攀枝花市农业农村局办公室 对市政协十届一次会议第18号提案答复的函

XX委员：

　　您提出的《关于打造区域现代农业“一品牌两中心”的建议》（第18号提案）收悉，现答复如下：

　　一、关于“在国土空间规划和建设用地指标方面给予充分保障”的建议

　　（一）国土空间规划保障。针对“一品牌两中心”项目用地，应科学选址，合理布局，尽量利用存量建设用地，避免占用耕地，节约集约利用土地。同时经踏勘论证，项目用地选址落地过程中，确需要占用少量非基本农田耕地的，由县级自然资源主管部门纳入县、乡级国土空间规划后，按现行建设用地政策报批后予以供地。目前，自然资源厅预下达我市新增城镇建设用地指标26.07平方公里，按相关分配原则下达给盐边县新增城镇建设用地指标4.93平方公里（0.74万亩）。在新增城镇建设用地指标紧缺的情况下，目前正在编制的《盐边县国土空间总体规划（2019—2035）》和《红格温泉运动康养产业片区国土空间总体规划（2021—2035）》中，已将“两中心”用地纳入红格镇城镇开发边界内，后期根据实际建设情况保障用地供应。

　　（二）用地计划保障。2020年以来，土地利用计划管理方式进行了重大调整，由原来省厅直接下达年度新增建设用地计划指标调整为落实增存挂钩、分类保障：一是对纳入国家重大项目清单、国家军事设施重大项目清单的项目用地，以及纳入省级人民政府重大项目清单的能源、交通、水利、军事设施、产业单独选址项目用地，依法依规批准后，由部统一确认配置计划指标。二是对未纳入重大项目清单的单独选址项目用地和城镇村批次用地，均使用以当年存量土地处置规模为基础核算配置计划指标。市自然资源和规划局结合用地保障调度会等机制，适时动态收集建设项目用地需求，精准保障用地计划。我市严格落实自然资源部、自然资源厅计划管理要求，安排不低于5%的新增建设用地计划指标保障对符合政策和规划等条件的乡村产业发展用地；自然资源部对农村村民住宅建设用地计划指标实行单列，专项用于符合“一户一宅”和国土空间规划要求的农村村民住宅建设。

　　二、关于“大力破解交通制约瓶颈”的建议

　　为加快打造川西南滇西北的农产品深加工中心和生产物流中心，着力构建区域现代农业“一品牌两中心”发展格局，我市积极完善路网通道，破解交通制约瓶颈。一是正在积极推进攀枝花至盐源高速公路前期工作，开展投资人招商工作，力争项目尽早开工建设；二是将全力配合盐边县开展S470道路改造建设，积极帮助向上汇报争取资金支持。

　　三、关于“加大项目区相关基础设施建设力度”的建议

　　农产品加工中心总体布局为“一个中心两片区”，“一中心”为攀枝花区域农产品加工中心，依托攀枝花本地和周边地区的特色农产品资源优势，推进农产品加工全产业链发展、集聚集群集约成链发展、三产融合发展，建设辐射川西南滇西北的区域农产品加工中心。“南片区”布局仁和，聚焦南向发展，注重吸纳楚雄、大理等方向的农产品加工资源，开拓昆明方向的消费市场，重点发展芒果、石榴、葡萄深加工产业；“北片区”布局盐边县，聚焦北向发展，注重吸纳凉山、昭通等方向的农产品加工资源，开拓成都方向的消费市场，重点发展芒果、蚕桑、茶叶深加工产业。区域农产品商贸物流中心总体布局采用“一中心三组团”模式。“一中心”，即我市农产品物流的发展目标，将攀枝花全域打造为辐射川西南、滇西北的区域性农产品物流中心。“三组团”，即我市农产品物流的发展重点区域，分别是仁和区总发组团、米易县丙谷组团、盐边县红格组团。其中盐边县红格组团：主要是依托田野创新、锐华农业等农产品加工企业和农商互联完善农产品供应链项目、农产品电商产业园项目，侧重于水果，重点承接中圈层的水果的集散和农产品加工企业的仓储物流保障，打造特色农产品展销中心，依托现有资源完善组团冷链保鲜、电子商务、分拨配送等功能。目前，仁和区、盐边县完成了区域农产品加工中心发展建设概念性规划编制；仁和区、米易县完成了农产品物流中心发展建设规划编制。2022年，省委专题会议决定推动安宁河流域综合开发，省发展改革委和自然资源厅分别牵头编制《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030 年）》和《安宁河流域国土空间规划》，确定将我市仁和区、米易县、盐边县纳入规划实施范围，规划编制之初，市级各牵头部门和各县（区），对近年计划实施的各类项目进行了全面梳理，对中央、省级规划的各类项目政策进行整合，包装打捆上报。目前，被纳入规划的农业打捆项目29个，主要包括水利设施提升、耕地提质增量、农业支撑保障等方面。另外，在水利设施建设方面，盐边县已被纳入“两项改革”后水利“服务、建设、管理”补短试点县。

　　四、关于“形成合力加大招商引资力度”的建议

　　目前，我市“一品牌两中心”建设按照“立足内圈、辐射中圈、拓展外圈”的工作思路，依托攀枝花本地和周边可加工的特色农产品、特色生物资源、特色林产品资源等优势推进农产品加工全产业链发展、集聚集群集约发展、三产融合发展。一是建立市、县（区）级“攀果”专项项目库，围绕“攀果”进行项目包装，对推介项目进行跟踪指导服务、督查检查，确保项目更新、包装、推介、对接、落地全过程精准管理。二是紧盯国内大型企业如佳沃集团、红星实业集团、雨润集团、北方安得利集团进行有目的招商，积极开展“攀果”特色农产品及特色产业投资项目推介活动。三是优化招商引资政策环境，用好用活攀枝花市现有的招商引资政策，坚持“有目标招商、无门槛入驻、保姆式服务”原则，重点引进农产品销售、物流、精深加工企业落户攀枝花发展。四是加大对外开放。立足“攀果”特色农产品品质优势，进一步发挥品牌效应，巩固发展“中圈”市场，借机走向“外圈”，走出国门。同时，借助满洲里口岸将“攀果”出口俄罗斯、东北亚、欧洲等国家和地区。今年以来，对接了成都红新国际商业有限公司等5家企业。目前，成都红新国际商业有限公司多次赴攀考察对接农产品物流及深加工项目，重点对仁和海控湾地块、盐边红格地块、米易丙谷镇地块等进行实地考察，企业就关心的项目选址、规划指标、市场需求和农产品交易规模及渠道等与相关部门进行了深入交流，并与盐边县政府签署框架协议。

　　五、关于“积极研究投入保障政策措施”的建议

　　2021年，攀枝花市第十一次党代会提出 “打造中国晚熟芒果产业城和区域农业‘一品牌两中心’”“推进‘攀果’标准化品牌化市场化数字化发展”，市财政优化支出结构，切实加大对“一品牌两中心”的支持力度。安排市级衔接资金2310万元，其中用于产业发展的比例不低于50％，重点支持“攀果”、蔬菜、禽畜等农业产业及相关配套设施；安排市农业农村局29.8万元用于“攀果”LOGO设计；安排市农林科学院150万元用于创新团队建设，开展“攀果”等种质资源培育；安排400万元现代农业园建设资金，支持“攀果”等现代农业园区建设；用好乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，累计担保发放贷款11笔，共计823万元，支持“攀果”、生猪养殖等农业产业发展。同时，积极争取中省现代农业发展相关补助资金13397万元，促进全市“攀果”等“7+3”现代农业产业体系发展。

　　2022年，市财政进一步加大支持“攀果”优质种子资源培育、现代农业园区培育、新型农业经营主体的培育，积极扶持壮大村级集体经济，用好乡村振兴农业产业风险补偿金，切实做好政策性农业保险扩面提标工作，大力支持电商物流发展和农产品深加工，全力助推区域“一品牌、两中心”建设。一是关于支持盐边县芒果现代农业园区创建省5星级园区和国家级园区。目前，全市已成功创建2个省五星级园区（仁和区芒果现代农业园区、米易县稻菜现代农业园区），1个省级培育园区（盐边县芒果现代农业园区），获得省级财政直接奖补7000万元。认定12个市级园区、23个县（区）级园区，县（区）累计投入园区建设资金达20.1亿元，其中财政资金4.9亿元，社会资本和金融资本15.2亿元。2020年，盐边县芒果现代农业产业园被认定为省星级现代农业园区培育园区。2021年，盐边县成功创建省级乡村振兴先进县，省委农办通过综合平衡考量，盐边县芒果现代农业园区未被评定省星级园区。2022年5月8—13日，市农业农村局主要领导带队赴成都市开展“国家、省级农业园区创建”等重点项目工作对接，盐边县芒果现代农业园区有望于今年晋级为省星级园区。下一步，市农业农村局将做好盐边县芒果现代农业园区申报省星级园区的协调指导工作。二是关于支持申报“两中心”建设债券项目。积极抓好债券项目。根据省发展改革委《关于反馈2022年第二批地方政府专项债券准备项目清单的通知》，盐边县农产品物流交易中心项目已成功进入项目清单，项目总投资4.85亿元，争取到专项债券资金1.5亿元。在符合政府债券资金投向及申报条件的前提下，财政部门将结合财政承受能力，积极帮助争取债券资金支持“一品牌、两中心”项目建设。三是关于研究出台优惠政策措施。市委、市政府已经印发了《攀枝花市现代农业园区建设考评激励方案》，市委农村工作领导小组制定了《市级现代农业园区星级评定管理办法》等政策文件，每年市财政安排专项资金对新认定的市级园区给予一次性奖补，五星级补助200万元、四星级补助100万元、三星级补助50万元，目前已累计兑付市级财政奖补资金1050万元。

　　感谢您对我市现代农业发展提出的宝贵建议，希望今后一如既往地关心和支持全市农业农村工作。

　　攀枝花市农业农村局

　　2022年6月30日