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攀枝花降低实体经济企业成本工作实施方案

www.panzhihua.gov.cn   发布时间:2017-11-20   来源: 攀枝花市人民政府办公室     选择阅读字体:[ ] 阅读次数:

  按照《四川省人民政府关于印发降低实体经济企业成本实施细则的通知》(川府发〔 2017〕 38 号)精神,结合攀枝花市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的有关部署,围绕供给侧结构性改革这一主线,进一步降低实体经济企业税费负担、融资成本、交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本,提高企业资金周转效率,加快推动企业转型升级,增强企业和市场活力,促进全市经济平稳较快发展。

  (二)目标任务。

  经过 1~2 年的努力,全市降低实体经济企业成本取得积极成效,融资成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到有效降低,人工成本上涨得到合理控制,企业管理和技术水平明显提高,政务服务环境明显改善,企业活力有效激发,经济发展质量显著提升。

  二、合理降低企业税费负担

  (三)落实税收优惠政策。

  继续落实“营改增”试点政策,简化增值税税率结构。落实好高新技术企业和研发费用加计扣除税收优惠政策,大力推进高新技术企业倍增行动,对符合国家规定条件企业减按 15%的税率征收企业所得税;扩大高新技术企业税收优惠政策覆盖范围;加强协调配合,落实好研发费用加计扣除政策。落实西部大开发税收优惠和首台(套)政策,对符合国家规定条件企业减按 15%的税率征收企业所得税。严格落实环境保护、节能节水项目企业所得税优惠政策。(责任单位:市地税局、市国税局。列首位的为牵头单位,下同)

  (四)继续清理规范涉企收费。

  全面实施涉企收费目录清单管理,将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费等项目清单,在县(区)政府和市级相关部门网站常态化公示。贯彻落实国家新一轮取消、停征行政事业性收费政策。对国家规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目,按最低标准执行。加强涉企收费监督管理,制止乱摊派、乱收费等违规行为,坚决取缔强制企业付费参加考核评比、表彰、赞助捐赠等项目。(责任单位:市财政局、市发展改革委)

  (五)落实取消减免政府性基金政策。

  按照国家统一部署,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金,扩大残疾人就业保障金免征范围。强化监督检查力度,确保已出台各项政府性基金减免措施执行到位。(责任单位:市财政局、市发展改革委)

  三、有效降低企业融资成本

  (六)营造适宜的金融支持环境。

  综合运用宏观审慎管理、再贷款和定向降准等金融政策工具,引导银行业金融机构大力发展普惠金融,加大对小微企业、“三农”、贫困地区、 “双创”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度,向各大银行省分行争取信贷支持和资源倾斜。(责任单位:市政府金融办、市财政局、人行攀枝花中心支行、攀枝花银监分局)

  (七)创新金融支持方式。

  在风险可控的前提下,支持探索互联网金融、 “股权投资+银行贷款”“园保贷”等新型融资方式,开展应收账款质押融资、保理、融资租赁、股权质押、知识产权质押、保证金质押、存单和仓单质押、经济林木(果)权质押等金融业务试点,推广“银税互动”“双基联动”“网格服务”等新型服务模式。建立常态化的银企对接机制,完善产业融资需求清单,促进产融信息对接。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市经济和信息化委、市科技和知识产权局、人行攀枝花中心支行、攀枝花银监分局)

  (八)降低融资中间环节费用。

  完善信贷资金向实体经济融通机制,严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率行为。加大违规收费清理规范和督查处罚力度,督促银行业金融机构严格执行服务价格相关政策法规和银监会“七不准”“四公开”要求。规范企业融资担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节,健全企业融资担保体系。(责任单位:市政府金融办、市财政局、人行攀枝花中心支行、攀枝花银监分局)

  (九)加大不良资产处置力度。

  引导银行业金融机构及时调整考核导向和指标体系,审慎调整中间业务收入增速指标,适当提高风险容忍度,落实小微企业贷款风险容忍度要求。完善小微企业信贷人员尽职免责政策。支持和督促商业银行补充资本,按市场化方式及时核销不良贷款,做到应核尽核,增强对实体经济的信贷资金投放能力。鼓励银行业金融机构探索使用债务重组和转让、资产管理公司收购处置、综合化处置不良资产能力。统一处置或盘活不良贷款、不良担保形成的相关抵质押资产,提高不良资产转让的效率和灵活性。支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市国资委、人行攀枝花中心支行、攀枝花银监分局)

  (十)积极推动地方金融改革。

  加强对全市金融资源的统筹运用。推动城市商业银行和农村商业银行改革发展。(责任单位:市政府金融办、人行攀枝花中心支行、攀枝花银监分局)

  (十一)支持重点企业资金周转。

  推动落实差别化信贷政策,对钢铁、化工、电解铝、水泥、平板玻璃等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业,继续给予信贷支持;对兼并重组企业,进一步扩大并购贷款规模,合理确定并购贷款期限,通过组建银团贷款或联合授信等方式予以支持,防范企业资金链断裂风险传导。继续运行市企业应急转贷专项资金,切实解决企业融资困难,降低企业再融资成本。(责任单位:责任单位:市政府金融办、市财政局、市经济和信息化委、人行攀枝花中心支行、攀枝花银监分局)

  (十二)清理规范涉企保证金。

  依法依规开展保证金清理工作,取消没有法律、行政法规依据或未经国务院批准设立的涉企保证金项目,坚决制止将保证金资金挪作他用等违法违规行为。建立涉企保证金实施清单制度和常态化的公示机制。对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金,除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。(责任单位:市减负办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市级各有关部门)

  (十三)加强资金清欠化解企业债务链风险。

  鼓励企业加强往来款项管理,引导企业加快付款,减轻企业债务负担。发挥财务公司在提高资金使用效率方面的作用,引导大型企业在攀设立财务公司,推动已有财务公司创新发展,拓展核心企业上下游产业链,加快产业链企业间资金周转。对债务规模较大且涉及债权银行较多的企业,协调各债权银行成立债权人委员会,统一行动、妥善处置。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市国资委、人行攀枝花中心支行、攀枝花银监分局)

  四、切实降低制度性交易成本

  (十四)加强公平竞争市场环境建设。

  按照国家、省级部署,加快电力、电信、石油、天然气、交通、市政公用等垄断行业改革,放开自然垄断行业竞争性环节。开展市场准入限制专项清理,推行市场准入负面清单制度。对连锁企业要求设立非企业法人门店和配送中心的,所在地政府及有关部门不得以任何形式设置障碍。组织实施公平竞争审查制度,加强反垄断和反不正当竞争执法。强化价格检查,健全经营者自主定价领域的市场规则。(责任单位:市发展改革委、市工商局、市经济和信息化委、市商务和粮食局、市国资委)

  (十五)深入推进“放管服”改革。

  推动中介服务机构去行政化,开展行业协会商会与行政机关脱钩改革,支持行业协会商会转型发展。深化行政审批制度改革,进一步清理规范市、县两级行政许可事项,取消无法律法规依据的前置审批事项、中介服务事项、收费项目,优化审批事项办事流程。健全完善市、县两级并联审批体系,推进投资项目全程线上并联审批。深化商事制度改革,深入推进“多证合一”“一照一码”登记制度改革,进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,全面推行企业简易注销。简化外商投资企业设立程序。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管模式。动态调整市、县两级政府部门责任清单。(责任单位:市政管办、市发展改革委、市民政局、市工商局,市级各有关部门)

  (十六)加快社会信用体系建设。

  逐步建立完善全市统一的社会信用信息平台,加快完善行业(部门)信用信息数据库,建立健全信用记录,强化信用产品(服务)应用,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,在投融资、政府采购、招投标等工作中对守信企业予以便利和支持。将注册登记、行政审批、行业主管部门作出的行政许可和行政处罚等信息,通过信息化手段推送至国家企业信用信息公示系统(四川),记于企业名下,依法向社会统一公示。加强知识产权保护,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度,降低企业维权成本。(责任单位:市发展改革委、市工商局、市科技和知识产权局、市经济和信息化委、市商务和粮食局、市地税局、市国税局、市质监局、市公共资源交易中心、攀枝花出入境检验检疫局、攀枝花海关、人行攀枝花中心支行、攀枝花银监分局)

  (十七)整合建立统一的公共资源交易平台。

  制定全市统一的公共资源交易平台管理细则,完善交易制度和服务标准。加快建设电子交易公共服务系统,推进公共资源交易全过程电子化。建立健全公共资源交易数据统计分析制度,建设公共资源交易主体信用信息系统。推动远程异地评标-9-制度化。(责任单位:市公共资源交易中心、市发展改革委、市财政局)

  (十八)大力提升贸易便利化水平。

  推进“三互”大通关和“单一窗口”建设,完善关检合作“三个一”、实施部门“一站式”作业机制。创新监管及通关模式,对信用记录良好的企业降低出口商品查验率,降低企业货物的通关成本。编制进出口环节收费目录清单,明确收费范围,规范收费行为,合理降低服务收费标准。(责任单位:攀枝花海关、攀枝花出入境检验检疫局)

  (十九)加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。建立政府和国有企业合理分担成本的机制,坚持分类指导、分步实施,多渠道筹措资金,加快剥离国有企业办社会职能。全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交,剥离企业办医疗、教育等公共服务机构,对国有企业退休人员实行社会化管理,解决好厂办大集体等国有企业历史遗留问题。(责任单位:市国资委、市经济和信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市卫生计生委、市住房城乡建设局)

  五、合理降低企业人工成本

  (二十)阶段性降低企业社保缴费比例。

  将全市企业职工基本养老保险单位缴费比例阶段性地降低至 19%;失业保险用人单位缴费费率从 1.5%降到 0.6%、职工个人缴费费率从 0.5%降至 0.4%。以上两项社会保险费率降低期限暂执行至 2018 年 4 月 30 日。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局)

  (二十一)缓解困难企业住房公积金缴存压力。

  从 2016 年 5 月 1 日起两年内,生产经营困难企业经申请批准,可阶段性适当降低缴存比例和缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴住房公积金。(责任单位:市公积金管理中心、市财政局、人行攀枝花中心支行)

  (二十二)帮扶企业缓解工资成本上涨压力。

  统筹兼顾企业承受能力和保障低收入劳动者劳动报酬权益,合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率。生产经营困难企业可根据情况与职工协商确定薪酬和实行弹性工时。提高职业培训政府补贴标准,增加对企业职工培训的补贴支出,鼓励各类职业院校、培训机构免费为企业提供培训场所、设施和师资,降低企业职工培训成本。完善户籍制度改革各类配套保障措施,全面实施居住证制度,将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围,降低劳动力自由流动成本。(责任单位:市人力资源社会保障局、市公安局、市财政局、市教育体育局、市卫生计生委)

  六、进一步降低企业生产要素成本

  (二十三)提升要素保障水平。

  进一步强化沟通协调,加强与省能源局、省电力公司、中石油四川分公司、中石化四川分公司、成都铁路局西昌车务段等部门单位的工作衔接,充分利用市内外煤炭市场,切实降低企业用电、用能、运输方面的成本,提升我市煤、电、油、运等要素保障能力。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委)

  (二十四)完善土地供应制度。

  推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,企业取得的土地使用权在使用年期内可依法转让、转租或抵押。工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,合同签订后 1 个月内缴纳出让价款 50%的首付款,余款可按合同约定在 1 年内缴清。保障物流业用地供应,科学合理确定物流用地容积率。(责任单位:市国土资源局、市财政局、市住房城乡建设局)

  七、全力降低企业物流成本

  (二十五)降低物流成本。

  进一步畅通进出攀物流通道,深度融入“一带一路”和长江经济带建设,建立现代物流服务体系。健全现代物流标准体系,强化物流标准实施。加强物流园区、交通物流枢纽建设,发展多式联运、甩挂运输和集装箱运输,提高一体化运输服务能力。研究制定城市配送车辆管理指导意见,进一步优化通行环境,为配送车辆进入城区道路行驶提供通行便利。鼓励发展统一配送、共同配送、夜间配送,打通物流配送“最后一公里”,降低配送成本。(责任单位:市交通运输局、市商务和粮食局、市经济和信息化委、市邮政管理局、市发展改革委、市公安局)

  (二十六)规范公路铁路机场港口收费项目。

  承接对应国家政策,对大件特种运输企业收取的道路损失补偿费、对道路运输企业收取的事故车辆拖车费、对进出港(场)企业收取的机场货站操作费和安检费以及港口、机场、铁路等进出口环节收费进行清理规范,对进出口环节海关查验没有问题的外贸企业免除吊装移位的仓储费用,增强口岸查验针对性和有效性。(责任单位:市发展改革委、市交通运输局、攀枝花海关、成都铁路局西昌车务段)

  八、鼓励引导企业内部挖潜

  (二十七)引导企业利用信息技术手段降低成本。

    鼓励企业充分利用新一代信息技术等手段,实现内部管理

  升级,创新营销模式,提高效益水平。发展智能制造和智慧流通,提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。发展绿色制造,推进制造业绿色化改造和资源高效循环利用,大幅降低资源能源消耗,实现降本增效。推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用,提高企业供应链管理水平。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委)

  (二十八)鼓励企业降低管理成本。

  完善鼓励和支持企业转型和技术创新的政策,支持推广可有效降低企业成本的各种技术,促使企业持续提高生产效率。支持和鼓励企业培育高价值专利,加快知识产权转移转化,优化技术供给。引导企业加强目标成本管理,对生产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制,制定相应降成本目标。(责任单位:市经济和信息化委、市发展改革委、市科技和知识产权局、市国资委)

  九、健全降成本工作推进机制

  (二十九)加强组织领导。

  由市减轻企业负担工作领导小组统筹全市降低实体经济企业成本工作,协调推进各项事务,跟踪督促落实相关目标任务的完成。市级有关部门(单位)按照职责分工,细化政策,抓好落实。各县(区)政府作为本地区降成本工作的第一责任主体,要完善工作机制,制定工作方案,做到分工明确、进度有序、措施有力,确保取得实效。

  (三十)强化宣传引导。

  各县(区)、市级各部门最大程度释放政策效应作为降成本工作的中心内容,借助各种平台和媒体,全方位宣传解读政策措施,提高政策知晓面和影响力,引导企业用好用足优惠政策。积极回应企业关切的问题,加快形成全社会共同关注和支持降成本工作的良好氛围。

  (三十一)狠抓督促检查。

  各县(区)、市级各部门要将降成本工作纳入年度重点工作,加强对降成本工作的考核。市减轻企业负担工作领导小组加强跟踪督查,定期通报工作进展情况,对工作落实不到位的,按有关规定严格问责。各县(区)、市级各部门加强专项督查,加强企业运行情况动态监测和常态化监督检查。

  (三十二)做好评估总结。

  市减轻企业负担工作领导小组在 2017 年 11 月底前组织完成对全市各县(区)、市级各部门政策落实情况及效果评估,总结经验做法。从 2017 年 11 月起,各县(区)、市级各部门每季度向市减轻企业负担工作领导小组办公室报送 1 次政策落实情况和成效评估测算,由市减轻企业负担工作领导小组办公室汇总后报市政府。根据工作进展,适时进行阶段总结和协调,对后期常态化工作提出要求,在阶段性完成降低实体经济企业成本工作任务后,组织进行全面工作总结,完善推进降成本工作的长效机制。

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