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攀枝花市推进外商投资管理体制改革实施方案

www.panzhihua.gov.cn   发布时间:2017-11-23   来源: 攀枝花市人民政府办公室     选择阅读字体:[ ] 阅读次数:

  为提高外商投资管理水平,优化外商投资环境,增强外商投资活力,根据《四川省人民政府办公厅关于印发推进全省外商投资管理体制改革专项方案的通知》(川办发〔 2015〕 2 号)精神,制定本实施方案。

  一、总体要求

  按照国家和省决策部署,以推进审批制度改革为切入点,进一步简政放权,放宽市场准入,降低准入门槛,扩大外商投资领域。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能,建立健全管理制度,加强外商投资事中事后监管,逐步构建安全、高效、公开、透明、与国际接轨的外商投资管理体制,公正透明、权责一致、依法规范外商投资主体行为,大力优化外商投资环境,为发展开放型经济提供更加有效的体制保障。

  二、改革外商投资准入管理

  (一)改革外商投资项目管理方式。 根据《四川省发展和改革委员会关于印发〈四川省外商投资项目核准和备案管理办法〉〈四川省境外投资项目核准和备案管理办法〉的通知》(川发改外〔 2014〕 869 号)、《四川省人民政府办公厅印发支持外商投资企业发展八条措施的通知》(川办发〔 2014〕 73 号),进一步完善我市外商投资项目管理方式,在准入管理上对外商投资探索试行国民待遇。实行有限核准和普遍备案相结合的管理方式,除《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的鼓励类项目和限制类项目,以及属于《政府核准的投资项目目录(2014 年本)》第一至第十项所列的外商投资项目实行核准制外,其余外商投资项目均实行备案制。

  责任单位:市发展改革委,市经济和信息化委、市商务和粮食局、市工商局(排在首位的为牵头单位,下同)

  成果形式:对绝大多数外商投资项目实现属地化管理,努力提高外商投资便利化水平。

  (二)推进外商投资企业合同章程审批管理改革。 按照国家和省有关部门的统一部署和工作要求,积极推进外商投资企业审批管理制度改革,推行外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理模式,对外商投资企业合同章程实行“备案+审批”管理。

  责任单位:市商务和粮食局,市发展改革委、市工商局、国家外汇管理局攀枝花市中心支局

  成果形式:全市外商投资企业合同章程审批管理更加安全、高效、公开、透明、规范。

  (三)改革外商投资注册资本登记制度。 按照《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔 2014〕7号)、《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》(国务院令第 648 号)和《商务部关于改进外资审核管理工作的通知》(商资函〔 2014〕 314 号)要求,将外商投资注册资本从实缴制改为认缴制,取消对外商投资首次出资比例、出资期限及最低注册资本(特定行业另有规定除外)、经营范围等限制或规定。

  责任单位:市工商局,市商务和粮食局、国家外汇管理局攀枝花市中心支局

  成果形式:全市外商投资注册资本门槛降低,经营范围限制减少。

  三、扩大外商投资产业准入领域

  (四)提高制造业外商投资开放度。 引导和鼓励外商根据《外商投资产业指导目录》投资高端制造业和高新技术产业,提高汽车零部件制造、节能环保、机械装备制造、冶金建材、新能源、新材料、生物医药等制造业开放度。

  责任单位:市发展改革委,市科技和知识产权局、市经济和信息化委、市环境保护局、市商务和粮食局、市工商局

  成果形式:全市制造业对外开放度提高。

  (五)扩大服务业外商投资准入。 按照国家和省有关部门部署,研究提出外商投资康养旅游、现代物流、现代金融、电子商务、科技服务、教育文化、商贸会展等现代服务业的政策措施。

  责任单位:市商务和粮食局,市发展改革委、市教育体育局、市科技和知识产权局、市经济和信息化委、市民政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市文化广电新闻出版局、市旅游局、市工商局、市金融办、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局

  成果形式:全市服务业领域开放度有所提升。

  (六)鼓励外商创新投资方式。 鼓励外商通过收购、兼并、租赁等方式直接投资,鼓励外商以 BT、 BOT、 TOT、项目融资、基础设施经营权转让等方式在基础设施领域扩大投资。探索推行外商可参与《外商投资产业指导目录》中除禁止类、限制类之外的所有 PPP 项目的投资建设。鼓励外商投资企业人民币跨境直接投资,鼓励符合条件的外商投资企业开展跨国公司外汇资金集中运营。

  责任单位:市发展改革委,市经济和信息化委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务和粮食局、市金融办、人行攀枝花市中心支行、国家外汇管理局攀枝花市中心支局

  成果形式:全市外商投资渠道和方式多元化。

   四、建立健全外商投资事中事后监管机制

  (七)建立外商投资企业综合监管体系。 发挥商务部门对外商投资的管理指导职能,依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题。建立完善全面评价机制,实施“红名单”“黑名单”制度,对外商投资企业投资融资、质量管理、贸易经营、外汇业务、公平交易、依法纳税、劳动用工及职工保障、环境保护、资源节约、安全生产、社会责任等方面进行进行监督检查、奖励惩戒。

   责任单位:市商务和粮食局,市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市安全监管局、市统计局、市食品药品监管局、市地税局、市国税局、市工商局、市质监局、攀枝花检验检疫局、攀枝花海关、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局、国家外汇管理局攀枝花市中心支局

  成果形式:全市外商投资企业监管体系初步建成。

  (八)建立外商投资企业信用体系。 按照省有关部门部署,建立执行外商投资者、外商投资企业信用信息公开披露制度,将外商投资企业信息纳入国家企业信用信息公示系统(四川)公示。建立外商投资企业信用异常反应机制,引导和监督外商投资企业依法自律、遵守规则和诚信经营。

  责任单位:市工商局,市发展改革委、市环境保护局、市商务和粮食局、市统计局、市地税局、市国税局、市质监局、攀枝花海关、国家外汇管理局攀枝花市中心支局

  成果形式:全市外商投资企业信用体系初步建立。

  (九)实施外商投资企业联合年报制度。 按照国家相关部门规定,取消外商投资企业联合年检制度,建立外商投资企业年度经营状况联合年报制度。建立外商投资企业年报信息社会共享机制和外商投资企业信息公示制度,试行重大事项强制报告制度。

  责任单位:市商务和粮食局,市发展改革委、市财政局、市审计局、市统计局、市地税局、市国税局、市工商局、攀枝花海关、国家外汇管理局攀枝花市中心支局

  成果形式:全面落实外商投资企业年报制度。

  (十)加强外商投资企业运行分析。 以外商投资企业联合年报平台为依托,健全外商投资企业运行统计分析系统。完善外商投资企业月度、季度运行分析制度,加强对重点区域、重点行业、重点企业的专题分析。

  责任单位:市商务和粮食局,市发展改革委、市统计局、市地税局、市国税局、市工商局、攀枝花海关、国家外汇管理局攀枝花市中心支局

  成果形式:全市外商投资企业运行分析体系健全。

  (十一)完善健全外商投资企业投诉处理机制。 建立定期召开由相关部门、单位和企业代表参加的外商投资企业协调会议制度,听取外商及外商投资企业的意见和建议,协调解决有关问题。

  责任单位:市司法局,市外事侨务办、市台办、市发展改革委、市科技和知识产权局、市经济和信息化委、市公安局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市商务和粮食局、市安全监管局、市食品药品监管局、市投资促进局、市地税局、市国税局、市工商局、市质监局、攀枝花检验检疫局、攀枝花海关、市金融办、人行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局、国家外汇管理局攀枝花市中心支局。

  成果形式:全市外商投资企业协调会议制度建立。本实施方案将根据国家和四川省外商投资管理的新规定适时进行调整。

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