攀枝花市文化广播电视和旅游局对市政协九届五次会议第81号提案答复的函

XXX委员：

　　您提出的《关于促进攀枝花市民宿业健康发展的建议》（第81号提案）收悉，现答复如下：

　　一、关于加快出台管理细则，加大政策扶持力度的建议

　　（一）旅游民宿等级评定。

　　为指导民宿规范化建设，原国家旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2017），明确了旅游民宿的基本要求、等级划分条件、等级划分方法、管理与服务等内容。在此基础上，文化和旅游部发布了《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2019），对民宿的规模、消防安全、评级等作出了全国统一的评价标准，健全了旅游民宿评定的“退出机制”，对规范经营中的治安、消防、卫生、环境保护等方面作出了要求，强调了消防安全和从业人员素质要求。2021年，为充分发挥行业标准的引领示范作用，文化和旅游部发布了《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）第1号修改单，并进行了实施工作部署，明确了旅游民宿的评定机构和评定程序。

　　为做好旅游民宿的等级评定及管理工作，我市与上级行业主管部门及旅游民宿协会进行了对接。按照工作程序规范，省级层面制定发布旅游民宿等级评定实施细则后，市级组织相关申报单位开展申报，目前我省旅游民宿等级评定实施细则尚未出台。按照规定，甲级、乙级旅游民宿由全国旅游标准化技术委员会负责组织评定和复核，丙级旅游民宿由各省、自治区、直辖市文化和旅游行政部门组建的省级旅游民宿等级评定机构负责评定和复核，申请评定甲级、乙级的民宿业者，须按属地原则向省级旅游民宿等级评定机构递交申请材料，经省级旅游民宿等级评定机构初审、推荐后，报请全国旅游标准化技术委员会评定。丙级旅游民宿评定程序则由省级旅游民宿等级评定机构参照甲级、乙级旅游民宿评定程序执行，评定结果报全国旅游标准化技术委员会审核、备案后发布。

　　（二）旅游民宿营业资质。

　　根据《旅馆业治安管理办法》《公共场所卫生管理条例》和《食品安全法》等行政法规、法律，“住宿服务”“餐饮服务”属于许可经营项目，根据国务院有关先照后证改革决定，民宿业各类市场主体在依法取得县级以上市场监管部门颁发的营业执照后，经县级以上公安、卫生健康或者市场监管等部门审批依法取得旅馆业特种行业许可、公共场所卫生许可或者食品经营许可后即可开展相应经营活动。我市公安部门参照旅馆业管理规定，对符合基本条件的民宿，积极指导帮助业主完善治安防范，核发《特种行业许可证》，安装旅馆业治安管理信息系统或使用APP，要求实时登记、按规定上传入住人员信息。民宿业经营者是否申请办理食品经营许可，由其按照实际经营范围，按需要自主申报。

　　（三）旅游民宿扶持政策。

　　我市出台了《关于加快建设文旅强市的意见》《攀枝花市推动“文旅+”产业融合发展若干政策》。其中，明确提出到2025 年全市建成三星级以上星级饭店和旅游民宿20 家的发展目标，明确发展一批星级旅游民宿、星级饭店、主题酒店，重点从品牌化、本土化、个性化、互动化四个方面打造富于情感的住宿产品。支持已建民宿项目提档升级，鼓励创建 3 星级及以上旅游民宿。对成功评为3星（丙）级、4星（乙）级、5星（甲）级的旅游民宿，分别给予20万元、30万元、50 万元一次性奖励。目前，我市正在制定相关政策实施细则，进一步明确申报要求和申报流程，对达到申报要求的民宿项目按程序予以奖励。

　　二、关于加强规划布局，促进民宿发展产业化的建议

　　（一）资源普查。

　　为做好全市文旅产业发展规划布局工作，我市开展了全市文化和旅游资源普查工作，形成了《攀枝花市文化和旅游资源普查报告》。其中，对全市的旅游资源进行了全面、细致的调查，查明全市共有旅游资源3837个，优良级旅游资源 645个，占16.8%；五级旅游资源15个，占0.4%；四级旅游资源 56个，占1.5%；三级旅游资源574个，占15%；新发现旅游资源点638个，占16.6%。我市核心资源品质高，分布相对集中，其中古树名木、建设工程与生产地、农家乐乡村酒店与民宿、景观公路铁路与桥梁、农副土特产品、川菜菜品与饮食6个基本类数量分布较多。

　　（二）规划布局。

　　我市围绕建设国际阳光康养旅游目的地，结合全市文旅资源普查结果，按照“养身、养心、养智”的理念和“避寒、避暑、避霾”的目标，围绕打造“冬日暖阳、夏季清凉”康养品牌，科学规划形成了“一核一带三谷”康养文旅发展布局。具体为：“一核”，打造以中心城区优先发展医疗保健、健康管理产业，打造医疗服务基地；“一带”，以盐边县的温泉、森林、农业和省青少年运动训练基地等自然和社会资源为依托，重点打造运动健身休闲养生带；“三谷”，以西区为核心的康养“苏铁谷”、以仁和区为核心的康养“仁和谷”和以米易县为核心的康养“迷昜谷”。根据全市产业发展需求，结合五个县（区）交通、区位、自然资源、人文底蕴等特点，分别选定东区阿署达村、西区金家村、仁和区迤沙拉村、米易县新山村、盐边县昔格达村作为民宿发展重点区域。全市22个民宿项目纳入了康养旅游产业“5115”工程项目统筹推进，已建成了漫山花舍、隐山岚、渔门小聚、自在小舍等一批代表性民宿。

　　（三）产业促进。

　　为加快推进民宿产业发展，引入先进民宿发展理念，提升全市民宿发展水平，我市积极举办各类平台活动。其中，攀枝花康养民宿产业发展论坛邀请国内知名民宿品牌创始人、民宿设计师、民宿投资人以及我市政府、企业代表参会。论坛演讲嘉宾来自全国民宿行业实操一线，专业水平高，在业界影响力强，聚集了千里走单骑、山里寒舍、西坡集团、裸心集团等众多一线民宿品牌。嘉宾分别围绕后疫情时代攀枝花康养民宿产业顶层机遇解读、攀枝花康养民宿产业对标实践案例解析、攀枝花康养民宿及产业链打造路径探索等主题作了精彩演讲；圆桌交流环节，与会嘉宾围绕攀枝花打造阳光康养民宿目的地的机遇与挑战中国民宿产业迭代与发展主题积极开展讨论，在交流中不断碰撞出思想火花，为攀枝花康养民宿产业发展把脉，建言献策。

　　以举办论坛为契机，我市还举办了攀枝花康养民宿设计大赛，大赛围绕5个主题民宿区进行概念性设计并对其中选定的院落进行建筑设计。通过全国范围的大力宣传，康养民宿设计大赛报名人数多达1400余人，收到有效参赛作品620份，大赛评选出东区阿署达村一二三等奖各1名，西区金家村一二三等奖各1名，仁和区迤沙拉村二三等奖各1名，米易县新山村二三等奖各1名，盐边县昔格达村二三等奖各1名。获奖作品将运用于指导全市旅游民宿建设。年内还将继续举办此类论坛活动。

　　三、关于加强指导和服务，促进民宿健康、有序发展的建议

　　（一）成立协会。

　　我市已成立了攀枝花市文化旅游协会，协会属于实行行业服务和自律管理的非经营性社会团体，具有独立的社团法人资格。协会实行单位与个人会员制，现有会员单位130余家，立足发挥协调作用，加强行业自律，自我管理、自我约束、自我服务的办会宗旨，带领和团结会员单位，较好发挥协会作用，促进全市文旅产业规范、健康发展。根据社会组织登记管理的要求，行业协会的会员为单位会员，且法人单位数量不少于会员总数的二分之一，目前我市民宿产业尚处于发展起步阶段，暂时不具备成立独立法人资格的民宿行业协会的条件。按照国家、省级及其他市州的惯例，可在文化旅游协会下设置旅游民宿分会，攀枝花市文化旅游协会正在积极谋划，完善协会组织构架，结合我市旅游民宿行业发展需求，设立旅游民宿分会。

　　（二）招商引资。

　　2021年5月，我市印发了《攀枝花市康养产业招商引资工作方案》，把引进民宿项目作为招商工作重点。开展各类民宿招商引资活动，积极开展“走出去，引进来”，采取“以商招商、精准招商”模式推进。赴上海举办了以“阳光康养民宿，享受安逸生活”为主题的攀枝花康养民宿产业推介会，会议邀请了西坡集团、大乐之野、肯默设计创、寒舍文旅等100余家企业嘉宾参会，进一步拉近企业距离。陆续组织了来自全国各地二十余批次、一百七十余人的民宿投资考察，促成西区雅阁居西佛山文旅康养城项目、仁和区幸福公社康养文旅项目、米易县新山文旅开发项目签约，签约金额达51亿元。这些项目均规划了民宿业态，项目落地实施后将进一步推动我市民宿产业发展。

　　（三）行业监管。

　　根据《 2017 国民经济行业分类》，旅游民宿属于住宿业，归口市场监管部门登记注册，并依照相关法规进行监管。根据国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，民宿业营业执照办理涉及的公共场所卫生许可、食品经营许可和旅馆业特种行业许可，已由工商登记前置审批项目改为后置审批，即由“先证后照”改为“先照后证”办理。根据国务院《关于在全国推开证照分离改革的通知》，自2018 年11月1日起，民宿业经营活动涉及的旅馆业特种行业许可和公共场所卫生许可已简化审批、实行告知承诺，即：公安、卫生健康部门制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需资料，对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。市场监管部门会同旅游、公安、卫生健康等行业主管、许可审批部门落实好市场监管领域部门联合实施“双随机、一公开”监管工作，推进部门间信息互通共享和执法协同联动，从而形成加强民宿业综合监管，促进产业健康发展的工作合力。

　　四、关于加强部门协调联动，完善民宿公共配套的建议

　　（一）加强组织领导。

　　2021年5月，为深入贯彻“三个圈层”总体发展战略，充分发挥文旅产业在推动我市建设川西南、滇西北现代化区域中心城市中的作用，我市召开了全市城市营销暨文旅商务康养专题工作会议，会议要求加快推进一批重点文旅项目（工作），推动文旅产业高质量发展。拟成立攀枝花市推动文旅产业高质量发展领导小组，由市委书记、市长任组长，相关分管市领导任副组长的高规格工作领导小组，构建了重大项目建设长效机制、协同推进机制、考核督查机制3大机制力争实现产业推动日常化、项目类别清单化、工作职责明细化，为文旅产业高质量发展提供支撑。领导小组负责全市文旅产业重点项目（工作）的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；审定项目策划，统一部署项目（工作）推进年度目标任务；全面了解掌握工作动态，指导、推动、督促重点项目（工作）落实；研究决定、统筹调度文旅重点项目（工作）。

　　（二）提升配套设施。

　　围绕推动文旅产业高质量发展，我市进一步梳理细化了重点文旅项目和重点工作总体目标、年度目标、工作步骤、任务节点、责任领导等，分类分级制定了《围绕“三个圈层”推动文旅产业高质量发展重点文旅项目（工作）清单》。其中，“文旅基础、服务设施补短板” 重点项目致力于整治机场、火车南站至城区、主要旅游景区沿线道路环境，为居者提供优质文旅生活配套、为游者提供温馨体验服务；“畅通市外大交通、优化市内旅游交通”重点工作致力于加快对外通道建设，优化提升内圈旅游交通，调节交通运力、优化客运线路，完善租车体系，保障主城区至主要景区交通运输畅通有序；围绕“攀大丽香”旅游金三角，建立无障碍旅游区，优化交通体系和服务，打造“攀大丽香”旅游“金三角”联盟，形成区域合作机制重点工作致力于实现文旅产业互动、客源互送，引流入攀消费；“开通成渝列车”重点工作致力于缩短攀枝花与成渝地区感官上的时空距离，进一步导流消费入攀，借势融入国内国际大市场。上述重点项目和工作的实施，将有力提升我市旅游市场环境，促进包括民宿业在内的相关产业快速发展。

　　感谢您对攀枝花文旅工作的关心和支持，诚请您继续关注我市文旅产业发展。

　　攀枝花市文化广播电视和旅游局

　　2021年 7月15日