攀枝花市应急管理局 攀枝花市林业局关于对市政协九届五次会议第14号提案答复的函

XX市委：

　　贵委提出的《关于在我市实施重点林区防灭火水网体系建设的建议》（第14号提案）收悉，现答复如下：

　　一、关于“明确森林防灭火重点”的建议

　　（一）实施重点设防和隐患排治。我市历来高度重视森林草原防灭火工作，始终坚持“隐患险于明火，防范胜于救灾”理念，在年度森林草原防灭火工作方案中，明确要求把城市周边重点景区、林区、公园、城市面山等地段和人口、财产设施密集区作为森林草原防火工作的重中之重，重点设防。在防火期，针对全市自然保护地、城市视野区、景区景点、重点林区、城乡结合部、人口和财产设施密集区、重要设施周边等重点区域、重点部位和重点目标开展全覆盖隐患排查，并根据隐患排查情况，提高设防、消防等级。实行“清单制+责任制”管理，建立隐患档案，制定整治台账，落实整改措施、整改责任人（责任单位）、整改时限，跟踪督办，按整改期限要求开展整改验收，对账销号。

　　（二）强化防火隔离措施。将开设防火隔离带或营造生物防火林带、建设消防水网，作为“预防为主、积极消灭”的重大举措，变被动扑火为主动防火、趋利避害的重要措施，及科学预防和扑救森林草原火灾的有效手段。我市根据实际编制了《攀枝花市森林防火计划烧除操作规程》，结合“四边”可燃物清理，科学实施计划烧除，开设防火隔离带2580余公里，清理“四边”可燃物4900余公里，规范、新建经果林隔离带5600余公里，正在建设生物防火阻隔带3.57万亩。

　　（三）组织预案编制修订。根据《全国森林火险区划等级》（LY/T 1063-2008）标准，我市森林火灾高危区4个、一般森林火险区1个。我市将全市域纳入森林火灾高危区管理，相继编制印发了《攀枝花市森林防火规划（2016—2025年）》《攀枝花市2021—2025年森林草原防灭火规划》《攀枝花市森林草原火灾应急预案》和《白坡山省级自然保护区森林火灾专项应急处置办法》《二滩国家森林公园国家AAAA级旅游景区森林防灭火应急预案》《四川攀枝花苏铁国家级自然保护区管理局森林防灭火应急预案》《四川攀枝花市大黑山森林公园森林火灾应急预案》《攀枝花市东区机场路森林火灾应急预案》《攀枝花机场中航油油库周边发生森林山火应急处置预案》《盐边圣水陵园森林防火预案》等规划、预案和办法，为依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，切实保护全市森林草原资源奠定了基础。

　　（四）推进水网规划建设。在《攀枝花市2021—2025年森林草原防灭火规划》中，我市规划了“水灭火系统工程”项目，包括新建、维修蓄水池、输水管网及喷洒系统三项主要内容，清淤、维修、加固现有蓄水池25座，新建蓄水池120座，新建输水管网及喷洒系统100套。在《四川省攀枝花市森林草原防灭火标本兼治总体方案（2020—2025年）》中，规划了新建森林消防水池110座、直升机取水点8处等森林防火水网建设内容。目前，方案近期目标已全部按期完成建设（新建森林消防水池47座、直升机取水点3处），并整合利用林区边缘蓄水池、烟水窖3000余口、水库191座，初步形成“森林消防取水体系”。

　　二、关于“综合建设森林防灭火水网体系”的建议

　　（一）确保水源。在自然保护区、森林公园等重点区域，结合生态修复项目，实施多功能水池和引水渠灌系统建设。如在攀枝花苏铁国家级自然保护区采取扩大原有水池、太阳能提灌的方式，将金沙江水抽到保护区山上，保证旱季灌溉、防火等用水需求；在大黑山省级森林公园修建大水池，从山下水库抽水注满，满足大黑山电视台生活用水、消防用水需求；在保安营机场山上修建部分水池，在兼顾绿化项目实施需求的同时，确保森林火灾“以水灭火”需要。目前，我市在各县（区）林区重点地段设置储水塑料水桶880余个，每个水桶储水2吨，标注“森林消防水池”字体，为打早打小打了提供了水源保障。

　　（二）建立管网。一是围绕重点水利工程建设和产业发展，打造现代化生态灌区项目，完善引水补水生态水网建设。为解决我市金沙江南岸仁和区、东区及东岸盐边县干旱缺水问题，我市正加快推进“金沙江干热河谷攀枝花水资源配置工程”。该项目是集农业灌溉、乡镇及农村供水、改善生态环境、森林防灭火等于一体的综合性水利工程，已纳入省、市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，列入省、市“十四五”水安全保障规划。正在加快推进方案优化、可研报告编制等前期工作。建成后受水区覆盖国土面积 1642平方公里，其中生态防护林面积27.6万亩。二是把森林防灭火道路建设列入森林草原防灭火工作重要工作内容。将原林区采伐道路与新建森林防火道路及原有的通村、通组的道路连通，作为火场处置的重要通行保障，同时为深入林区开展野外巡护防火、森林防火宣传起到重要作用。进一步加大连接林场林区外部道路的通达深度，确保重点林区、重点部位（关键地段）应急道路通畅。拟规划新建、改扩建防灭火道路2591公里，新建防灭火巡山步道500公里。

　　（三）综合统筹，市政配套。我市8个临河临湖公园（含正在改造建设的盐边月潭公园）绿地内，均安装绿化浇灌系统，并配置有抽水泵、抽水机，日常浇灌及防灭火可用市政管网的自来水，也可抽取河、湖水实施。8个山地公园中，7个已配建消防水池、消防管网、喷灌管网、消防栓、消防喷枪等相关防灭火设施，基本能满足公园日常防灭火需求。攀枝花公园现有3个微型消防站、89个消防栓，拟增设高位水池3个，铺设消防管网1000余米，加装喷灌系统8处，新建微型消防站5个及其他防灭火相关配套设施，已上报申请建设经费。我市有23个A级景区，已按照A级景区要求配备相应的消防、供水等设施设备。下一步，我市拟将把“以防为主”的公园综合防灭火体系建设作为公园新建、改扩建的重要内容予以核定，真正抓实人防、物防、技防“三位一体”的公园防灭火体系。在《攀枝花市“十四五”文化和旅游发展规划》中，也进一步明确了完善旅游景区消防、供水等设施内容。

　　三、关于“抢抓机遇，包装项目，争取支持”的建议

　　（一）强化项目支撑。在此次森林草原防灭火专项整治工作中，我市变压力为动力，化挑战为机遇，积极思考，主动出击，把抢抓机遇、包装项目、争取支持作为全面提升我市森林草原防灭火综合防控能力的重要举措。2020年初，国家林草局和省林草局已批复同意攀枝花市实施“四川省攀枝花市森林火灾高危区综合治理”项目，涉及中央资金1540万元。2020年7月，我市向国家林草局编报了《攀枝花市森林草原防灭火基础设施建设项目可行性研究报告》，全力争取项目资金3000万元。2021年3月，我市向财政厅编报了《攀枝花市金沙江干热河谷高危区国土绿化试点示范项目实施方案》，申请中央财政支持项目资金2亿元。    

　　下一步，我市将严格按照《攀枝花市森林草原防灭火标本兼治总体方案（2020—2025年）》《攀枝花市2021—2025年森林草原防灭火规划》，将重点林区、景区景点、城市面山的森林防灭火水网建设分别制定完备的项目清单，抓好项目包装申报和储备，全力争取国家和省级资金支持，逐批逐次加快推进项目实施，不断提升全市森林草原防灭火项目支撑能力。

　　（二）推广森林保险。森林保险业务在我市已开展9年，全市林业、财政等部门积极协调，与保险公司共同搭建信息共享平台，密切协作，共同推动森林保险政策落到实处，积极引导和组织广大林区群众、林区单位集中投保。同时，充分利用电视、广播、网站、新媒体等载体，向市民宣传防森林防火等防灾减灾知识和森林保险的重要意义。全市参保面积从68.11万亩提高到369.3443万亩，累计参保森林面积1744.31万亩，提供风险保障76.75亿元，实现保费收入1741.48万元，森林保险业务已涵盖5个县（区）、2个国有林保护局、1个国家级自然保护区。下一步，我市将继续坚持“公益林应保尽保、商品林愿保尽保”的原则积极推进政策性森林保险工作，通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力，使“森林保险”为林业事业保驾护航。

　　感谢贵委对我市森林草原防灭火工作的关心支持！

　　攀枝花市应急管理局        攀枝花市林业局

　　2021年7月30日