攀枝花市经济和信息化局对市政协十届二次会议第70号提案答复的函

　　XXX委员：

　　您提出的《关于推进世界级钒钛产业基地建设的建议》（第70号提案）收悉，现答复如下。

　　一、关于“积极争取水电消纳政策继续实行，为产业降低电力成本创造条件”的建议

　　为进一步深化电力体制改革，降低实体经济成本，解决我省水电优势发挥不充分，产业扶持重点不突出，丰水期弃水等问题，省政府于2018年印发《四川省人民政府关于深化四川电力体制改革的实施意见》（川府发〔2018〕26号）（后面简称《实施意见》），在甘孜、攀枝花、雅安、乐山等地开展水电消纳示范区试点建设，探索以“专线供电”方式较大幅度降低上网侧电价和输配环节电价，实现示范区内整体电价水平明显下降。省政府办公厅2019年印发《四川省水电消纳产业示范区建设实施方案》（川办发〔2019〕50号）（方案执行期限为2019年8月1日至2022年12月31日），我市也于2019年开始了水电消纳符合条件企业的审核申报工作，纳入水电消纳的户数由2019年的51户逐年增长至2022年的101户，2022年，在政策执行即将到期之际，通过省市政府的大力争取，2022年12月27日，国家发展改革委向省发展改革委下达了《关于同意四川省继续开展运用价格杠杆促进弃水电力消纳试点的批复》（发改价格〔2022〕1910号），同意将四川省水电消纳试点政策延续到2025年底。

　　2022年底，市经信局获悉省有关部门正在制订的《交易方案》中战略长协参与用户删除了钒钛钢铁用户，可能影响到我市钒钛高新区钒钛企业享受有关优惠电价政策。市经信局及时向市领导汇报，邓斌常委，礎军副市长等市领导多次向省经信厅等有关部门积极反应诉求，争取政策，攀枝花钒钛企业用户战略长协政策得以延续，并在政策范围内实现了申报企业数的增长。今年以来，全市有48户企业纳入战略长协，共审核上报水电消纳示范企业129户。市经济和信息化局、市发展改革委等部门将会继续主动对接省各电力主管部门，用好省委省政府支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区、经济和信息化厅等5部门《关于促进钒钛产业高质量发展的实施意见》的政策机遇，努力争取省上的理解和电力政策的支持。

　　二、关于“积极争取金沙江和银江水电站作为钒钛产业自备电源试点政策落地，实现电力直供园区，降低钒钛产业用电价格”的建议

　　2018年以前，由于四川水电外送通道受限，外送通道建设与水电装机投产规模不匹配，省内中心城市变电站建设量相对不足，变电站容量不够，内需能力受限等原因，导致四川水电大量弃水。针对当时四川水电的大量弃水这一现象，省政府印发《实施意见》，在甘孜、攀枝花、雅安、乐山等地开展水电消纳产业示范区试点，探索以“专线供电”方式较大幅度降低上网侧电价和输配环节电价，实现示范区内整体电价水平明显下降，促进绿色高载能、特色产业发展。同时，《实施意见》中提到攀枝花与水电企业开展合作，将金沙水电站、银江水电站等作为攀枝花钒钛高新技术产业园区自备电源，实现园区整体电价水平明显下降。

　　自2018年以来，随着四川电量外送通道的不断完善，水电外送能力大大提升，同时四川近5年来省内用电负荷在逐年攀升，四川水电弃水将会逐年下降。根据《四川省电源电网发展规划（2022-2025年）》，四川省将加快推进攀西电网加强工程和攀西地区特高压交流输变电工程，随着攀西送出通道瓶颈打通，预计到2025年四川电网外送能力基本满足水电送出要求，弃水问题将基本解决。由此可见，《实施意见》出台背景与四川电网现有的实际情况已有了较大的变化，主要变化是，一是四川电网用电负荷快速增长，最大负荷由2018年的3701MW增长到2022年的6500MW，二是四川电网的外送能力不断增强，外送能力由2018年的3000MW增长至2022年的3860MW。因此针对金沙、银江水电站的消纳方式也需要作出相应的调整。

　　现阶段推进专线供电事宜无具体实施细则支撑，国家只是明确了一个大的推进原则：专线供电网络要由非发电企业和电网企业，即第三方建设。同时，发电企业、专线建设经营企业与现有电网企业的关系及供电方式、输配电价格、技术标准、保障措施、三方责任等具体实施细则都没有相关规范。金沙水电站作为新投电站，现阶段发电成本高。在全省电源电量即将双缺的背景下，建设“专线”供电，成本并不占优势。同时，从格里坪园区现有负荷及负荷增长的趋势看，专线直供将出现供电“丰余枯缺”情况，必须依托“大电网”保供，依然要缴纳输配电价和容量电价，并不能降低工业用户到户电价。

　　若将银江水电站作为攀枝花钒钛高新区自备电源，需要在开发区内自建一座220kV变电站供电区域内企业用户，另需要新建银江水电站~自建220kV变电站以及甘泉500kV变电站~自建220kV变电站共计25km输电线路，预计投资1.94亿元。若采用此方案，前期建设成本高，资金压力大；电网公司对电站并网要求“只发不供”，方案不能被电网企业接受；目前钒钛园区内已有其周边的220kV和110kV变电站供电，此方案将造成现有供电变电站负荷空置，难以发挥其供电作用，存在重复建设及电网资源浪费的现象，电网公司将承担极大的损失，违背了《电力供应与使用条例》“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，同时也违背了发改经体〔2016〕2480号文精神：各地要按照界限清晰、责任明确的原则，划定试点项目的供电范围，避免重复建设、防止交叉供电，确保电力供应安全可靠。

　　因此，从实施难度，风险等因素分析，结合目前水电市场现状及预测，将金沙江和银江水电站作为钒钛高新区自备电源的实施难度极大，建议通过并网方式，发电量全部参与市场化建议方式消纳银江水电站电量，此方式投资少，风险低，可实施性强。

　　感谢您长期以来对攀枝花经济发展的关心和支持，希望您继续关注经济事业的发展！

　　攀枝花市经济和信息化局        

　　2023年7月31日