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攀枝花市贯彻落实《四川省节能环保产业发展规划》实施方案

www.panzhihua.gov.cn   发布时间:2013-11-19   来源: 攀枝花市政府办公室     选择阅读字体:[ ] 阅读次数:

  为贯彻落实《四川省节能环保产业发展规划》(以下简称《规划》),根据《“十二五”节能环保产业发展规划》(国发〔2012〕19号)等相关文件精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、我市节能环保产业发展现状

  攀枝花市是以资源立市的工业城市,经过40多年开发建设,形成了以钢铁产业为主导的工业经济。“十一五”以来,在钢铁产业长足发展的基础上,钒钛产业集群初步形成,产业园区特色鲜明,钒钛资源综合利用水平不断提高。2012年,我市被确定为国家资源综合利用“双百工程”示范基地,以资源综合利用为主导的环保产业不断发展。据2012年环保产业专项调查,(截止2011年底)全市有环保产业企业69家,从业人员1万余人;环保产业固定资产120多亿元,年销售产值53亿元,其中环保产品工业销售产值0.5亿元,环境友好产品工业销售产值0.4亿元,资源循环利用产品工业销售产值50亿元,环境服务业合同总额2.2亿元;环境技术研发包括原始创新2项、集成创新2项、引进消化吸收再创新1项,外观设计专利1个。

  二、总体要求

  把实施《规划》与贯彻落实市委九届五次全会和市人大、政协“两会”精神结合起来,力争在节能环保产业发展方面走在全省前列。具体实施必须遵循以下原则:

  (一)政策引导,市场主导。健全节能环保法规和标准体系,完善价格、财税、金融、土地等促进政策,形成有利于节能环保产业发展的激励约束机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,鼓励和引导社会资本投资节能环保产业,保障企业的竞争主体地位,引导节能环保产业健康发展。完善资源性产品价格形成机制,完善市场化服务模式,规范节能环保产品和服务相关主体的市场行为,为节能环保产业的快速发展创造良好的市场环境,促进环保产业持续健康发展。

  (二)发挥优势,突出特色。发挥节能环保、资源循环利用技术开发和产业优势,突破一批重大节能环保关键技术,开发一批节能环保资源循环利用技术装备,培育一批节能环保优势骨干企业,形成一批具有市场竞争力的节能环保产品,全面提升我市节能环保产业层次和市场竞争力。

  (三)创新驱动,示范带动。坚持“自主创新、重点突破、支撑产业、引领发展”的方针,完善以企业为主体、市场引导、政府支持、产学研结合的技术创新体系,着力原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,形成拥有自主知识产权技术,加快推进科技成果转化和产业化。创新服务模式,完善服务体系,促进节能环保设施建设和运营的社会化、市场化、专业化。实施一批节能降耗、资源循环利用和环保重点示范工程,形成对节能环保产业的有效需求带动,支撑节能环保产业快速发展。

  (四)分类指导,集聚发展。合理确定重点发展区域,实行分类指导、重点推进,促进资金、技术、人才等要素向重点地区和专业园区集中,促进节能环保产业规模化、集群化、专业化发展,形成各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地,推动全市资源整合配套和产业集聚发展。

  三、发展目标

  我市节能环保产业总体目标是实现“两个翻番”,即2015年节能环保产业实现产值比2010年翻一番,2020年在2015年基础上再翻一番。

  (一)产业规模快速增长。到2015年,节能环保产业年产值达100亿元以上,年增长率不低于20%,增加值占地区生产总值的比重较2010年提高1个百分点。培育一批在国内具有较强竞争力和较高知名度的节能环保企业,吸纳就业能力显著增强。到2020年,节能环保产业年产值达200亿元以上。

  (二)节能环保服务业快速发展。到2015年,节能环保设施建设和运营基本实现专业化、市场化;综合服务、咨询评估、金融创新、环境交易等相关配套服务业加快发展;合同能源管理得到进一步推广,合同环境管理初步形成;力争获得国家登记备案的节能服务公司达4家、专业化环保服务公司10家。到2020年,节能环保设施建设和营运的专业化、市场化程度进一步提高,配套服务水平明显增强,市场化机制逐步成为推动节能减排的主要方式。

  四、主要任务

  根据上述目标要求,必须量化并落实主要工作任务,对三区两县和钒钛产业园区发展节能环保产业进行功能分区,合理确定节能产业、资源循环利用、环保产业发展的重点领域。明确发展重大节能技术与装备产业化工程,将我市建成国家级资源综合利用“双百工程”示范基地,攀钢建成国家资源综合利用骨干企业,全面提高我市钒钛资源综合利用水平。开展大宗固体废物资源化利用示范工程,实施煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、化工渣、工业副产石膏、尾矿等大宗工业固体废物资源化利用示范工程。支持大掺量利用固体废物应用技术的产业化;鼓励利用固体废物生产新型墙体材料,发展规模化和产品多元化的利废建材企业。加快建设攀西镍铁产业化、尾矿提取钛精矿项目。实施工业园区循环化改造工程,提高工业固体废物综合利用水平。到2015年,工业固体废物综合利用率达75%。实施重大环保技术装备及产品产业化工程,重点发展高效清洁燃烧技术、脱硫脱硝等固体废物治理及资源化等重大环保装备。建成生活垃圾资源化利用工程、污水处理厂污泥无害化处理项目。实施合同能源管理工程,培育节能服务公司,发展节能设计、咨询评估、节能减碳交易。

  (一)东区

  1.加快节能环保改造。重点开展攀钢1号、6号烧结脱硫系统改造,攀钢钒烧结工艺改造、余热回收、烟气脱碳脱硝,攀钢5、6号焦炉异地大修改造,攀钢焦化废水深度处理,攀钢钒高炉渣显热回收,攀钢朱兰采场开拓运输系统改造,攀钢钒铁精矿管道运输。攀枝花高新技术产业园区高梁坪园大宗物料管道(皮带)运输系统实施循环化改造,园区废物交换利用公共服务平台、水循环等实施节能环保技术改造。学校及党政机关事业单位办公建筑实施节能技术改造;实施农作物节水灌溉工程。

  2.提高资源循环利用水平。将攀枝花高新技术产业园区建成省级循环经济示范园区。建设攀钢集团国家资源综合利用骨干企业,大力发展丰源矿业、亿丰瑞实业等资源综合利用示范企业,突破工业固体废物综合利用关键技术及设备的研发和产业化。重点抓好尾矿、废渣、废酸等废弃资源中稀贵金属综合利用,长森工贸公司新型钒钛微合金钢磁选机整装制造,高效采选设备制造,高效电机应用,高效锅炉设备制造及应用,脱硫、脱硝技术设备制造,大气治理技术设备生产及推广应用,工业废水成套处理设备生产,废物生产新型建材设备,钢城集团钛硅合金工艺装备整装开发及中试线研究,高钛型高炉渣综合利用,钒钛磁铁矿非高炉冶炼新工艺,攀钢密地选矿厂精矿提质改造,兴茂动力设备安装公司全尾矿深度回收利用,攀钢马家田尾矿库尾矿综合利用,高新技术产业园区固体废弃物堆场建设,餐厨废弃物回收利用。

  3.加快城市环保基础设施建设。重点抓好阿署达、流沙坡、马家田、炳四区污水处理系统及配套管网建设,马坎污水处理厂及配套管网建设,高粱坪园区污水处理厂及污水收集管网建设,城镇生活垃圾分类收储及转运系统建设,炳草岗垃圾填埋场封场管理,沙坝三社建筑垃圾场建设。

  4.积极推广使用清洁能源。重点抓好学校光电建筑一体化示范项目、银江水电站开发、云南君晟能源投资管理公司5MW光伏发电项目、缅气利用东区配气站管道及加气站项目、风力发电场建设前期测风工作、攀钢钒电池电解液生产线建设、金勇工贸公司钒电池电解液、电堆、抽水提灌设备生产线建设。

  5.加快生态环境建设。重点抓好老工业区工矿废弃地复垦,老工业区天然林保护及视野区绿化,老工业区矿山生态环境恢复,城市绿化,炳三区森林公园建设,金沙江流域东区段排污口整治、环境综合治理及水土保持,小流域冲沟整治,国家生态功能区建设,大河沟水库建设,节能低碳示范街建设。

  (二)西区

  重点抓好万盈装饰材料厂利用废钢、铁渣生产250万平方米矿棉板,加工防火装饰材料;安华工贸公司利用工业炉渣、煤矸石、粉煤灰、烟道灰生产3亿匹矸石砖、50万吨粉煤灰深加工砌砖;华益能源公司利用焦炉煤气合成天然气及液化生产,煤焦油综合利用生产焦炉煤气合成液化天然气及蒽油加氢转换成柴油和石脑油,新建40000Nm3/h焦炉煤气制液化天然气,形成10万吨/年蒽油加氢生产能力;攀创科技开发公司利用钢铁冶炼中间废渣低能耗、高效率资源综合技术,实现废渣资源化综合利用产品产业化,形成年产18万吨铸铁件、1万吨氧化锌粉、1亿块路沿石及水泥制品生产能力;博信化工公司形成年处理7万吨固体废物硫酸钠生产硫化钠能力;扬驰胶业公司充分回收利用辖区废旧轮胎,形成年处理5万吨生产能力;三维发电公司原有2台电除尘器升级改造为布袋除尘器,确保除尘效率达到新国标。

  (三)仁和区

  1.围绕提高钒钛资源综合利用水平,积极推进特色机械制造产业,钒钛资源综合利用、钢铁及深加工产业,新材料产业发展。加快富邦钒钛公司汽车制动鼓、钢城集团渣铁渣钢钒钛资源综合利用、东林汽车制动公司制动器生产线等项目建设,打造机械产品、汽车零部件制造加工基地,大力支持发展汽车零部件、工程机械等再制造。提高炉渣、粉煤灰、余热余压、煤矸石、煤焦油、钢铁边角余料等工业副产品综合利用水平,进一步提高资源利用率,实现资源综合利用,推进桠华工贸公司电厂炉渣及粉煤灰综合利用、富邦钒钛公司余热发电等项目建设。

  2.积极发展新能源产业,提高新能源开发利用水平。大规模推广太阳能热水器应用,发展太阳能利用与建筑一体化应用,抓住建设全国新能源示范城市契机,开展太阳能发电工程示范,积极推进分布式光伏发电应用;在沿金沙江乡(镇)建设10个太阳能光伏提灌站,解决缺水地区人畜饮水和农业生产用水;加快东泰新能源科技公司10万套铝基蓝膜平板太阳能热水器,通威太阳能公司100MW光伏电站、20MW屋顶分布式光伏发电等项目建设;在仁和区南部山地、河谷等风能资源相对丰富地区,发挥距离电力负荷中心近、电网接入条件好的优势,建设中小型风电场,加快推进干坝子风电场49.5MW风电工程建设,积极推进桃树坪、黄桷树风电场项目前期工作。

  3.加快生物质能多元化利用。建成日处理800吨城市生活垃圾焚烧发电项目;因地制宜发展农村可再生能源,巩固沼气等农村能源建设成果,加快农村生物质利用技术更新换代和集约化综合利用,大力发展太阳能—沼气高效装置,形成“猪—沼—果(粮、菜、茶、桑)”,推广“生态养殖业—沼气—有机肥料—高效种植业”内循环模式,解决农村用能、用肥、养殖和环保需求;扩大太阳能热水器、生物质能炉具、电炊具等节能设施使用,改善农村居民生活用能条件;开展绿色能源示范县、农村能源示范村建设,完善农村可再生能源技术服务体系,支持农村可再生能源可持续开发利用,继续扶持农村户用沼气和集中供应沼气建设。

  (四)米易县

  1.以新白马矿业、安宁铁钛、立宇矿业、青杠坪矿业、中禾矿业等企业为重点,通过突破技术瓶颈、延长产业链条、拓宽应用领域,以尾矿提取钛精矿项目等为载体,支持尾矿等大宗工业固体废物综合利用以及大宗物料管道运输系统建设。支持重点企业加强自主研发、合作研究、引进吸收等全方位技术创新,通过实施重大科技攻关、产学联盟建设等形式,集中力量攻克直接还原大规模产业化、高钙镁钛精矿冶炼高钛渣、氯化法钛白工艺、硫酸亚铁全面综合利用、钪镓钴镍回收及清洁生产、钒电池等一批关键技术瓶颈,提升资源综合利用水平,推动产业结构升级。在实现钛白粉副产品硫酸亚铁和钒钛渣提炼后副产品综合利用的基础上,加快推进磷酸铁锂电池材料及产品的高端发展;在不断提高脱硝催化剂载体二氧化钛市场地位的基础上,加快推进特种钛白研发和产业化;在做好低品位钒渣提炼的基础上,加快推进下游钒产业链技术研发和产业化;在做好直接还原铁工艺稳定的同时,加快推进深加工产品技术研发工作。推进东方钛业公司二期工程扩建一条6万吨/年高档金红石钛白,形成10万吨/年高档金红石钛白粉生产能力;一美能源科技公司磷酸铁锂钒储能材料及高能电池项目建设;华铁钒钛科技公司2万吨/年脱硝催化剂载体材料自主产业化。以兴辰钒钛、立宇矿业、华森糖业等企业为重点,加强水资源节约与循环利用。鼓励回收体系、资源再生利用产业发展。重点发展烟气脱硝成套装置、SCR脱硝催化剂,推动新建成的新型保温材料厂、源峰包装印务公司尽快投产。

  2.加快城镇环保基础设施建设。重点建设米易县南部新城、成昆扩能米易东站污水处理及配套管网,白马、湾丘、普威等重点集镇污水处理厂及配套管网,工业园区污水处理厂及污水收集管网,开展城区、集镇垃圾无害化处理。

  3.着力发展水电、风电、太阳能等清洁能源产业。积极推进安宁河梯级开发及风电、光伏一体化发展,结合现有测风结果,加快推进马鹿寨风电、光伏综合开发,在条件适宜地区建设太阳能光伏提灌站。加快沼气能源、太阳能热水器建设和利用,着力推广种—养循环模式,建立绿色食品和有机食品基地,减少农村面源污染和生活污染,培育现代农业循环经济产业体系。大力推进生态环境建设,加强安宁河治理,培育发展康养休闲产业,实现产业转型升级。

  (五)盐边县

  1.建设循环型工业园区。新九工矿区主要发展矿业采选,做大矿业产业集群,延伸产业链,提高回采率;安宁工业园区主要以提高资源综合利用率、开发高技术含量和高附加值产品为主,依托科技进步延长钒钛钢铁产业链,采用直接还原新工艺综合开发利用钒钛磁铁矿资源实现产业化生产,大幅提高钒、钛的回收率。做大钛业、做强钒业,发展清洁生产,重点抓好龙蟒矿冶公司800万吨钒钛磁铁矿采选工程、攀昆矿业公司800万吨选矿厂及尾矿库、拥华建材公司年产100万吨粉煤灰等循环经济项目,引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标准产品和绿色认证;鼓励企业淘汰落后工艺、技术、设备,实现园区内废物减排和达标排放。

  2.着力发展风电、太阳能等新能源产业。建设光伏发电及与建筑物相结合的小型光伏发电系统,加快推进川能投盐边风电开发公司大面山10万kw风能发电和中水电新能源开发公司万家山5万kw光伏发电项目,推进太阳能光热利用普及和光电利用示范及推广应用。

  3.加快新型材料开发利用,大力发展以煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾及冶金渣、化工废渣等固体废物为原料的新型建筑材料,在建筑行业大力推广节能设备、材料和产品。建立农村循环经济模式,转变农村生产生活方式,重点抓好绿景生物有机肥、得天独厚家畜(禽)—沼气—设施蔬菜等项目,培育现代农业循环经济产业体系。

  (六)钒钛产业园区

  1.加快钒钛产业链废弃物综合利用。钒渣生产五氧化二钒、钒铁,废酸浓缩回用、提取氧化钪、浸取生产铜,硫酸亚铁生产硫酸、铁红、超细铁粉、纳米铁粉、净水剂,石膏渣生产建材,氯化镁的氯气和镁回用,钛生铁生产钒钛特钢、钒钛铸锻件,磷化工产业链综合利用,黄磷渣生产建材,磷尾气净化后供钛白粉、金属镁等生产企业使用。

  2.建设重点节能环保项目。圣地元科技公司利用硫酸亚铁年产22万吨硫酸、10万吨铁红;金沙纳米技术公司利用硫酸亚铁年产900吨超细铁粉、100吨纳米铁粉;川投化工集团黄磷尾气净化;卓越钒钛公司废酸浓缩;东立磷制品公司利用废酸年产10万吨磷酸氢钙;天盟建材公司利用废渣年产30万吨超细微粉;皓盛祥建材公司利用废渣年产60万吨超细微粉;聿明科技公司利用硫酸渣、钛白废酸年产15万吨铁精粉、600公斤钪。

  五、保障措施

  (一)积极培育良好的发展环境。制定和完善节能、资源循环利用、环保等管理制度,加强资源消耗定额、生产成本和全面质量管理。执行国家节能环保产业标准,加强节能环保技术和产品认证与管理。督促企业加快淘汰高能耗、高污染的技术和设备,使用新型节能环保技术和设备。提升社会公众绿色消费意识,鼓励消费节能环保产品。鼓励和引导社会资本投资节能环保产业,保障企业竞争主体地位,引导节能环保产业健康发展。建立健全节能环保市场监督管理机制,加强产品质量监督,扩大能效和环保标识范围,强化标准标识监督管理。促进公平竞争、有序竞争,为节能环保产业发展创造良好的市场环境。落实节能减排目标责任,开展专项检查和督察行动。开展重点企业能源环境审计、能源环境管理体系认证,加强对重点企业能耗和重点污染源的监督检查,对重点用能单位和重点污染治理设施实行在线自动监控。严格节能环保执法监督监察,严肃查处各类违法违规行为并加大惩处力度。整顿和规范节能环保市场秩序,打破地方保护和行业垄断,打击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争行为。

  (二)加大促进节能环保产业发展的支持力度。市、县(区)要安排财政资金引导和支持节能环保产业发展,把节能环保产业发展重点工程及技术研发、应用推广等纳入本级政府年度投资计划和财政预算。积极争取上级财政对节能环保产业发展的投入资金,重点支持节能环保产业技术研发、重要产品开发、重点示范工程、产业园区和集聚区建设、公共服务平台等,加快推行合同能源管理。探索建立节能环保产业发展专项基金,支持节能环保产业快速持续发展。落实国家促进节能环保产业发展的税收政策。积极引导和支持节能环保企业、高校及科研院所申报国家重大科技、高技术产业化、科技创新工程及其他各类有关节能环保的专项补助(补贴)资金。对节能环保产业化项目、节能环保技术装备及产品、节能环保服务等依法给予增值税、消费税、营业税、企业所得税等优惠。严格执行国家支持节能环保产业发展的投融资政策,建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的多元化节能环保产业投融资机制。发挥财政资金的引导作用,鼓励社会投资,积极引进外资。搭建政府、企业、金融机构之间的沟通合作平台,推动金融机构加大对国家、省、市确定的节能环保项目的信贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构创新金融产品和融资担保方式,支持节能环保产业的有效信贷资金需求,并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务。贯彻落实国家促进节能环保产业发展的价格政策,合理调整污水和垃圾处理费、排污费等收费标准,鼓励企业实现“零排放”。完善丰枯峰谷电价政策,对城镇垃圾污水处理、危险废物处理等公共环境基础设施营运实施鼓励政策,对光伏发电、风电、垃圾焚烧发电等可再生能源发电电价按照国家可再生能源发电价格和费用分摊管理规定执行。对国家明令淘汰和限制类项目及高耗能企业实行差别电价和惩罚性电价,严格落实脱硫脱硝电价政策,限制高能耗、高污染行业盲目发展,引导全社会节约资源和保护环境。

  (三)加大技术支持力度。加强对节能环保产业技术发展方向的引导,支持高等院校、科研院所和企业开展科技创新,鼓励创建节能环保产业技术创新联盟,形成多方参与、利益共享、风险共担的政产学研用合作机制,支持成套装备及配套设备研发、关键共性技术和先进制造技术研究,推进节能环保关键共性技术的产学研联合攻关和推广应用。发挥科技专项资金的引导作用,开发节能环保产业新技术、新工艺,提升节能环保企业自主创新能力。建立技术和产品转化服务平台,加快建设面向企业的节能环保公共检测、节能环保评价、技术研发、知识产权信息应用转化等平台,建立一批节能环保产业化科技创新示范园区。加快推进节能改造、“城市矿产”示范基地、餐厨垃圾无害化处理,污泥处理、垃圾焚烧、农村垃圾处理等节能环保产业技术试点示范工程建设,促进节能环保产业化、集群化发展。开展多层次、多形式的经济技术合作和交流,引进、消化、吸收国内外先进的节能环保设备和技术。鼓励通过合同环境管理等方式向社会大力推广节能环保先进技术、工艺和产品。鼓励中介组织、行业协会、科研机构、大专院校开展技术开发与推广、信息咨询、宣传培训等服务。

  (四)加强发展节能环保产业的组织领导。加大工作力度,落实政策措施,形成政府领导、部门协同、市场推进的规划组织实施形式,确保节能环保产业发展取得实效。有关部门要按照职能分工,制定完善促进节能环保产业发展相关政策措施,加强协调配合,形成工作合力,确保顺利实施。各县(区)要结合实际抓紧制定具体落实方案,加快推进节能环保产业发展。

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