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关于构建现代农业“7+3”产业体系 加快推进现代农业示范基地建设的意见

来源:tcj     发布时间:2020-06-03     选择阅读字号:[ ]     阅读次数:

  各县(区)党委和人民政府,钒钛新城(钒钛高新区)、攀西科技城(花城新区)党工委和管委会,市直各部门,各人民团体,有关企事业单位:

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和《中共四川省委、四川省人民政府关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》(川委发〔2019〕21号)精神,深入实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,加快建设特色鲜明的现代农业产业体系,把攀枝花建成全国现代农业示范基地,现提出如下意见。

  一、明确发展目标

  坚持政府引导、市场主体,合理布局、绿色发展,园区引领、联农带农,推动粮、果、菜、畜、桑、烟、花等7大优势特色产业全产业链融合发展,夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性支撑产业,培育形成特色鲜明、结构合理、链条完整的现代农业“7+3”特色产业体系,把攀枝花建成全国现代农业示范基地。

  到2025年,全市农林牧渔业总产值达到167亿元,年均增长3%左右;第一产业增加值达到110亿元,年均增长3.2%左右;农村居民人均可支配收入超过3万元,年均增长8.6%左右;粮食播种面积保持在67万亩以上、年产量稳定在25万吨左右,水稻和玉米良种推广率达到95%以上;林果种植面积达到150万亩、年产量80万吨,其中,芒果面积65万亩、年产量60万吨,核桃面积54万亩、年产量2.5万吨,枇杷面积5万亩、年产量2万吨;蔬菜种植面积30万亩、年产量100万吨,其中,早春蔬菜面积15万亩、年产量65万吨;猪牛羊大牲畜年出栏量达到105万头(只)以上,其中,生猪年出栏量达55万头以上,草食牲畜年出栏量达50万头(只)以上;蚕桑种植面积20万亩,桑葚年产量10万吨,蚕茧年产量超过4000吨;优质烟叶面积稳定在8万亩左右、年产量1万吨;花卉基地面积达到3000亩,年产高档盆花400万盆、盆花种苗2000万株。

  二、优化规划布局

  (一)生产区域布局。粮食产业上,重点发展以安宁河谷区为主的“稻菜轮作”优质大米生产和全市旱地高产优质经饲玉米种植,并在中高山区发展优质高产马铃薯,保障全市粮食安全。林果产业上,在河谷地区,适度扩大芒果种植规模,促进芒果 “连片成带”,小规模发展牛油果、金菠萝、火龙果等南亚热带特色精品水果;在中山地区,适度扩大米易县安宁河流域、盐边县北部枇杷种植面积;在中高山地区,适度发展樱桃、杨梅、石榴、葡萄、中药材等亚热带、温带水果和林下生物,稳定核桃种植面积,推动产业提质增效。蔬菜产业上,重点发展米易县安宁河流域、盐边县三源河流域冬春设施蔬菜基地,在米易县、盐边县、仁和区等中高山区,因地制宜建设秋菜基地;巩固花椒产业规模,在中高山区适度发展以青花椒为主的优质品种。畜牧产业上,推动草食畜牧业生产方式由全放牧模式向半放牧半舍饲模式转变,在中高山区推进牛羊等草食牲畜养殖基地、标准化养殖小区建设,推广种草养畜、种养循环、标准化圈舍养殖等生态、循环养殖方式;着力转变生猪养殖方式,结合果蔬等种植基地,发展生猪适度规模标准化养殖基地(养殖场),稳定生猪生产,提高猪肉自给率。桑蚕产业上,以盐边北部地区为重点,优化桑蚕品种结构和种养结构,发展果桑或果叶兼用品种,延伸桑果、桑叶、蚕茧、蚕沙等产品的加工产业链。烟叶产业上,在中高山区,通过优化区域布局、优化烟农组织、优化技术集成,完善基本烟田基础设施配套建设。花卉产业上,重点推进米易攀西国际兰花谷、盐边红格镇、西区庄上金家村等花卉基地建设,各县(区)建成1个以上花卉产业基地(园区),培育年产值超千万的企业2家。

  (二)产业链布局。围绕主导产业,建设特色水果、蔬菜、生猪、牛羊等区域性良种繁育基地,就近建设与产业基地规模相适应的农产品产地初加工设施,大力推进农产品精深加工园区建设。到2025年,力争建成3个以上农产品加工园区。仁和区、米易县、盐边县分别建成1个以上本地农产品产地批发市场,并配套建设烘干及冷链物流设施。鼓励农业生产性、经营性服务业发展。因地制宜发展观光农业、体验农业、森林康养、乡村旅游等新业态,推进二滩库区、安宁河流域和金沙江沿岸农文旅融合发展,建设阳光生态经济走廊。

  (三)园区布局。积极申报创建国家现代农业产业园、科技园和省级现代农业园区,构建从国家级到县级的农业园区梯次发展体系和各级各类园区竞相发展格局。到2025年,力争全市建成各级各类园区32个、创建市级现代农业园区15个、争创省级现代农业园区5个和国家级现代农业产业园1个。

  三、推进重点任务

  (一)建优产业基地。坚持“旱涝保收、宜机作业”标准,实施攀枝花区域公共品牌优质农产品生产基地建设行动,推进现代农业示范基地建设。对现有特色产业基地实施规模化、绿色化、标准化提升改造。加强农业基础设施建设,提升机械化、信息化、智能化水平。到2025年,力争全市农机总动力达到75万千瓦、主要农作物机械化水平突破55%、建设高标准农田15万亩。

  (二)做强农产品加工。促进农产品产地初加工和精深加工同步发展,围绕产业基地和园区,就地就近建设农产品产地初加工和商品化处理设施。探索发展品种专用、生产定制、产销对路的精深加工等新模式,推动传统加工技艺和现代食品工艺、现代消费方式有机融合,重点建设仁和总发、米易长坡、盐边益民等农产品加工园区,引导加工型龙头企业入驻园区、集聚发展。实现农产品加工转化率(含粗加工和精深加工)达到80%以上。

  (三)培育知名品牌。继续实施区域品牌+企业品牌“双品牌”战略,促进区域公用品牌、企业自主品牌、重要农产品品牌进一步做大做强,争取将攀枝花芒果、攀枝花枇杷等品牌纳入省级以上知名品牌目录进行培育,提升品牌影响力和知名度,利用四川品牌发展联盟等平台,加大品牌商标推广营销。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。推进特色农产品品牌文化挖掘和特色农产品产业化进程,将产品特色转变为产业优势、经济优势。到2025年,力争全市“三品一标”农产品认证数量达到120个。

  (四)提高农产品质量。以优质安全发展为目标,推动农业由增产向提质转变,探索建立县(区)级农业产业准入负面清单制度,加强土壤污染治理与修复,建立完善农业资源环境监测预警体系,建立健全涵盖农业生产、管理、服务的规范标准体系、质量保证体系和检验检测体系。严把产地环境安全关、农业投入品生产使用关、流通销售质量安全关,建立健全农产品质量安全追溯体系,严格落实农产品生产经营主体责任制、食品安全监管责任制和责任追究制。到2025年,力争食用农产品种养殖环节抽检 1250 批次以上、农产品质量抽检合格率稳定在97%以上、入驻国和省农产品质量安全信息追溯平台的生产经营主体达200家。

  (五)优先发展三大先导性支撑产业。发挥种业“芯片驱动”作用,开展本地种质资源调查,加强芒果、枇杷、蔬菜、蚕桑、花卉、畜牧新品种的选育、引进、筛选、储备,建设一批蔬菜工厂化育苗、畜禽良种繁育基地,加快适宜种子(苗)试种推广。突出农业装备支撑,引进推广适宜山地农业的先进适用农机装备,推动农机与农艺相互融合,促进农机服务模式与农业适度规模经营、机械化生产与现代农业园区建设相适应,加快农田宜机化改造和农机化技术示范、推广。开展数字农业试点,大力推进农业智慧化、数字化。支持农民合作社等各类经营主体建设新型烘干冷链基地设施,争取在各主要产区建成1个以上集农产品烘干冷藏、流通加工、集散批发等功能于一体的物流中心。

  (六)推进绿色发展。坚持“一控两减三基本”,推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。实施化肥农药使用量零增长行动,推进有机肥替代化肥行动,推进畜禽粪便无害化处理和资源化利用,加强秸杆综合利用,强化农药包装废弃物和农田残膜回收处理。加快建设“稻菜轮作”“稻鱼共生”“种养循环”基地(小区),示范推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”等循环发展模式,争创国家农业绿色发展先行区。

  (七)加大市场开拓力度。加强与成渝经济区、国内先进地区、“一带一路”沿线国家和地区在农业投融资、农产品贸易、农业技术等领域的交流合作。通过西博会、四川农博会、农交会、川台农业合作论坛等平台,加大市场开拓力度,提高特色农产品在国内中高端市场的占有率。到2025年,力争早春蔬菜外销率达90%以上、芒果等特色水果外销率达80%以上;加大出口备案基地建设力度,拓展欧美、中亚市场,力争以果蔬为主的特色农产品出口率达10%以上。

  (八)推进产村相融。在美丽宜居乡村建设中同步规划特色产业,建设以产兴村、以村促产、产村相融、宜居宜业的美丽乡村。推动农文旅体养跨界融合,开发乡村特色文化创意产品,建好农业主题公园、现代农业示范庄园、农业景区、特色小镇等产村融合载体。推进农产品产地初加工、休闲农业、农村电商等产业设施与乡村公共服务设施配套建设,实施农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用“五大行动”。到2025年,力争所有行政村建成与全面小康社会相适应的农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理体系,力争100%行政村生活垃圾得到有效处理、80%以上行政村生活污水得到有效处理、农户卫生厕所普及率达到100%、畜禽粪污综合利用率达到95%以上,村庄环境干净整洁有序,农民健康意识明显增强,农村人居环境显著改善。

  (九)促进“康养+农业”深度融合。围绕全市康养旅游产业“5115”工程项目建设,推动“康养+农业”深度融合,高标准建设农业主题公园、特色农产品生产加工基地和田园综合体,打造文旅小镇、旅游新村、康养农庄、自驾游营地,发展观光农业、体验农业、森林康养新业态。到 2025 年,建成体验观光农业示范点8个,每个现代农业园区培育“农业+”新业态1个以上,森林康养年综合收入5亿元以上。

  (十)加强科技支撑。加大农业科技创新与转化推广力度,加强与中国农科院、中国热科院等科研院所的合作,着力引进高端技术、高产品种、高层人才,推动成果转化、科技创新、标准构建。发挥市、县两级农业专家服务团队和驻村农技员的作用,逐步建立以农业科研院所为支撑、企业为主体的科技创新体系,加快优势特色产业瓶颈技术攻关,突破制约产业发展的关键共性技术,做好农业科技成果转化和先进技术成果示范应用。

  四、强化主体带动

  (一)突出园区引领示范。发挥现代农业园区主导产业鲜明、设施装备先进、产业链条完整、新业态发展良好、农业综合效益高的示范作用,引领我市农业特色产业体系不断完善发展。集聚政策、资金、人才等要素,突出科技支撑、种养循环、绿色发展,推进标准化生产、品牌化营销,注重生产、加工、服务、营销等多环节主体培育,构建全产业链利益分享机制。

  (二)培育壮大龙头企业。加大农业招商引资力度,坚持引进和培育并重,引进一批有实力、有影响力的农业龙头企业,培育本地优质潜力农业企业。争取省上“农业产业化龙头企业‘排头兵’工程”项目支持。到2025年,力争培育市级农业产业化龙头企业100家、省级农业龙头企业50家,力争培育国家级农业龙头企业2~3家、打造10亿级产值的龙头企业1家以上。

  (三)培育合作社、家庭农场和新型职业农民。对现有空壳农民合作社进行清理,规范农民合作社设立登记、组织运行、财务管理、经营服务等,鼓励家庭农场主、种养大户等创办领办农民合作社及联合社,开展新型职业农民制度试点,加强职业农民培育体系建设,逐步形成农广校、农业院校、科研院所、涉农企业等广泛参与的培育体系。实施新型职业农民培育工程,积极开展新型职业农民培育对象遴选工作,建立完善培育对象数据库,探索分级认定管理机制,逐步建立“培训—认定—管理”的新型职业农民培育制度。

  (四)健全服务体系和利益联结机制。探索建立集农技指导、信用评价等于一体的综合性公共服务组织,鼓励供销、邮政等系统把服务网点延伸到产业基地。大力培育覆盖种养、加工、销售、科技、金融等各环节的多元化经营服务实体。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体,推广生产托管、就业带动、保底分红、股份合作等合作方式,带动小农户步入现代农业发展轨道。深化农村产权制度改革,基本完成全市农村“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权、房屋所有权不动产统一登记及颁证工作,有序推进农村集体资产清产核资和管理,扶持发展村集体经济,盘活资产资源,拓宽农民增收渠道。

  五、加大政策支持

  (一)强化财政支持。围绕现代农业园区建设确定重点任务,深入推动财政支农资金“放管服”改革,引导金融资本和社会资本进园区,研究园区建设政府和社会资本合作“PPP”项目奖补政策。县(区)政府要统筹整合各类资金,实施财政资金绩效评估和审计。健全乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度。对符合条件的农产品精深加工项目和农业产业化基地建设项目,按规定予以贴息。探索整合国有资产建立市、县(区)级农业投资企业和农业产业发展投资引导基金,采取股权投资方式,支持特色产业培育。适当提高高标准农田建设市、县补助标准,确保每亩各级补助资金合计不低于3000元。

  (二)强化金融服务。积极推广“政银担”合作模式,鼓励政策性金融机构为特色产业发展和园区建设提供中长期信贷支持。开展现代农业农村产权融资服务改革创新,推动农村金融服务站(点)进园区、进基地。落实以奖代补、风险补助和担保业务费补助政策,推进覆盖全市的农业担保网络体系建设。落实完善农业保险政策,实现主导产业和主要品种全覆盖。

  (三)强化用地保障。积极开展国土空间规划和村级规划编制工作,优化村级用地布局。通过村庄整治、宅基地腾退等节余的建设用地,优先满足农业产业发展需要。在农村基础设施和公共服务设施,休闲农业、乡村旅游、农产品加工、流通和手工作坊,以及农村新产业新业态的建设项目等领域规范实施“点状供地”,开发整理“7+3”产业发展项目用地。将部分现代农业园区列入市级重点建设项目,按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%,优先安排农村新产业新业态发展用地。预留一定比例的增减挂钩节余指标,用于支持农村新产业新业态发展。将农产品烘干冷链设施、农产品初加工设施、农产品储藏流通设施、休闲采摘设施作为农业附属设施纳入农业设施用地范围。

  (四)强化人才支撑。加强与农业科研院校合作,围绕园区建设、农产品加工、烘干冷链物流等重点领域,联合开展技术研究应用和专业人才培养。探索建立主导产业分产业科技创新服务专家团队,建立现代农业园区与专家对接服务机制,市级以上农业园区至少对接一个专家服务团队。加强基层农技服务人员知识更新培训,加大对新型农业经营主体负责人的培训力度,壮大农村“土专家”“田秀才”等人才队伍。全面推行“岗编适度分离”新机制。落实促进返乡下乡创业政策措施,吸引更多创业者返乡下乡创业。

  六、加强组织领导

  建立市、县(区)齐抓共管的工作推进机制,将农业农村各项工作指标纳入年度目标任务,对照省级要求,严格进行考核和结果运用。

  2020年4月17日