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王波同志在市政府第二次全体(扩大)会议上的讲话

www.panzhihua.gov.cn   发布时间:2017-08-06   来源: 市政府办     选择阅读字体:[ ] 阅读次数:

(2017 年 8 月 2 日)

同志们:

  刚才各位副市长就分管工作作了安排部署,邓斌、李仁杰副市长因在外出差,作了书面发言,各位副市长工作安排思路清晰,重点突出,措施具体,讲得很好,我都赞同,请大家抓好贯彻落实。今天会议的主要任务,是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习领会习近平总书记在 7 月 26 日省部级主要领导干部专题研讨班重要讲话精神,落实省第十一次党代会精神和市委工作要求,安排部署当前重点工作,动员全市政府系统进一步振奋精神、加力加劲,确保全面、力争超额完成全年目标任务。下面,我讲两点意见。

  一、准确把握攀枝花面临的发展形势

  攀枝花当前正处在加快产业转型升级、城市转型发展的爬坡上坎关键时期,要加强形势研判,做到因势利导、顺势而为。

  (一)经济发展缓中向好,成绩来之不易。 今年以来,在市委坚强领导下,全市上下统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会发展稳中有进。主要指标缓中向好。与一季度比较,上半年除城乡居民收入增速持平,其余主要指标均稳步回升,地区生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别上升 0.3、 0.7、 0.5、 0.3、 1.3 个百分点。工业产能利用率提高。上半年,工业经济行业增长面、企业增长面均超过 80%,攀钢、攀煤、钢城集团等大企业扭亏为盈。工业用电量增长 18.1%。改革创新取得积极进展。全面创新改革“9 张清单”加快落地,做好钒钛文章的“五个一工程”取得积极进展,土地承包经营权确权登记工作基本完成,争取省上出台了《支持攀枝花市矿业城市转型发展若干措施》,专业化招商机制改革启动。深入推进供给侧结构性改革,高炉渣提钛及综合应用、钒电池产品开发及应用等项目取得新突破。城乡统筹深入推进。重大基础设施 PPP 项目工作有序推进,棚改工作提速扩面, 2 个镇入选首批省级特色小镇, 49 个幸福美丽新村项目和红格镇全国特色小镇启动建设。生态环境保护力度加大。全面推行“河长制”,省环保督察组反馈问题整改完成率达 91.6%,上半年空气质量优良率 98.3%。社会民生持续改善。上半年,新增 4872 人达到脱贫标准,占全年脱贫任务的 56%; “十大民生工程”执行项目资金 28.27 亿元,超进度 16.6 个百分点;城镇新增就业 9906 人,完成年度目标(1.55 万人)的 63.9%;全力抓防汛减灾,成功应对“6·28”暴雨极端天气;平安攀枝花建设深入推进,全市接访群众数量下降 23.5%,安全生产事故起数(19 起)、死亡人数(19 人)分别下降 47.2%和 37.9%。这些成绩是在经济下行压力较大,产业转型升级,城市转型发展十分艰难的条件下取得的,殊为不易,值得珍惜,充分肯定。

  (二)科学认识存在的差距和潜力。 上半年,全国全省主要指标增速回升,我市地区生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资三项主要指标增速低于预期。其中,地区生产总值增长 5.6%,规上工业增加值增长 5.7%,全社会固定资产投资增长 1.8%,比年初预期分别低 1.9、 2.8、 5.2 个百分点。究其原因,一是项目支撑不足。新签约项目少,新开工项目少,新投产项目少。上半年,国内省外到位资金下降 4.2%,新入库项目投资规模减少 6.6 亿元,无工业新投产项目、新增规上企业,工业投资占比仅为 36%,第三产业投资下降 9.2%,房地产投资下降 12.5%。二是招商引资专业化水平较低。缺乏懂经济、环保、新材料、新能源等专业技术人才,招商人员对攀枝花的自身资源禀赋、专业配套不熟悉,对下游高端目标企业的情况研究不透,无法与目标企业在平等的层面上对话。三是工业园区承载能力不足。全市园区普遍存在分布散、规模小、公共设施不配套的问题,环境差,承载能力弱,优质大企业落地难。四是工业转型升级进展缓慢。企业绝大多数是粗加工企业,抗风险能力弱,技术含量低,产品附加值低,金融企业对贷款持审慎态度,企业融资受到限制。五是解放思想、转变观念、提升能力上还有较大差距。县(区)政府和市级相关部门的部分同志存在业务不精、政策不熟、服务意识不强的问题。遇到困难问题时点子办法不多,思想不解放,影响了项目服务的质量和效率。此外,脱贫攻坚还存在产业带动作用较弱、集体经济脆弱、部分贫困户脱贫内生动力不足的问题;生态环境保护还存在基础设施薄弱、环境安全隐患较多等问题;社会民生事业还存在教育、医疗、文化等公共服务资源不够优质均衡,需要加快公园绿地、菜市场、停车场优化布局和背街小巷整治等问题。差距就是潜力,不足就是方向,我们一定要深刻分析原因,抢抓难得机遇,奋进直追,赶超跨越。

  (三)正确看待机遇,坚定发展信心。 工业方面,攀枝花发展钢铁、钒钛、新能源具有巨大资源潜在优势,同时具有较好的产业基础,拥有不可替代矿产资源和丰富技能人才优势,有一大批成熟的产业技术工人。这些潜在优势和条件能够吸引龙头企业、优质企业到攀枝花发展深加工,带动相关配套企业发展,推动相关产业走向价值链的高端。康养和现代农业方面,攀枝花具有十分优越的气候环境优势,而且已经形成了一定基础,市场认可度较高,具备加快发展的条件。交通基础设施方面,作为国家规划布局的综合交通枢纽,随着航班航线加密,机场扩建扩能,成昆铁路扩能改造工程、丽攀高速公路、攀大高速公路等项目加快推进和大—攀—昭高铁等项目的积极争取,攀枝花作为四川南向门户的开放发展能力将加快提升。此外,攀枝花当前用地条件较好,存在较大规模的工业闲置用地;随着园区基础设施加快建设,投资促进改革深入推进,我市经济发展具有较强后发优势。我们要把握机遇,推动资源优势、人才优势加快转化为产业优势、竞争优势,加快产业转型升级和城市转型发展,探索出一条资源型城市和老工业基地转型发展的成功之路。

  二、提高政治站位,增强责任担当,推动全市发展稳中求进为适应今年以来全国全省经济增速回升的大势,在全省多点多极发展战略中多做贡献,推动攀枝花在全省发展格局提质升位,市委市政府已调增今年部分经济指标, GDP 增长 8%,下半年应增长 10.5%;规上工业增加值增长 9%,下半年应增长11.8%;全社会固定资产投资完成 760 亿元,增长 9%,下半年应完成 406.29 亿元;招商引资到位资金完成 650 亿元,增长14.39%,下半年应到位 320.18 亿元。各县(区)和有关部门要增强政治自觉、责任担当,做好钒钛、阳光两篇文章,抓项目、抓政策、抓资金,确保主要指标三季度接近或达到年初预期、四季度全面实现调增目标。为实现上述目标,下半年要重点抓好以下工作。

  (一)推动工业稳中有进。 工业是稳增长、调结构、转方式的主战场,必须确保下半年完成工业投资 140 亿元以上、技改投资 145 亿元以上,新增规上企业 20 户、力争 30 户,工业主营业务收入 1000 亿元以上,工业领域招商引资到位资金 85亿元以上。要进一步强化政务服务。一企一策地做好融资、电价、市场拓展、产业链延伸等协调服务,力促攀钢、攀煤、钢城集团等大企业持续盈利;促进珠海银隆新能源电池等重大项目签约落地,开工建设中建材石墨综合利用、攀钢氯化法钛白示范线等 28 个重大产业化项目,加快推进 12 个市级重点工业项目竣工投产。要加快补齐园区基础设施短板。采用 PPP 模式, 9 月底、 10 月底前分两期全面开工建设 18 个园区基础设施项目,为明年招商引资大规模项目入驻奠定坚实基础。要大力开展专业化招商。建实用好专业化招商机制,坚持“一县(区)一园区、一园区一主业”的原则,突出主导产业招商,延长产业链,推动产业向中高端迈进。钒钛高新区和各县(区)确保下半年新引进并开工一个 5 亿元以上的工业项目。

  (二)加快重大基础设施建设。 加快基础设施建设特别是交通基础设施建设,是变区位劣势为发展优势的战略抓手,必须抢抓全国综合性交通枢纽和四川区域性中心城市的建设机遇,加快建实四川南向门户,增创发展新优势。要大力推进大通道项目建设。加密航班航线,争取开通直飞北京航线和成都经停攀枝花到东南亚主要城市航班;加快推进现有机场扩建准备工作,同步开展新机场规划选址,积极做好通用机场前期工作。做好攀大(理)高铁项目前期工作,争取攀昆客运专线项目,推动攀昭铁路按高铁标准纳入国家铁路“十三五”建设规划,加快推进成昆铁路扩能改造。中长期做好东向贵阳的高铁、高速公路,西向保山的高铁、高速公路的规划预可研工作,大力推进攀大(理)、攀丽(江)高速公路建设进度,启动西区至盐源高速公路前期工作。要加快实施城市基础设施项目。开工建设东区后山道路等重点城市基础设施项目,建设一批花道、花街、花园、花海等城市景观项目,观音岩引水工程力争今年底明年初实现主城区供水。

  (三)推动房地产业持续健康发展。 攀枝花房地产市场需求潜力较大,要力争全年销售住宅 200 万平方米以上,拉动房地产开发及相关配套投资 80 亿元左右。要抢抓棚改政策机遇扩大内需。统筹推进 2 万套棚改货币化安置和房地产开发投资工作,完成棚改投资 95 亿元,推动销售新建商品房面积 60 万平方米以上。要加强城市品牌整体营销。面向北京、成都、西藏等地大力开展“阳光花城·康养胜地”城市品牌整体营销推广,拓展市场需求。要以康养地产为重点,加强房地产业招商和促建。各县(区)下半年要新引进 1 个 5 亿元以上的房地产和现代服务业项目,加快成熟地块入市,加快公共服务和配套设施项目建设。督促已约谈的 21 个项目 9 月底前开工建设,协调在建的 39 个项目加快建设进度。

  (四)高标准发展现代服务业。 服务业发展要坚持高端化,着力提高康养、科技服务、现代物流的发展水平,推动第三产业增加值全年增长 8.5%。康养产业要着眼全国领先,按照“一县(区)一特色小镇、一康养基地、一精品景区(度假区)、一精品旅游线路”的要求,加快建设 12 个投资亿元以上的康养产业在建项目和 6 个康养产业示范片、示范小镇建设,全面启动红格旅游小镇基础设施项目建设;办好第三届中国康养产业发展论坛和攀枝花欢乐阳光节,举办第 24 届全球华人羽毛球锦标赛、国际皮划艇马拉松公开赛和全国青年女子垒球锦标赛、全国桥牌公开赛,并积极申办城市国际马拉松赛;加快自驾游营地项目建设,培育引进大型汽车租赁机构;建立健全旅游标识系统、交通标识地图和导游系统,引进实力雄厚的旅行社 3 家以上。科技服务业要聚焦战略资源创新开发,加快推进钒钛“五个一”工程项目,支持企业与航天、航空、航海等军工单位共建军民融合协同创新平台,组织申报一批国家重大科技攻关项目,办好钒钛(国际)论坛和院士行等活动。现代物流业要增强对四川南向门户的支撑能力,依托航班航线资源,配套发展航空物流;开通至宜宾、泸州、北海等铁水联运集装箱。同时,积极培育引进法律、会计、咨询、设计等专业化服务机构;优化现代商业布局,引进一批名品名店,全年新增限上商贸企业 20 户以上。

  (五)提高现代农业发展质量。 要以工业的理念谋划农业发展,按照建基地、创品牌、搞加工、促营销的思路,纵深推进农业供给侧结构性改革,推动第一产业增加值全年增长4.3%。在建基地上,要按照“宜大则大、宜小则小”的原则,加快发展多种形式的适度规模经营,巩固提升家庭经营水平,全面实施新型农业经营主体培育示范工程,大力推进现代农业园区建设,加快品种更新换代,加强农业产业化项目招商,各县(区)下半年要各引进 1 个 1 亿元以上农业项目;对 51 万亩晚熟芒果实施基地化改造升级,创建攀枝花特色农产品(芒果)优势区,打造出全国最大规模的标准化集约化早春蔬菜基地。在创品牌上,要加快形成公用品牌的细化推广方案和运营管理体系,在北京、上海、成都等地举行“攀枝花芒果”区域公用品牌发布会,通过打响区域品牌支持企业打造自主品牌。在搞加工上,年内启动现代农业加工园区建设,提高优势农产品深加工率。在促营销上,借力“互联网+”手段拓展销售渠道,在北京、成都、深圳、沈阳等大城市加快规划布局特色农产品直销店。

  (六)抓好脱贫攻坚。 围绕农村贫困人口脱贫、城市困难群体解困、水电移民安置扶持三方面精准作为。要全力推进农村脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标任务,更加注重脱贫效果的可持续性,抓实产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等项目载体建设,扎实开展“回头看”“回头帮”,重点解决产业发展重生产、轻市场、难销售问题,确保年内 35 个贫困村摘帽退出、 8697 名贫困人口实现脱贫。加快易地扶贫搬迁、农村危旧房改造,确保安置住房质量, 10 月底前完成 721 户的危旧房改造,年内完成 2834 人的易地扶贫搬迁任务。要高度重视城市贫困问题。按照“识别精准、措施精准”的要求,进一步全面排查梳理全市城市贫困人口,逐一采取针对性解困措施,确保城市贫困群众有房住、有业就、有医保。要切实做好水电移民安置扶持。加快金沙、银江水电站移民安置和观音岩水电站临时用地复垦、桐子林水电站小得石林场生产安置造地、乌东德水电站金拉路建设,加快整改省移民后期扶持常规稽察和避险解困专项稽察反馈问题。

  (七)提高改善民生的精准性。 坚持以人民为中心的发展思想,紧贴群众需求,精准改善民生,努力使城市发展更有温度,不断增强市民的获得感、幸福感、自豪感、归属感。要保基本、兜底线,保质保量地完成好年初安排的就业促进、社会保障、教育助学、医疗卫生等十项民生工程,办好《政府工作报告》承诺的 10 件民生实事。要按照“标准再提高、重点再聚焦、措施再细化”的要求,突出人才支撑,加紧完善建设区域教育、文化、医疗卫生三大高地的方案;加快健康城市建设。要长短结合地增办一批民生事项。着眼长远,进一步提高城市规划的科学性,逐步降低中心城区的建设强度和建筑密度,增强城市空间的层次感和通透性,提高城市宜居度;当前,要集中解决好市民反映比较集中的公办幼儿园、公园绿地、菜市场、停车场较少,背街小巷整治等具体问题, 10 月底前实施首批项目。

  (八)做好安全稳定各项工作。 要进一步深化平安攀枝花建设,抓好信访积案和矛盾纠纷化解, 9 月底前全面完成涉稳信访突出问题办结化解工作,做好党的十九大期间维稳工作。要进一步加强安全生产监管,开展为期 4 个月的安全生产大检查;做细防汛减灾工作,做好山洪地灾风险点、煤炭采空区、尾矿库、水库等重点地区、重点部位的隐患排查和除险加固。要进一步加大食品药品质量安全抽检力度,严格落实“双随机、一公开”,对制假售假的违法行为露头就打。要坚定推进绿色发展,全面落实河长制要求,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,集中开展好治理违法违规排污、拆除违法违规建筑、治理超载超限和城乡道路保洁、治理毁林开荒等专项行动,始终保持对破坏生态环境打击的高压态势,做好迎接中央环保督察各项工作,确保省环保督察反馈问题年底前整改完成 95%以上。

  (九)提升服务保障发展的能力和水平。 政府服务能力是决定城市发展速度、城市功能和空间结构演进的关键因素。一要加强党的领导,提高政治站位。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,市级各部门和县(区)政府要深入学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习班上的重要讲话精神,增强维护核心的思想自觉和行动自觉,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,进一步增强“四个意识”,从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要解放思想、转变作风、提升能力。学习贯彻好建勤书记在县处级干部读书班上的重要讲话精神,坚持在加快发展中解放思想、在解决问题中转变观念,采取多种方式,加强经济金融、城市规划建设、社会治理、生态环保等方面知识的学习与更新,熟悉法律、精通政策、掌握规律;在学习中突出重点,联系实际,用专业视角解决问题、指导工作,少说“这样不行”,多说“怎样才行”,切实解决不会干、干不好的问题,努力成为本领域行家里手。三要提高执行力,善于抓落实。做好各方面工作,归根到底在于抓落实,而能否抓好落实,取决于执行力。执行态度要坚决,凡是市委市政府做出的决策都必须坚决执行、不找借口,一抓到底、务求实效。执行速度要快,对认准的事情、决定的工作雷厉风行、一刻不耽误,做到早起步、快见效。执行力度要大,事不避难,动真碰硬,严抓善管,以钉钉子精神抓落实。高标准、严要求、重实效。四要持之以恒抓好党风廉政建设。带头讲党性、重品行、做表率,自觉在纪律规矩约束下作决策、干事情,依法依规用权,始终集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体。在管好自己的同时,各县(区)政府、各部门、各单位负责人要认真履行全面从严治党政治责任,坚持把党风廉政建设与经济社会发展任务同部署、同落实,保持惩治腐败高压态势,营造清正廉洁、干事创业的良好氛围。

  同志们,做好今年各项工作意义特殊、责任重大。让我们在省委省政府、市委的坚强领导下,坚定信心,勤勉敬业,科学作为,全力推动我市在全省多点多极支撑发展格局中稳中快进、提质升位,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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