办机制。提高城市管理问题的主动发现率和各类投诉、媒体曝光问题的办结率。四是建立了协调联动机制。加强与市级有关部门、辖区大企业的协调联动,共同解决城市管理问题。

3、实施城乡环境综合治理重心下移,夯实管理基石。为充分发挥街道(镇)、社区(村)等基层组织在城市管理中的作用,推行属地管理,从12年开始,组织实施城市管理重心下移工作,将城市管理日常工作交由街道(镇)管理,并负责社区(村)的城市管理和城乡环境综合治理工作。将166名城管协管人员充实到各街道、镇,同时各街道、镇设立城市城管科,并明确了各自的职责分工。通过上述举措,初步建立了区级层面、街道(镇)、社区(村)为主的两级政府、三级网络、重心下移、上级监督的城市管理体制,城市管理和执法工作逐步向基层延伸,街道(镇)和社区(村)在城市管理工作中的基础作用得到了较好发挥,城乡一体、协调联动、整体推进的大城管工作格局逐步形成。

到目前,东区已形成两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体系,实现了管理机构健全,人员编制到位,经费落实,执法有力的工作运行机制和体制。

在强有力的人力、物力、财力的保障下,交通体系不断完善,新密地大桥、龙密路、鱼塘至阿署达连接线、丽攀高速攀枝花段等项目建成投入使用;城市管网、垃圾、通讯等基础设施不断加强新区建设步伐加快,旧城改造稳步推进,金海世纪城、金域阳光、海德堡、印象巴黎、金联御都等项目顺利建成;五创联动持续推进,沿江美化、亮化全面竣工,数字化城管建设全面开展,城乡环境综合治理深入开展,设置便民固定摊点(含擦皮鞋摊点)350余个,全区免费开放辖区11座公厕,日常清扫保洁面积达722.31万平方米,主次干道清扫保洁市场化达100%,建立了农户、村庄收集、环卫转运、垃圾处理中心处理的农村垃圾收集清运体系,全面实现了农村生活垃圾集中处理全覆盖,打造宜居小区7个,新建(改扩建)休闲文化广场22个,实施造林绿化1.6万亩,管护森林面积5.44亩,巩固退耕还林成果0.6万亩,城市生活污水和垃圾集中处理率分别达到80%以上、100%,集中式饮用水水源地水质达标率100%,辖区绿化覆盖率40.7%,人均公园绿地面积9.81平方米,森林覆盖率达到39.31%,空气质量优良率达90%,水环境质量达到国家III类标准大城管格局基本形成,城市管理水平逐步提升,城市环境显著改善

(二)存在的主要问题

综观我区城乡环境综合治理工作,虽然作出了一定探索,取得了一些成绩,但与国内外先进城市相比,仍存在较大提升空间,究其原因,主要有:城乡环境综合治理标准化工作没有得到系统梳理,城乡环境综合治理体制未理顺,城市综合管理合力不强,城市管理执法力量薄弱手法落后,标准的配套性与系统性较差,主要是市场、停车场建设滞后。

1、城市管理体制未理顺。目前,由于城市管理职责不明,缺乏有效的制约机制,使城管工作中一些老大难问题得不到根本解决。比如炳三区和花城新区城市管理问题,比如流动水果车问题,占道经营为市场监管、城管问题,乱停乱放又是交警职责,虽然我区多次联合市场监管、城管、街道(镇)等单位(部门)进行集中整治,但由于我区对车辆无管理权和处罚权,整治效果不是很明显。

2、城市综合管理合力不强。一是多头管理,职责不明。我区现存的城市管理权限和资源配置分散在住建、市场监管、公安、城管、卫计、交通、环保等多个职能部门和基层政府(包括1镇9街道办),由于涉及的部门多,职能交叉,各自为政,利益驱动,没有真正形成合力,因而相互扯皮推诿、以罚代管的现象频频出现,不但无法提高城市综合管理水平,还容易给小商小贩、违法经营者和素质不高的人群钻了空子,破坏了市容市貌,影响了城市形象。二是大企业红线范围内城市管理工作缺乏有效的考核和监管。辖区江北片区、攀密片区和大渡口片区,多为攀钢、十九冶的原来的职工生活区,大建于上世纪七八十年代,这些生活区大部分存在雨水管网、排水管网陈旧、道路窄、破损严重,绿化率不高、环卫设施破损严重,更换不及时,清扫保洁不到位等问题。但由于事权划分问题,我区对攀钢、十九冶等大企业缺乏有效考核和监管,导致大企业管辖区城市管理工作与我区非大企业红线范围管理差距大。

3、城市管理执法力量薄弱手法落后。一是现行的城市管理法规相对缺乏。到目前为止,我国尚没有一部完整、系统的城市管理方面的法律、法规,而现有的城管法规仍存在一些问题,还有不少应修改的城管行政法规、规章未予修改,在决策机制上存在比较严重的缺陷,以致城管行政执法机关在执法时有法难依。二是有执法资格的人员较少。目前,东区辖区常住人口约38.2万,流动人口约13.5万。根据中华人民共和国住房和城乡建设部《关于印发<城镇市容环境卫生劳动定额>的通知》(建标2008110号)中市容环境卫生监察、执法人员的定员数,按城市人口的万分之三至万分之五另行配备文件中配备标准,以作为中心城区的实际按万分之五计算,需配备在编城管执法工作人员260。而我区目前仅有40人具有城市管理执法资格,从事城市管理的只有20人左右,各街道(镇)有186名城市管理协管员且不备执法资格,只能协助执法,与260名专业执法人员的还相差巨大,远远不能满足我区目前需要。

4、城市市政环卫基础设施严重不足,与标准差距多。近年来,通过双创和城乡环境综合治理,攀枝花市城市基础设施有了明显改善,但由于东区老城区多,地企交叉,城乡结合突出。一是居民区配套基础差。部分房屋建成较早,有的甚至建在悬崖边(如大渡口、江北、攀密片区),且社区生活基础设施配套不完善严重老化,没有规范的停车场,车辆乱停严重,交通秩序差,社区(小区)文化广场建设滞后,居民活动空间少。二是市场建设滞后。虽然我区有27个农贸市场,但由于受先生产、后生活方便生产、就近生活的开发建设思路影响,以及特殊的地理环境等因素,集贸市场建设滞后,布局不合理,基本上为中小型农贸市场,大型农贸市场仅仅3个,致使城市基本生活消费市场出现区域性空白,马路市场不断涌现。市场内外交通拥挤,安全隐患不少,引致流动摊点游走于市场门口或附近巷道叫卖。城乡结合紧密。农村紧紧环绕着城区,城乡结合部存在大量的原农民自建房,由于审批不严,有的根本没有任何审批手续,又无相应的市政配套设施。

二、面临形势

从全国来看, 到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十三时期是全面建成小康社会决胜阶段。中央十八届三中、四中全会强调,要理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平;十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念、拓展发展区域发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间等新空间、深入实施创新驱动发展战略等要求,专项提出了坚持绿色发展,着力改善生态环境的要求,为各项事业发展指明了方向;全国政协第40次双周协商座谈会,专门围绕规范城管执法行为协商议政;国务院和有关部委从国家层面,积极推进海绵城市、智慧城市、地下管廊、公共停车场等建设,城市基础设施建设管理迎来大好发展机遇。

从全省来看,我省三大发展战略战略、推进两个跨越进入全面布局推进阶段同时,省委十届七次全委会提出了坚持发展是第一要务,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,保持战略定力,坚持稳中求进,深入实施三大发展战略,以提高经济发展质量和效益为中心,着力推进转型发展,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,加强和改善党的领导,确保与全国同步全面建成小康社会,实现由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越的指导思想,提出生态建设和环境治理取得显著成效的奋斗目标,加快推动海绵城市等重大基础设施建设,全面实施旧村改造、环境整治和文化传承等五大行动,加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村,持续改善城乡生态环境和人居环境,为全省城乡环境综合治理指明了方向。四川各项事业包括城市建设和管理工作,迎来难得历史发展机遇。

从全市来看, 省委、省政府高度重视攀西试验区建设、南向通道构建和康养产业发展,为我市发展带来多重利好。同时,十三时期,是我市奋力实现两个跨越目标的攻坚时期,是全面深化改革的重要时期,也是全面推进依法治市的关键时期。为此,市委、市政府围绕在全省率先全面建成小康社会和建设新攀西,提出了坚定不移推进三个加快建设”“三个走在全省前列,坚持不懈打好六大硬仗的新要求,为我区城市管理和城乡环境综合治理提供了难得的机遇。

从全区来看,社会在发展,人民生活水平在提高,广大市民对城乡环境综合治理的要求越来越高。十三期间,是东区全面推进依法治区、科学发展跨越发展的重要时期。为此,区委、区政府根据市委九届七次、八次全会精神、区委九届四次党代会、区人大十届五次制定了在全市率先全面建成小康社会重要战略目标,提出了到十三末,成为综合实力雄厚、产业特色突出、城市功能完善、环境优美整洁、社会和谐幸福的现代化中心城区的规划引领,为加快东区科学发展跨越发展指明了方向,我区的城市管理和城乡环境综合治理将步入加速发展的轨道。

总的来讲,十三时期城乡环境综合治理工作既面临着难得的发展机遇,也面临着一系列新挑战、新要求。只要我们牢牢把握住市委、市政府提出的新战略,只要我们紧紧抓住东区开放开发的有利时机,就一定能够迎来一个崭新的、充满生机与希望的城乡环境综合改善黄金发展期。

 

 

 

 

 

第二章 总体要求

 

指导思想

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,以促进城乡环境改善为目标,以在全市率先全面建成小康社会为切入点,四个全面为统领,以全面推进数字化城管建设为重点,按照全省三大战略两个跨越和全市总体部署,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极探索城市管理新机制、新办法,强化基础设施建设,进一步改善辖区环境,着力构建交通便捷、功能完善、管理有序、环境优美的城乡环境,深入推进高端时尚商务区、阳光花城宜居区、新型工业示范区、城乡统筹引领区、平安和谐幸福区等五个东区建设,为东区经济和社会各项事业又好又快发展营造一流环境支撑,为东区在全市率先全面建成小康社会夯实环境基础。

基本原则

(一)坚持以人为本、服务为先的原则。坚持人性化管理,正确处理市容和繁荣的关系,把解决群众关注的实际问题作为城市管理工作的出发点,寓管理于服务之中,努力实现管理与服务的有机统一,高效能管理城市为群众创造更加方便、舒适、优美、安全的城市环境,不断提高群众生活水平和生活质量。

(二)坚持部门协作、依法管理原则。全面落实依法治国基本方略,坚持依法管理城市,依法履行职责,落实执法责任制,规范执法行为,强化执法监督,全面推进依法治区。

(三)坚持群众动手、社会参与的原则。以市场运作为导向,牢固树立经营城市理念,进一步加强企业、社会团体和城管委之间城市管理职责,拓宽市民、企业、社会组织参与城市管理渠道,建立多层面公众参与机制,强化市民、企业、社会组织在城市管理中的知情权、参与权和监督权,充分调动社会各方面参与城市管理的积极性和主动性,实现政府与市民、企业、社会组织的良性互动,形成舆论宣传有力、市民参与广泛、社会监督到位的城市管理新途径。

(四)坚持创新发展统筹资源的原则。积极探索采用现代信息技术,通过主动的问题发现机制、责任明确的问题处置机制和长效的考核评价机制,实现科学、严格、精细、高效、全时段、全方位覆盖的互联网+城管新模式,

(五)坚持政府主导长效管理的原则。充分发挥政府的主导作用,立足实际,把长期目标与阶段性任务结合起来、突出集中整治与长效管理结合起来,分类指导,科学规划,强化责任落实,不断完善目标管理标准和细则,形成考核严格、监督有力、奖惩逗硬的城市管理新手段。

规划目标

(一)总体目标:结合社会主义新农村、美丽乡村建设、改善农村人居环境工作、农村社区建设试点工作和国家卫生城市巩固活动,以完善城乡环境基础设施和长效管理机制为主要内容,以城乡环境薄弱地段和农村垃圾污水处理、改厕为根本,以阳光康养花城建设为重点,积极探索城市管理互联网+城管新模式,连续深入开展整洁行动,持续推进五创联动,统筹治理城乡环境问题。通过治理,市容环境卫生治理、大气污染、地表水环境污染和噪声污染综合治理取得明显成效,打造形成干净整洁、绿色宜居、文明有序城市环境,城市管理的法治化、标准化、精细化、智能化、市场化、人性化水平全面提升,城乡生产生活环境更加整洁有序、健康宜居,实现城乡环境综合治理八个转变【1】,全力打造数字化东区、精细化东区、标准化东区、智慧康养宜居东区等六个东区,进一步提升阳光花城·康养胜地城市品牌形象。

(二)分项目标:

持续推进五创联动,生态建设和环境保护进一步加强,单位生产总值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放完成国家下达任务,土地、水资源的利用效率大幅提高。森林覆盖率保持稳定,水环境功能达标率和空气质量明显提高。

 

东区十三环境治理主要指标

指标名称

预测目标

城市垃圾无害化处理率

95%

工业用水

100%

污水处理率

90%

水环境达标率

100%

饮水合格率

100%

空气质量优良率

90%以上

建成区绿地率

45%

森林覆盖率

40%

人均公园绿地面积

10平方米

基础设施建设:

持续开展城区道路改造升级工程、排污(排水)管网疏通改造升级工程、老旧小区煤气管网升级改造工程、社区文化广场新建改(扩)建工程、亮灯工程、城乡风貌塑造、宜居社区打造以及互联网+城管体系建设工程大工程,全面提升城市品质,打造宜居环境。

十三末,中心城区人均道路面积达到12平方米、银江镇力争达到10平方米,道路通村率100%,城区供水普及率100%,银江镇供水普及率90%,中心区燃气普及率100%。

机制体制建设:强化责任分工,建立完善精细化、标准化管理模式,通过尽可能地明确每个城乡环境综合治理组织成员的责任,并让他们多承担责任同时享有相应的权力,做到责、权、利的统一;整合执法资源,探索建立、完善城乡环境综合治理综合执法机制体制,全面推进依法治区;共享信息资源,探索互联网+城管新模式;以市场运作为导向,探索市政设施、园林绿化养护市场化运作机制;以数字化城管为基础,通过下载手机举报APP平台及奖励措施,激发群众参与城市管理的积极性,形成社会监督合力,完善群众参与机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章 主要任务

 

大力推动宜居城镇建设

(一)提高城区空气和水环境质量

1、加强生态工程建设着力推进炳三区山地森林公园、马坎生态修复工程、机场路生态治理工程、森林廊道建设工程、金沙江干热河谷生态修复及配套设施等项目建设,加大五道河至高梁坪环境综合治理、马家田至流沙坡环境综合治理、马家田尾矿库生态综合治理力度,继续实施退耕还林工程、天保二期工程。加强城市小区、办公区、道路两侧的城市绿化,提高城市建成区绿地率,促进城市人居环境质量提升。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,建立生态补偿机制。

2、重视环境保护加强城区废水、废气、扬尘、噪音等污染源的综合治理,减少面源污染。逐步增加环保投入,推进污染治理市场化进程,加强城市污水管网改造,完善污水处理设施,提高城市生活污水处理能力。严格监控工业污水排放,工业用水100%达标排放。加强城区水源保护,完善农村饮水安全机制,有计划推进观音岩饮水工程建设,确保饮水安全,饮用水合格率100%。加大生活垃圾处理设施建设力度,提高生活垃圾处理能力,城市垃圾无害化处理率达到95%。按照减量化、再利用、资源化的原则,减量化优先,以提高资源产出效率为目标,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推进清洁生产示范,加快水电、光伏发电、太阳能应用等清洁能源产业发展,加强工业废气排放监管,进一步推进钢铁、钒钛、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理,强化脱硫脱硝设施稳定运行,从源头和全过程控制污染物产生和排放,降低资源消耗。加强对建筑施工工地、交通运输扬尘等面源污染的整治,确保空气质量优良率90%以上。进一步健全环境补偿机制和监管体制,严格落实环境保护目标责任制,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,建立环保社会监督机制。加大环保执法力度,实施污染物排放总量控制、排污许可和环境影响评价机制,从源头上控制和减少环境污染,提升城市环境综合质量。

(二)加强基础设施建设

1、完善交通基础设施加强进出攀通道建设,抓好成昆铁路东区境内项目建设。强化城市综合交通运输体系建设,重点抓好攀枝花经济环线、花城大道、阳光大道、弄攀路、弄黑路、炳三区至东区道路、大河沟沿湖路、瓜子坪大桥、啤酒广场轻型过江景观桥梁等综合交通工程建设,构建畅通便捷的综合交通体系。

2、完善城市生活垃圾基础设施。推进炳草岗垃圾中转站扩容、炳草岗垃圾填埋场封场、二滩垃圾填埋场封场、建筑垃圾场、存量生活垃圾治理、餐厨垃圾处理厂、环卫汽车队整体搬迁、生活垃圾分类体系等项目建设,逐步实现垃圾处理的资源化、无害化、减量化,降低垃圾处理量和环境污染。

3、完善水电气基础设施。抓好污水处理厂配套管网工程、花舞人间供水、城镇排(雨)水等供排水工程项目建设,提升给排水系统与污水处理系统能力。推进沙坝、流沙坡、临江路、瓜子坪、阿署达等新建110KV变电站、梁坪110KV扩建、江北片区电网改造等重大电网工程,确保城市电力供给。推进民用燃气管网及储气站、老旧煤气管网安全改造等供气改造工程项目建设,启动缅气入攀东区天然气管网、储气站及LNG加气站建设工作。

4、持续推进沿江景观打造工程。推进以金沙公园、金雅仙客、御湖花都、金沙城、金雅旅游度假区等项目节点为核心等一系列沿江景观打造工程项目建设,进一步完善沿江两岸基础设施,积极培育沿江休闲产业,将主城区金沙江段打造成为城市游憩商业区。

5、加快推进数字化城管建设推进智慧东区建设。继续完善市民综合服务、企业综合服务、城市综合管理、经济运行管理等业务系统建设,推进智能交通、智能城管、智能治安、智能环保、智能应急指挥和智能行政服务,构建主动服务模式下的智慧化政务体系初步实现互联网+城管新模式,率先实现政府公共管理和服务的智能化。

 

东区十三规划城市建设重点项目

序号

项目名称

建设内容及规模

建设年限

规划总投资(万元)

2016-2020年计划投资(万元)

1

东区老旧城区雨水管网升级改造

老旧城区雨水管网新建改造面积约为15平方公里

2016-2020

15000

15000

2

东区老旧城区雨污管网分流改造

对雨污混流管网进行分流改造

2016-2020

15000

15000

3

江北片区污水处理管网建设

截污干管长约16.63公里,主要负责金沙江以北,荷花池05桥至倮果桥银江镇区域内居民生活污水收集

2016-2020

21352

21352

4

东区辖区老旧煤气管网安全改造

对老旧煤气管网进行更换改造

2016-2020

10000

10000

5

缅气入攀东区天然气利用推广

缅气入攀东区天然气管网、储气站及LNG加气站建设

2016-2020

15000

15000

6

机场路边坡治理及开发

对机场路边坡55亩土地进行治理开发

2016-2018

50000

50000

7

城市人行过街设施建设工程

对辖区人行过街人流量较大的区域建设人行过街设施

2016-2020

10000

10000

8

炳四区基础设施及土地整理

土地整理3027亩,水电、绿化、边坡治理、公园、市政配套工程等基础设施建设

2016-2020

60000

57000

9

生活垃圾基础设施建设

实施炳草岗生活垃圾填埋场封场管理,建设垃圾分类收集及转运体系,建设生活垃圾中转站。

2016-2020

10000

10000

10

花城景观园林城市建设

实施视野区、社区广场、街道等区域绿化景观工程

2016-2020

15000

15000

11

宜居社区建设

建设社区小广场、社区服务设施等

2016-2020

10000

10000

12

老旧城区立体停车场

在炳三区原东区政府办公楼拟迁址地块建设全民健身活动中心及地下停车场。

2016-2020

5000

5000

13

城市快递物流智能终端体系建设

在小区、学校、机关、企事业单位建设智能寄件、收件服务终端,配套支付平台、信息平台、监控平台等设施。

2016-2020

5000

5000

14

中国移动城域数据网及4G工程

东区城域数据网建设、宽带网络建设工程、通信管道工程、光缆线路工程、4G工程

2001-2020

29095

5665

15

中国电信4G网络建设及现有网络优化升级

4G网络建设、网络优化升级

2015-2020

40000

35000

16

中国铁塔公司基站、4G基站建设

新建基站 、4G塔站共3300余个。

2015-2017

37000

25000

17

中国联通3G、4G网络建设

实施3G网络全覆盖,完善4G网络能力建设

2016-2020

13000

8381

18

沿江景观打造

对攀钢文体楼至倮果桥之间近14.46公里的金沙江沿江两岸(以下简称该沿江段)区域,打造集餐饮、休闲、度假、景观为一体的现代时尚、亲水戏水的城市阳光休闲度假AAA级旅游景区。项目主要包含:(1)沿江两岸步游道、亮化、绿化、美化等基础设施建设;(2)餐饮、水上娱乐、休闲等产业项目建设,包括:金江晨韵、密地花园、金沙水岸、金沙城、滨江立体花园、金沙婚庆广场、金雅旅游度假区、御湖花都等。

2011-2020

300000

100000

19

变电站及电网工程建设

炳四区、流沙坡、瓜子坪等新建110KV变电站、梁坪110KV变电站扩容、10KV配电线路新建和改扩建、城区居民转供电户表及城网改造等项目

2016-2022

120000

70000

投资额合计

780447

482398

 

(三)加快公共服务设施配套

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加大投入力度,着力推动攀枝花文化活动中心、东区公共图书馆等公共文化基础设施项目建设,积极推进东区公共文化服务748(7个社区(村)及文化平台、4和街道(镇)及文化平台,8个区级文化平台平台建设),打造一批地标性文化设施,夯实文化事业发展基础。加强基层公共文化服务队伍建设,加大群众文艺团队扶持力度,注重机关、学校、家庭、企业文化建设,繁荣社会大众文化,发挥群众作为文化创造的主体作用。积极引导社会力量参与提供公共文化服务,支持民办文化机构发展,促进公共文化服务方式的多样化、社会化。

 

东区十三规划服务业重点项目

序号

项目名称

建设内容及规模

建设 年限

规划总投资(万元)

2016-2020年计划投资(万元)

1

银江电站库区水上旅游交通项目

建设库区水上旅游休闲运动场所及接待中心

2016-2018

20000

10000

2

渡口记忆大三线文化旅游特色街

以大渡口街(800米)为轴,对包括群星楼、攀花园、灯光球场片区、十三栋周边等进行改造,打造成文化特色街。

2014-2016

30000

10000

3

华山康养城

占地面积214亩,建筑规模约40万平方米,以医疗产业为依托,建设集专科医院、健康咨询、养老、医药及器械商贸、培训交流产业等为一体的医疗健康综合商贸城。

2015-2018

200000

10000

4

菩提苑康养基地

总建筑面积约26万平方米,建设集养生、高端住宅、运动健身、时尚文化、休闲景观为一体的中高端康养基地。

2014-2017

80000

70000

5

香港嘉华炳四区养生养老

项目占地面积约624亩,总体容积率约2.6,总建筑面积约108万m2,拟建设以康养住宅、风情小镇、疗养医院、金融服务、主题公园等业态为主体的养生养老综合服务体。

2015-2022

300000

299900

6

玉佛寺佛禅文化养生区

项目位机场路旁,占地约859.61亩,分为四大功能区,即主寺院区、自然生态景观区和东、西服务区,项目建成后将成为攀西一流、海内外知名的玉佛寺院和国家AAA级旅游风景区。

2008-2020

50000

35000

7

必扬集团沙坝康养项目

占地面积1500亩,建设健康管理中心、健身中心、艺术中心、休闲中心、动漫婚礼主题馆等“五个中心、一个主题馆”。

2015-2025

40000

15000

8

乌拉古镇文化康养旅游项目

项目地块净用地面积约275.64亩,建筑面积约20万平方米,主要包含乌拉文化古镇体验区、阳光康养区和绿地景观休闲区三大区域建设。

2015-2025

120000

60000

9

密地现代物流集聚区

占地1600亩,建设铁路货运、公路货运、仓储区、集装箱站场、公路货运站、办公及信息服务区、商业区等

2013-2020

70500

30000

10

攀西特色农产品冷链物流园

新建包括食品交易中心、冷链物流中心、食品配送中心及相关的商业和生活配套设施,一期占地面积约为80亩。其中:冷链仓库约1.7万平方米、容量约2万吨,食品交易中心(线上交易信息中心+线下交易大厅)约1.4万平方米,食品封装中心厂房约1.4万平方米。

2014-2016

60000

45000

11

邮区中心局及三农分销仓储中心

占地约25亩,建设攀枝花邮件进出口处理枢纽、三农分销仓储中心。

2014-2016

10000

9400

12

攀枝花钒钛交易中心

建设办公楼、两座本部交割库,整合物流体系,建设交易平台、融资平台等。

2016-2018

8000

8000

13

四川钒钛技术交易中心

建设钒钛产业技术与资本服务平台、技术交易支撑平台、技术交易转化综合服务平台,钒钛产业技术交易中心网等。

2014-2016

5000

4000

14

电子商务产业园

项目分两期建设,一期电商产业园面积3000平方米,园区以电子商务为主线,构建包括电子商务应用、第三方电子商务交易平台、电子商务支撑项目在内的产业集群。二期建设园区配套标准化仓储及物流设施。

2014-2016

6000

3000

15

炳三区金融街打造

南充商业银行攀枝花分行建设、国投、城投等集团及基金公司总部建设、攀枝花农村商业银行总部建设

2015-2017

15000

13000

16

汽车综合服务区

占地约77亩,总建筑面积约8.4万㎡,项目主要包括以下功能和业态,汽车整车展销、汽车配件和汽车用品销售、汽车美容装潢、汽车快保快修等。

2014-2017

40000

39990

17

东区文化创意产业园区

攀枝花文化活动中心投资3亿元;金沙江沿江创意产业带,项目投资10个亿,攀枝花印务产业园区,投资2亿元。

2018-2022

150000

30000

投资额合计

1204500

692290

 

(四)重视老旧院落改造

推进大花地十九冶生活小区、东风高峰片区、红星街、二街坊等旧城改造工程建设以及宜居社区打造。加强辖区人行过街设施建设,抓好炳四区基础设施及土地整理、绿化、边坡治理、公园、市政配套工程等基础设施建设。推动社区小广场、社区服务设施、老旧城区立体停车场、城市快递物流智能终端体系建设。

 

东区十三规划老旧小区改造重点项目

序号

项目名称

建设内容及规模

建设

年限

规划总投资(万元)

2016-2020年计划投资(万元)

1

东区政府旧址片区旧城改造

占地面积约40亩

2016-2018

35000

30000

2

五十四现代商贸城

占地面积约为50亩,以现小商品批发市场为基础改扩建,形成“大型裙楼商业+高层塔楼”为主要风格的现代商贸城

2017-2020

15000

15000

3

金华巷旧城改造

项目分两期建设,占地面积约138亩,涉及住户510户,拆除面积为7.6万平方米。拟新建总建筑面积约52.66万平方米。

2015-2019

65000

62000

4

印象巴黎

项目占地39.56亩,规划建设面积约118639平方米,其中商业为8097平方米,住宅为110542平方米。

2013-2016

60000

55000

5

赢鼎家园

拆迁还建44户,总拆迁建筑面积3300㎡。拟新建总建筑面积约37957.72㎡。

2014-2016

10000

5000

6

东风创业路老旧房自主改造

总拆除面积26518.23㎡,住宅:19355.84㎡,商业:7162.39㎡。

2014-2017

26000

21000

7

德阳巷旧城改造

该项目占地约23.64亩,拆迁面积约20198.2㎡,计划改造分两期进行,一期改造14.82亩,拆迁面积11228.9㎡,搬迁205户;二期改造8.82亩,拆迁面积8969.34㎡,搬迁住户96户。

2014-2017

79000

77000

投资额合计

290000

265000

 

加快改善农村人居环境

(一)改善农村住房条件

全面改善银江镇辖区农村住房条件。一是结合幸福美丽新村建设,按照因地制宜,按照宜聚则聚、宜散则散、适度聚居的原则,整合政策资金,积极推进农村危房改造。二是保障农村贫困群众基本住房需求。坚持把扶贫解困作为推进新村建设的首要任务,把解决贫困群众的住房问题作为重大民生工程,摆在重中之重位置,先难后易,攻坚破难,采取专项投入、资金整合、财政支持等办法,通过政府兜底、盘活农村闲置资产、配套建设廉租房等形式,注重基本保障和基本功能,切实解决农村无房户、危房户、住房困难户住房问题。三是提高农房建设质量安全。把安全第一、质量至上放到首要位置,坚持农房选址三避让原则,强制推行农房建设抗震设防标准;加强农房技术服务指导,强化建设质量安全监管,建立健全村镇工程建设质量安全巡查管理制度;规范农村建筑工匠从业资格管理,强化建筑质量安全责任;加强农村建筑工匠分级培训,提高施工技能水平,确保新开工建设的农房达到抗震设防和质量安全要求。四是推进农房节能环保建设。大力推广低碳技术,引导农村新建住房采用节能、节水新技术、新工艺和新型环保材料,提倡使用本土环保建材,推广节能炉灶和新能源燃料用具,建设绿色民居。大力开发农村可再生能源,在适宜地区大力普及户用沼气,推动秸秆资源化、能源化等综合利用设施建设,提高资源综合利用率。

(二)加强农村基础设施建设

一是完善提升农村道路系统。加快推进通村道路建设,完善农村对外交通路网体系,着力推进村组联系道路、入户道路,解决生产生活道路不畅的问题。二是推进农村水利设施和饮水安全工程建设。结合水土保持工程,保护和修复水塘、沟渠等乡村设施,疏浚坑塘河道。加强农村饮用水源保护,完善饮水安全监测网络,保障农村饮水水质安全。加快推进农村聚居点集中供水设施建设,提高自来水普及率,力争供水到户,满足人畜安全、方便饮水需要。按照先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施原则,优先解决水质性缺水及阿署达、华山村等居民聚居点和农村学校等群众的饮水安全问题。因地制宜推进城乡区域供水,依托城区自来水厂,延伸供水管线,统筹解决邻近农村居民点的饮水需求。三是推进农村电网升级改造。有序实施农网升级改造,进一步扩大农村电网改造面和供电覆盖面,提高电网供电能力和电能质量,逐步建成安全可靠、节能环保、技术先进和管理规范的新型农村电网。四是加快农村通信基础设施建设。将宽带网络建设纳入城乡总体规划,加快农村互联网基础设施建设。扩大第三代移动通信(3G)网络覆盖农村范围,探索农村宽带基础设施共建共享合作新模式。五是加强农村环卫和综合防灾设施建设。加快农村病死动物无害化处理场所和农业生产废弃物回收与资源化利用设施建设;因地制宜建设生活污水处理设施,加强农村生活污水污染治理;合理布置生活垃圾分类收集和无害化处理设施,推进标准化公共厕所建设;切实加强暴雨洪涝、地震和地质灾害防治,新建、改建和扩建的建设工程须达到国家规定的设防标准;加强村庄公共消防设施建设,因地制宜配置消防栓等取水设施,结合村庄社区中心和公共场所建设合理布置避灾疏散场地。到2020年,银江镇全镇实现100%的村通公路,其中95%为水泥路(油路);基本实现村组之间道路互通,村庄和聚居点道路硬化率达到100%,全面解决不通电村民用电问题。
  (三)加快公共服务设施与公共场所配套

重点围绕农村新型社区建设,完善城乡一体的就业、医疗、教育、社会保障体系,加强农村新型社区文化、卫生服务设施建设,加快公共服务设施与公共场所配套。突出新农村文化建设重点,加快农村基层文化网络建设,统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等,改造、建设村庄公共活动场所,在建好村两委(党支部委员会、村民委员会)活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心(1+6村级公共服务活动中心)的基础上,有条件的地方要拓展幼儿园、社区物业管理站、社会综合服务管理工作站、金融服务网点、公共停车场所等配套设施建设,形成公共服务与管理一体化的农村社区综合体。完善并落实相关政策,引导农村新型社区居民自主创业,鼓励各类企业广泛吸纳农村新型社区居民就业。在完善新型农村合作医疗制度的基础上,加大财政补贴力度,引导社区居民参加城镇居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险,提高社区居民医疗保障水平。按照城市标准,构建农社区居民养老保险政策。

(四)改善村庄环境风貌

全面推进阿署达景区、弄弄沟、炳三区山地森林公园等生态旅游项目。以双龙水库为中心、充分挖掘彝族农家文化资源,打造民俗风情及生态体验区,实现东区范围内农业产业形态上从传统农业向都市休闲旅游业转变,着力打造具有地域和民族文化特色的幸福美丽乡村。

(五)推进农村面源污染防治

深入开展农村人居环境治理。以完善农村环卫基础设施为根本,继续加强环卫设施建设和垃圾收运处理、清扫保洁队伍建设、再生资源回收点建设、机制建设和经费投入,深入推进农村面源污染防治,加大土壤污染防治力度,加快农村河道、水环境整治,持续巩固垃圾收集设施和清扫保洁两个全覆盖。 实施村庄绿化和环境美化行动,带动农户改水、改厨、改厕、改圈,切实改善农村卫生条件和人居环境。加强文明卫生知识宣传,引导村民树立生态文明理念,提高环境卫生意识,逐步形成良好的生活习俗和文明的行为方式。到2020年末,农村生活垃圾清运处理率达97%,农村面源污染防治成效得到进一步巩固提高。

三、提升城镇内在品质

推进生态农业示范园区建设。以阿署达村、沙坝、攀枝花村为重点,建设融生产、观光、采摘、品尝、购销、科普、试验示范于一体的高效农业示范区,发展园林园艺业、近郊休闲观光体验农业。利用双龙滩村、工矿废弃地发展生猪、家禽规模化立体养殖,培育2-5家集养殖、种植、农产品深加工、冷链物流为一体的农产品加工企业;结合交通运输优势,在小攀枝花地区规划建设集农产品加工、配送、仓储于一体的农产品冷链物流园;培育壮大农业龙头企业和农民专业合作组织,大力实施农业品牌建设,结合电商营销,支持打造5-10个知名农产品品牌,进一步提高我区农产品知名度。

 

东区十三规划景区(含村庄)建设重点项目

序号

项目名称

建设内容及规模

建设年限

规划总投资(万元)

2016-2020年计划投资(万元)

1

阿署达景区建设项目

项目占地约20000亩着力打造一个集休闲度假、会展接待、避寒养老、生态观光、科普教育、户外运动、山地游憩等主题于一体的AAAA级旅游风景区、国家旅游度假区和国家生态旅游示范区。

2012-2025

1300000

200000

2

攀枝花市区至大黑山旅游区过江索道

建设市区至大黑山过江索道旅游项目

2018-2020

34000

34000

3

弄弄沟居游休闲度假区

项目占地约9平方公里,(1)景区道路(含步游道)、给排水、旅游导识系统等公共服务设施建设;(2)都市田园休闲区、“花溪谷”生态游憩区、康家湾休闲度假区、大坪子观景游赏区、正坝乡野农家接待体验区、弄弄沟徒步穿越区、森林观光游憩区、太阳新村—新型能源示范村等建设项目;(3)以农家乐为主的乡村旅游建设。(4)旅游景区绿化景观打造

2010-2020

50600

25000

4

双龙滩旅游观光景区开发建设

占地约10平方公里,含景区道路、接待服务区、绿化等景观建设

2018-2020

120000

20000

投资额合计

1504600

279000

 

四、进一步促进相关行业深化治理工作

1、推进城市管理现代化。重视市政设施的科学管护,加强地下管线管理,扩大城市地理信息系统应用,减少重复建设和资源浪费。以洁化、绿化、亮化、美化为目标,完善城市道路建设养护体系、环境卫生管理体系、绿化建设养护体系、城市照明管理体系、停车设施建设管理体系、违章违法建筑和户外广告设施管理体系、数字城管综合协同平台,加强对街市流动摊点、占道经营和城市生活无着人员的管理,提高城市管理的现代化、规范化、长效化水平。加强城市交通管理,加大城市道路综合整治和停车设施规划建设力度,缓解城市交通拥堵和停车难等问题。充分调动广大市民参与和监督城市管理的积极性,不断增强市民的环境意识、生态意识、法制意识,形成全民协力促进城市建设和管理的良好社会氛围。在全区全面实施城市综合管理标准化建设,形成城市综合管理标准化体系。

2、高位均衡发展教育。健全现代教育体系,改善整体办学条件,高标准推动市41中小、42中小、炳四区(阿署达和流沙坡)学校建设和五十四片区学校改造,加快青少年科技活动中心建设。整合教育资源,大力发展职业教育、学前教育,做优义务教育和高中教育,抓好特殊教育,支持民办教育发展,深化教育体制改革,实现普及水平、公平程度、办学条件、教育质量提升和教育现代化,建设区域教育高地。

3、构建区域卫生高地。一是深化医疗卫生体制机制改革,构建高水平医疗服务体系。巩固完善国家基本药物制度,增强基层中医药服务能力,建立完善分级诊疗制度、双向转诊制度,积极推动医师多点执业制度改革;建立政府主导的卫生投入机制;支持康养医疗服务,促进医养融合发展。二是构建高水平医疗服务体系。实施强院工程,推动花城新区医院、市中心医院后勤综合大楼、市妇幼保健院迁建、市中西医结合医院住院大楼和门诊医技楼及教学楼等项目建设;加强城市社区卫生服务体系建设,推进基层医疗社区卫生服务中心和计生服务指导站建设,改善基层医疗条件。三是完善疾病防控体系和卫生监督体系。

4、建设区域文化中心。一是着力繁荣文化事业,打造活动品牌。精心打造东区运动会、社区艺术节、社区体育节、东华山登山节、周末杯足球赛等品牌活动,挖掘、扶植一街(镇)一品特色文化活动或项目,创设新的文化活动载体,使文化品牌不断推陈出新。二是加快文化产业发展,打造文化产业主体。加快推进国有文化企业的改革发展,大力发展民办文化,培育一批民营文化企业,依托攀枝花特有的钒钛资源和工艺品制造企业进一步开发品牌旅游产品。

5、强力推进法治东区建设。一是完善基层民主政治制度,全面推进依法治区、依法行政,建设法治政府二是创新社会管理模式,充分发挥政府在管理社会和提供公共服务方面的职能作用;三是完善公共安全体系,健全食品药品安全应急体系,落实企业安全生产责任制,完善应急处理机制四是完善社会治安防控体系和社会治安防控运行机制,加强社会治安管理。

6、加强社会保障体系建设。完善社会保障制度,促进城乡就业创业,抓好社会福利和救助。

 

 

 

 

 

 

 

第四章 保障措施

 

加强领导,卡死责任。

十三规划已经明确了各项工作任务,下一步还将制定责任分解表。继续实行领导分包责任制,加强对分管工作的协调调度,靠前指挥、一线督导各单位(部门)要强化组织领导,建立一把手负责制和领导分包责任制,对照目标任务,进一步细化实化卡死责任,严格工作要求,加大措施力度,加快工作进度,认真抓好落实形成无缝隙责任链条确保高标准、高质量完成各项目标。

解放思想,改革创新。

十三时期,各项事业进入改革攻坚期,城乡环境综合治理工作破解发展瓶颈、实现跨越发展,就必须解放思想,改革创新,做到四破四立:一是破除城乡环境综合治理中因循守旧、固步自封的旧思维,树立开拓进取、开放创新的新精神。二是破除面对执法难题、历史遗留问题等待观望、不敢担当的旧习气,树立敢想敢干、敢闯敢试的新作风。三是破除面对城乡环境综合治理执法新机遇、新挑战信心不足、甘于落后的旧心态,树立奋发有为、奋起直追的新志向。四是破除建设、管理、执法手段单一、方法落后的旧套路,树立对标先进、善解难题的新思路。

协调联动,合力攻坚。

城乡环境综合治理十三规划涉及的工作千头万绪,是一项系统工程,各部门、各单位既有分工,又要合作,必须加强沟通,协调联动,形成合力。各级领导干部要强化问题意识,抓住主要问题、主要矛盾,精准部署、精准发力、一抓到底,确保落地生根、见到实效;强化效能意识,克服等靠思想,主动往前干,抢占工作先机;强化大局意识,破除单位和部门利益的狭隘思想,形成一个拳头、一股劲,确保优质高效完成任务目标。

强化保障,加大投入。

 城乡环境综合治理涉及面广,需要资金多,应加大资金投入。在重大项目建设实施市场化的同时,加大政府资金投入的力度。一是应多渠道、多层次的筹集资金,改变单一的融资方式;二是完善投资政策,本着谁投资,谁受益的原则,充分发挥市场作用,加快产业化进程;三是实施垃圾处理收费制度,落实污染者承担治理环境污染的责任,利用经济杠杆促进生活垃圾的减量化和资源化。

强化宣传,营造氛围。

城乡环境综合治理工作 十三规划的实施,需要社会各界和广大市民群众的理解、支持和参与。要充分利用电视、广播、报纸、户外广告、课堂网络等多种形式宣传城市管理的理念、发展目标、重大建设项目等加强城乡环境综合治理社会动员工作,营造浓厚氛围,提高社会认识,引导全民参与,共创美好、幸福、宜居城乡环境。

强化督查,严格考核。

坚持区委、区政府领导分包督查、对口督查,建立全程督导机制,对确定的工作目标和任务进度精准督查、严格督查,及时掌握并报告落实进展情况,以实际工作量评估工作成效。要围绕重点工作特别是工作薄弱点,深入基层明查暗访、核实印证。对督导中发现的问题认真研究,强化措施,对问题清单及时交办,限期整改。对重点工作任务完成情况要及时通报,盯着不落实的人,抓住不落实的事,严格实行惩处问责。

 

注释:

【八个转变】在城市治理的区域上,由传统意义上的主次干道、市民广场等公共空间的管理,向全区域、全覆盖管理转变,使城市治理的盲区将逐步减少。在城市治理的内涵上,由过去注重的市容卫生管理,向城市的平面、立面、空间、水体、地下设施等综合管理转变,使城市治理的整体水平将会逐步提升。在城市治理的终端载体上,由过去的区域概念管理(管理边际、主体、责任模糊)向责任区单元管理(管理范围、内容、标准、责任界定清晰)转变,使城市治理的管理责任、监管责任将逐步明晰。在城市治理的组织上,由过去的少数部门管理,向全社会共同参与管理转变,使部门联动、社会互动、人人参与城市治理的机制将逐步建立。在城市治理的管理、作业人员的配置上,由过去人为主观确定,向尊重客观需求,执行劳动定额,科学设置管理岗位转变,使城市治理精细化将逐步成为现实。在城市治理的方法上,由过去的检查考核为主,向主动上门指导、帮办服务转变,使城市治理的互动效应将逐步显现。在城市治理的方式上,由过去的注重突击整治、运动式、粗放型管理,向精细化、常态化管理转变,使城市治理过程中的矛盾将逐步减少,社会成本将逐步降低,城市品质、市民满意度将逐步提升。

 

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