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攀枝花市行政执法公示规定攀枝花市行政执法全过程记录规定攀枝花市重大行政执法决定法制审核办法

www.panzhihua.gov.cn   发布时间:2017-11-14   来源: 枝花市人民政府办公室     选择阅读字体:[ ] 阅读次数:

各县(区)人民政府,市级各部门:
    《攀枝花市行政执法公示规定》《攀枝花市行政执法全过程记录规定》《攀枝花市重大行政执法决定法制审核办法》(以下统称“三项制度”)已经市政府第 24 次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。


攀枝花市人民政府办公室
2017 年 11 月 10 日

 

 攀枝花市行政执法公示规定

  第一章 总则

  第一条 为规范行政执法公示行为,促进行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国保密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《四川省行政执法公示规定》等法律法规和有关规定,结合我市实际,制定本规定。

  第二条 行政执法公示是指行政机关采取一定方式,依法将行政执法主体、人员、职责、依据、程序以及行政执法文书等内容主动向社会公开,自觉接受社会监督。

  第三条 行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法信息的公示,适用本规定。第四条 行政执法公示应当遵循合法、公开、公平、高效、便民的原则。

  第二章 公示载体及内容

  第五条 市、县(区)人民政府门户网站是本级政府及其工作部门行政执法公示的统一平台。行政机关通过其他信息平台公示行政执法信息的,应当建立相关平台与本级政府门户网站的有效链接,实现公示信息互联互通。

  第六条 行政机关应当通过政府门户网站和机关网站,主动公示以下内容:

  (一)权力清单、责任清单、随机抽查事项清单。

  (二)承办机构。

  (三)执法人员姓名、工作单位、执法类别、执法证件编号、执法证件有效期等基本信息。

  (四)办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等联系方式。

  (五)投诉举报方式和途径。

  (六)其他依法应当主动公示的内容。第七条 权力清单、责任清单根据法律法规规章编制,应当包括以下内容:

  (一)行政权力事项名称、类型、依据。

  (二)行使主体。

  (三)执法程序或服务指南。

  (四)裁量标准、救济途径、监督方式等。第八条 随机抽查事项清单应当包括抽查事项、抽查依据、抽查主体、检查对象、抽查方式、抽查比例和频次等内容。行政机关以随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员方式实施监管的,应当及时向社会公示抽查情况及查处结果。

  第九条 行政机关应当在办事大厅、服务办事窗口公示执法程序、服务指南和工作人员的岗位信息。

  第十条 建立全市统一的行政执法人员数据库,执法人员身份信息可以通过网络查询和核实。

  第十一条 行政执法人员实施行政执法行为,应当主动出示执法证件,表明身份。

  法律法规规章规定执法应当出具相关执法文书的,行政执法人员应当出具,并依法告知事由、依据、权利义务等内容。

  第十二条 行政许可、行政处罚决定信息的公示,应当符合《攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市行政许可和行政处罚等信用信息公示实施方案的通知》(攀办发〔 2016〕45号)的规定。

  行政机关根据有关规定,结合本机关实际,确定行政强制、行政检查、行政收费、行政征收决定(结果)应当公开的内容,并予以公开,接受社会监督。

  第十三条 行政机关公开的行政执法决定(结果)信息,应当包括执法机关、执法对象、执法事由、执法依据、执法决定(结果)等内容。

  第十四条 行政机关可以以新闻媒体、办公场所、政务微博、微信等为补充,不断拓展公示渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。

  第三章 公示机制

  第十五条 行政机关应当根据本规定并结合本机关行政权力事项制定实施细则,明确行政执法公示范围、内容、程序、方式、时限等,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,明确专门机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

  第十六条 除行政许可、行政处罚决定外,其他行政执法决定(结果)应当自该行政执法信息形成或者变更之日起 20 个工作日内予以公示。

  第十七条 法律法规规章和上级行政机关对公示范围、内容、程序、方式、时限等另有规定的,从其规定。

  第十八条 行政机关应当建立健全行政执法信息发布保密审查机制,明确审查程序和责任。

  第十九条 行政执法公示不得涉及国家秘密。行政机关不得公示涉及商业秘密、个人隐私的行政执法信息,但是,经权利人同意或者行政机关认为不公示可能对公共利益造成重大影响的,应当适当处理后予以公示,并将决定公示的行政执法信息内容和理由书面告知权利人。

   行政机关对行政执法信息不能确定是否可以公示的,应当依法律法规和有关规定报有关主管部门或者同级保密行政管理部门确定。

  第二十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关公示的与其自身相关的行政执法信息记录不准确的,可以向行政机关申请更正,并提供相关证明材料。行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定办理。

  第二十一条 公民、法人或者其他组织对与自身相关的公示信息要求说明、解释的,行政机关应当做好释疑和解答工作。

  第二十二条 有下列情形之一的,行政机关应当及时更新相关公示信息:

  (一)新颁布或修改、废止法律法规规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的。

  (二)行政机关执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的。

  (三)生效行政复议决定或行政诉讼裁判文书变更、撤销行政执法行为,或确认行政执法行为违法的。

  (四)因其他事项需要更新公示信息的。

  第四章 监督检查

  第二十三条 行政机关应当建立健全行政执法公示制度机制,加强对实施情况的监督检查,纳入依法行政考核内容。

  第二十四条 行政机关有下列行为之一的,由上级行政机关或有关部门责令改正;逾期不改正的给予通报批评;情节严重的,对直接责任人员和分管负责人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任:

  (一)未履行行政执法公示义务的。

  (二)未准确公示行政执法信息的。

  (三)未及时更新或更正行政执法公示信息的。

  (四)违法公示行政执法信息的。

  第五章 附则

  第二十五条 本规定所称行政机关,是指攀枝花市具有行政执法权的行政执法部门(机构)和法律法规规章授权组织。

  第二十六条 本规定自 2018 年 1 月 1 日起施行,有效期 5年。

攀枝花市行政执法全过程记录规定

  第一条 为促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护公民、法人或者其他组织合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《四川省行政执法全过程记录规定》等法律法规和有关规定,结合我市实际,制定本规定。

  第二条 行政机关实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费和行政检查等行政执法行为适用本规定。

  第三条 行政执法全过程记录是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录,实现行政执法全程留痕和可回溯管理。

  文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。音像记录方式包括采用照相、录音、录像等方式进行的记录。

  第四条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则,全面、准确、真实记录行政执法行为。

  第五条 行政机关应当结合办公自动化系统建设,探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式,提高行政执法信息化水平。

  第六条 行政机关应当根据行政执法需要配备音像记录设备,并对设备进行统一存放、分类管理、定期维护。购置设备所需经费列入预算予以保障。

  第七条 行政执法文书是行政执法全过程记录的基本形式。

  行政机关应当根据行政执法行为的种类、性质和流程等规范行政执法文书的制作,推行行政执法文书电子化。

  第八条 行政机关应当根据本机关执法机构、人员和设备配备情况,采用相应音像记录方式对下列行政执法活动进行记录:

  (一)实施检查、勘验、询问或先行登记保存等调查取证活动。

  (二)对场所、设施、财物实施或解除查封、扣押等行政强制措施。

  (三)以排除妨碍、恢复原状的方式实施行政强制执行。

  (四)举行听证会。

  (五)采用留置方式送达行政执法文书。

  (六)其他容易引发争议的行政执法活动。第九条 对可能直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场行政执法活动,行政机关应当对行政执法全过程进行录音录像。条件允许的行政机关可以采取双设备同时录音录像。

  全过程录音录像应当准确记录以下内容:

  (一)行政执法活动开始和结束的时间。

  (二)行政执法人员、相对人等现场人员。

  (三)行政执法现场环境及行政执法情况。

  (四)涉案场所、设施、设备和财物等。

  (五)其他应当记录的内容。

  第十条 行政机关工作人员应当在当天的执法活动结束后立即将音像记录信息移交存储,不得自行保管。连续工作、异地工作或在边远、交通不便地区执法,确实不能及时移交记录信息的,应当在返回本机关后 24 小时内移交存储。

  第十一条 音像记录信息应当按照证据审查与认定要求制作文字说明材料,并存储至专用存储设备或系统由专人保管。音像记录信息未经批准,不得复制。任何人不得修改、删除或损毁音像记录信息。

  第十二条 行政机关应当根据档案管理有关规定明确行政执法案卷标准,对文字记录、音像记录进行规范管理。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的,应当按照法律法规规章的规定执行。

  第十三条 文字记录、音像记录的对外提供和公开发布,适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。

  第十四条 行政机关应当加强对行政执法全过程记录制度建立及实施情况的监督检查,纳入依法行政考核内容。

  第十五条 行政机关工作人员有下列情形之一的,由其所属行政机关、上级行政机关或有关部门责令改正,对责任人员进行批评或通报批评;情节严重的,对直接责任人员和分管负责人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任:

  (一)未履行或未按要求履行行政执法全过程记录义务的。

  (二)未按规定存储或保护致使行政执法信息损毁、灭失的。

  (三)修改、删除或故意损毁行政执法记录信息的。

  (四)泄露行政执法记录信息的。

  (五)其他违反行政执法全过程记录有关规定的行为。

  第十六条 行政机关应当根据本规定并结合本机关的行政权力事项制定实施细则,完善行政执法全过程记录信息收集、保存、管理和使用等工作制度。

    法律法规规章和上级行政机关对行政执法全过程记录方式、范围、信息保存、管理、使用等另有规定的,从其规定。

  第十七条 本规定所称行政机关,是指攀枝花市具有行政执法权的行政执法部门(机构)和法律法规规章授权组织。

  第十八条 本规定自 2018 年 1 月 1 日起施行,有效期 5 年。

 

攀枝花市重大行政执法决定法制审核办法

  第一章 总则

  第一条 为规范行政执法行为,促进行政机关依法行政,维护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》等法律法规和有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政机关对拟作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或社会影响较大的行政执法决定,由本行政机关的法制审核机构对其合法性、适当性进行审核,提出书面意见的程序。

  第三条 未经法制审核或者审核未通过的,行政机关不得作出重大行政执法决定。

  第四条 行政机关的法制机构是本机关的法制审核机构,具体实施重大行政执法决定法制审核。

  依据法律法规规章规定受委托实施行政执法的,由委托机关的法制机构实施重大行政执法决定法制审核。

  第五条 市、县(区)人民政府应当建立法制审核人员定期培训制度。

  第六条 法制机构应当配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职法制审核人员,以适应法制审核工作需要。

  法制审核人员资格应当符合法律法规规章的规定。

  第二章 审核范围

  第七条 本办法所称重大行政许可主要包括:

  (一)适用听证的。

  (二)通过招标、拍卖等方式决定的。

  (三)变更、撤回、撤销行政许可决定。

  (四)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政许可事项。

  第八条 本办法所称重大行政处罚主要包括:

  (一)较大数额罚款。

  (二)较大数额没收财产。

  (三)责令停产停业。

  (四)吊销许可证或者执照。

  (五)行政拘留。

  (六)减轻行政处罚决定。

  (七)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政处罚事项。

  行政机关应当根据《四川省行政处罚听证程序规定》以及国务院有关部门规定,确定本机关的较大数额标准。

  第九条 本办法所称重大行政强制主要包括:

  (一)查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施。

  (二)扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施。

  (三)强制拆除建筑物、构筑物的行政强制执行。

  (四)限制公民人身自由。

  (五)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政强制事项。

  第十条 本办法所称重大行政征收主要包括:

  (一)对集体所有土地或国有土地上房屋进行征收的。

  (二)行政征收对象涉及人数较多或对征收补偿方案分歧较大的。

  (三)法律法规规章和规范性文件规定以及行政机关认定的其他重大行政征收事项。

  第十一条 重大行政收费、行政检查等以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或社会影响较大的行政决定认定标准,由行政机关自行决定。

  第十二条 行政机关可以根据法律法规规章规定和工作需要,增加本机关重大行政执法决定法制审核事项的种类和范围。

  第三章 审核程序

  第十三条 行政机关的执法机构应当在提出重大行政执法决定建议意见后,将案件送本机关的法制机构进行法制审核。

  第十四条 拟作出的重大行政执法决定提交法制审核时,应当提供以下材料:

  (一)案件基本情况。

  (二)相关证据。

  (三)相关依据。

  (四)重大行政执法决定建议意见。

  (五)经听证的提供听证笔录。

  (六)其他相关材料。

  第十五条 法制机构审核拟作出的重大行政执法决定,审核人员不得少于 2 人。法制审核的重点包括:

  (一)行政机关主体及其行政执法人员是否适格。

  (二)认定事实是否清楚,证据是否确实、充分。

  (三)适用依据是否正确。

  (四)行政裁量是否适当。

  (五)程序是否合法。-16-

  (六)行政执法文书是否规范。

  (七)法律法规规章及规范性文件规定或者行政机关认为应当审核的其他内容。

  第十六条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据不同情况分别作出如下处理:

  (一)事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、法律文书规范齐备且适用法律、法规、规章正确的,提出同意的意见。

  (二)行政执法决定违法或不成立的,提出不予同意的意见。

  (三)定性不准、适用法律法规规章和裁量基准不当的,提出变更意见。

  (四)程序违法的,提出纠正意见。

  (五)事实不清、证据不足、执法文书不规范的,提出退回补充意见。

  (六)不属于本机关管辖的,提出移送意见。

  第十七条 法制机构审核后制作形成的重大行政执法决定法制审核书面意见,交由执法机构入卷归档。

  第十八条 行政机关应当根据行政执法种类、案件复杂程度等因素,确定法制审核工作时限。情况紧急,需要立即作出重大行政执法决定的,行政执法人员应当在 24 小时内向行政机关负责人报告,并在决定作出之日起 2 个工作日内送法制机构补办法制审核。

  第四章 监督检查

  第十九条 行政机关工作人员有下列情形之一的,由其所属行政机关、上级行政机关或有关部门责令纠正,对责任人员进行批评或通报批评;情节严重的,对直接责任人员和分管负责人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任:

  (一)应当提交法制审核而未提交的。

  (二)经法制审核认定不合法,作出决定的。

  (三)法制审核工作中玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的。

  (四)法律法规规章规定的其他情形。

  第二十条 行政机关应当制定重大行政执法决定目录清单,根据本办法和本机关的行政权力事项编制法制审核工作流程,规范法制审核方式方法。

  法律法规规章和上级行政机关对重大行政执法决定法制审核范围、程序等另有规定的,从其规定。

  第二十一条 行政机关应当依据本办法建立健全重大行政执法决定法制审核制度机制,并将实施情况纳入依法行政考核内容。

  第五章 附则

  第二十二条 本办法所称行政机关,是指攀枝花市具有行政执法权的行政执法部门(机构)和法律法规规章授权组织。

  第二十三条 本办法自 2018 年 1 月 1 日起施行,有效期 5年。

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