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攀枝花市生态环境监测网络建设实施方案

www.panzhihua.gov.cn   发布时间:2017-11-27   来源: 市政府办     选择阅读字体:[ ] 阅读次数:

  根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省生态环境监测网络建设工作方案的通知》(川办函〔 2017〕 14 号)文件要求,结合攀枝花实际,制定本实施方案。

  一、建设内容

  按照统一监测规划、统一监测站点、统一标准规范、统一评价方法和统一信息发布要求,建立和完善生态环境监测网络。到 2020 年,基本建成生态环境监测大数据平台。

  (一)整合资源,逐步完善网络。

  1.整合生态环境监测资源。生态环境监测网络建设实行全市统一规划,由市环境保护局会同生态环境监测网络成员单位,建设跨行业、跨区域,涵盖大气、水、土壤、生态、噪声、辐射等要素的监测网络,建设布局合理、统一规范、资源共享、科学高效的攀枝花市生态环境监测网络系统。攀枝花市生态环境监测网络(以下简称“网络”)成员单位由市发展改革委、市科技和知识产权局、市经济和信息化委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农牧局、市林业局、市卫生计生委、市城市管理局、市质监局、市统计局、市旅游局、市人防办、钒钛高新区管委会、市气象局组成,各成员单位按职能职责开展网络建设和运行管理工作。(由市环境保护局牵头,网络成员单位按职能职责负责相应工作)

  2.构建全市环境质量监测网络。构建包括全市环境空气、水、土壤、噪声和辐射在内的环境质量监测网络。

  (1)环境空气质量监测。切实做好国控空气自动监测站的社会化运维基础保障工作,加强省控空气自动监测站的运行管理。在全市现有 8 个站点的基础上,优化加密钒钛高新区等重点区域的监测点位,扎实推进环境空气质量预警预报体系建设。(市环境保护局牵头,市气象局配合)

  (2)水环境质量监测。建成地表水、地下水、饮用水源地全覆盖,人工与自动监测相结合的水环境质量监测网络。加强对水质自动监测站运行维护管理,确保饮用水源安全。强化地表水断面的监测与监管,尤其是跨界断面的水体监测,包括龙洞、倮果、金江等 7 个国控断面和二滩、柏枝等 4 个省控断面。加密对各县(区)入境断面和出境断面考核。组织开展雅砻江、金沙江以及安宁河流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴监测考核。(市环境保护局牵头,市水务局配合)

  (3)土壤环境质量监测。按照国家土壤详查技术方案,建立健全全市土壤环境质量监测网络,重点对东区、西区、仁和区、米易县进行监管。加强土壤全分析能力建设, 2018 年前完成对农用地土壤环境调查监测, 2020 年底前完成对全市土壤调查监测,建立土壤环境监测基础数据库。(市环境保护局牵头,市农牧局、市国土资源局等部门配合)

  (4)声环境质量监测。加强对攀枝花城区 5 个声环境功能区的噪声监测,加大对机械加工、建筑施工场界等噪声排放重点区域监测力度,对主要交通干线噪声采用手工和自动监测相结合的方式加强监测和监管。(市环境保护局牵头,市交通运输局、市住房城乡建设局、市公安局等部门配合)

  (5)辐射环境质量监测。按照国家和省的要求开展我市辐射环境质量监测。(市环境保护局负责)

  3.健全全市污染源监测体系。建立健全包括固定源和移动源、点源和面源在内的污染源监测体系。通过手工采样实验室分析、自动监测、统计核算等手段,开展全市污染源排放监测、评价和监控预警。

  (1)全面推行重点排污企业自行监测及信息公开制度。重点监控企业必须建立污染物排放在线监测系统,积极开展自行监测并做好信息公开。(由市环境保护局牵头,各重点排污单位自行组织实施)

  (2)加强污染源监测体系建设。各相关单位按职责分工,组织开展工业、农业、交通、生活、建筑施工、核与辐射等污染源监测工作。环境保护部门组织开展重点污染源监督性监测并发布监测结果,全面掌握区域内污染源排放的情况,加强对排污单位的排污许可证管理;农业部门对农业面源污染、化肥施用进行监管;公安、交通运输管理部门对道路机动车尾气、道路运输车辆扬尘进行监管和监测;城管部门对城乡生活垃圾进行收集和处置,加大对垃圾填埋场渗滤液的监测和监管;住房城乡建设部门对房屋建筑和市政基础设施工程施工扬尘进行监管。(责任单位:市环境保护局、市农牧局、市公安局、市交通运输局、市城市管理局、市住房城乡建设局)

  4.加强全市生态环境监测体系建设。通过运用遥感技术和地面生态监测等手段,建立对山水林田湖、自然保护区、生态敏感与脆弱区以及城市、农村等生态环境质量监测在内的生态环境监测体系。(市环境保护局牵头,市科技和知识产权局、市国土资源局、市水务局、市农牧局、市林业局、市旅游局、市人防办、市气象局按职能职责负责相应工作)

  5.建立环境应急事故监测联动机制。市环境保护局联合全市具备检测能力的行政机关、企事业单位和社会检测机构,充分掌握软硬件能力,发挥各自专业特长,建立环境应急事故检测联盟,成立应急事故专家组,在应急管理、抢险救援、自然灾害应对、突发环境事件处置和重大事件处理工作中进行统一调配,建立应急监测和应急处置的协同工作机制,定期举办技术交流会。(市环境保护局牵头,各网络成员单位按能力配合落实)

  (二)全市联网,促进信息共享。

  1.建立生态环境监测数据共享机制。按照攀枝花城市建设要求,依托市政府政务云平台,结合全市生态环境监测网络建设资源整合需求,收集住建、水务、农业、林业、城管、气象等市级部门在履职中产生的环境质量、污染源、生态状况等监测数据,组成全市生态环境监测信息资源库,建立大数据平台,开展大数据关联分析,实现生态环境监测数据有效集成、互联互通、辅助决策。(市经济和信息化委、市环境保护局牵头,各网络成员单位按职能职责负责相应工作)

  2.统一发布生态环境监测信息。市环境保护局负责发布全市生态环境监测信息,建立统一规范发布内容、发布方式、发布权限和发布渠道,确保信息发布的权威性和及时性,保障公众知情权,强化社会监督。(市环境保护局牵头,网络成员单位按职能职责配合落实)

  (三)科学管理,加强风险防范。

  1.建立生态环境质量预警预报监测。建立全市环境空气质量预警预报监测体系,提高污染预警和环境空气质量预报水平,市环境保护局联合市气象局建立完善极端天气会商制度。加强对雅砻江、金沙江和安宁河流域水质风险防范,利用现有水质自动监测站对金沙江和安宁河水质开展预警预报监测;开展对胜利水库、晃桥水库等湖泊饮用水源地水质预警监测。利用土壤详查技术方案,开展土壤中重金属、持久性有机污染物预警监测。(市环境保护局牵头,网络成员单位按职能职责配合落实)

  2.提升空气污染源解析能力。积极开展我市城区大气污染源调查和研究,运用现有的环境空气质量监测数据,委托第三方机构加强对空气中颗粒物污染源分析。加大对环境监测能力建设的财政投入力度,提升空气污染源解析能力,为政府环境空气质量决策提供技术支撑。(市环境保护局牵头,市气象局配合,其他网络成员单位按职能职责配合落实)

  3.严密监控企业污染物排放。完善全市重点监控排污单位污染物自动在线监测系统安装制度,实现污染物自动在线监测系统与市环境保护局污染源监控平台联网,实时对各企业污染物超标排放进行报警和跟踪监测,实现对排污单位的智能化监控。开展对攀钢工业片区、钒钛高新区工业园区、安宁工业园区、高粱坪工业园区周边环境质量预警监测,加强对危险废物处置企业预警监测和监管。(市环境保护局牵头,网络成员单位按职能职责配合落实)

  4.提升生态环境风险监测评估能力。开展耕地质量、农产品产地与农业面源污染监测,对环境中持久性有机污染物、危险废物、辐射源等环境健康危害因素进行监测,提高环境风险防控监测能力。定期对盐边县、米易县重点生态功能保护区进行监测、评估。(市环境保护局牵头,网络成员单位按职能职责配合落实)

  (四)精准监测,强化成果运用。

  1.建立生态环境测管协同机制。各级相关部门按法定职责,建立监测与监管执法联动的测管协同工作机制,充分发挥行业监测在行业环境监管中的作用,有效应对和控制突发环境污染事故,保障生态环境安全。(网络成员单位按职能职责落实)

  2.建立生态环境监测网络会商制度。切实发挥生态环境监测网络在改善环境质量、防范环境风险、维护生态安全、建立和完善生态补偿机制、推进资源节约和有效利用等方面的基础作用。加强对生态环境异常情况和污染趋势的跟踪监测、对比分析和工作会商,提出有针对性的措施和建议。加强对突出生态环境问题的监测分析和工作会商,针对全市突出生态环境问题,开展特征污染物、重点污染物等专项监测,为解决经济社会发展中的生态环境重点、难点和热点问题提供技术支撑。(市环境保护局牵头,网络成员单位按职能职责配合落实)

  3.强化生态环境监测成果运用。建立和完善生态环境质量与评估指标体系,将生态环境质量监测结果作为领导干部政绩考核、环境保护督察、环保目标考核、干部离任审计、生态补偿、环境质量改善激励、生态环境损害赔偿、绿色信贷等方面的重要依据。(市环境保护局牵头,网络成员单位按职能职责配合落实)

  (五)稳步推进,强化保障。

  1.积极培育和规范生态环境监测市场。依法推进生态环境监测服务社会化,有序开放排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、建设项目施工期监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等服务性监测市场。积极推进公益性环境监测领域政府购买服务,包括环境质量自动监测站运行维护等。加强对从事环境监测服务单位和机构的监管,建立“黑名单”制度。(市环境保护局、市质监局牵头,其余网络成员单位按职能职责配合落实)

  2.强化环境监测科技创新能力。加强生态环境监测新技术、新方法和生态环境质量变化趋势和环境监测热点问题研究;开展对潜在污染物及其危害的风险分析和评估研究;强化卫星遥感等高新技术、先进装备与系统的应用;开展国际合作,借鉴监测科技先进经验;加强地市、县市间的经验交流和技术培训;鼓励科研机构和相关企事业单位开展技术研发。不断提升环境监测仪器设备和技术创新能力,更快捷地为环境管理提供有效决策依据。(市环境保护局牵头,网络成员单位按职能职责配合落实)

  3.不断完善生态环境监测保障机制。继续加强对全市环境监测网络监测机构在能力建设和运行经费上的投入保障,将监测数据整合应用至全市的大数据中心,不断完善全市生态环境监测体系。建立健全培训制度,不断提高监测人员综合素质和能力水平。构建与生态环境监测网络发展需求相适应的保障机制。根据监测职能上划后保留的事权,将所需经费纳入财政预算进行保障。按照《人力资源社会保障部财政部关于调整环境保护监测津贴的通知》(人社部发〔 2015〕 100 号)要求,落实环境保护监测岗位津贴政策。(由市环境保护局、市人力资源社会保障局、市财政局牵头,其余网络成员单位按职能职责配合落实)

  二、工作要求

  成立生态环境监测网络建设工作领导小组,领导小组办公室设在市环境保护局,负责领导小组办公室日常事务,统筹协调全市生态环境监测网络建设工作。各网络成员单位各司其职、各负其责,推动落实生态环境监测网络建设相关工作。市级有关部门按照本方案及全市生态文明建设规划的相关要求,做好生态环境监测网络建设工作。领导小组办公室加强工作协调,会同市目标督察办适时组织专项督查,确保生态环境监测网络建设工作顺利完成。

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