攀枝花市农业农村局对市政协十届二次会议第39号提案答复的函

　　XX市委：

　　贵委提出的《关于奋力打造更高水平的“天府第二粮仓”的建议》（第39号提案）收悉，现答复如下。

　　一、关于“持续抓好高标准农田建设”的建议

　　一是创新项目建设模式。采取“招投标+政府采购+群众自建”相结合的建设模式，中标方实施土地平整及主体工程，政府采购有机肥，受益农户建设蓄水池、高效节水田间管网和灌水器材等自建项目；受益农户自建项目实行“先建后补，定额补助”，政府验收合格后兑现补助并提供建后技术指导服务。

　　二是加强建设资金管理。出台《攀枝花市市级农田建设资金管理办法》，要求市、县（区）两级必须配套财政资金，以确保高标准农田建设投入标准整体达到3000元/亩；除中央、省两级按照1500元/亩标准投入的财政资金外，市、县（区）两级财政补助按1500元/亩标准投入，明确扩权县按照1:9、非扩权县按照3.5：6.5进行配套，同时与绩效考评挂钩进行再次分配。

　　三是探索项目建后管护机制。目前各地积极探索“专合组织管理、用水者协会+管理员+农户管理、用水者协会+农户管理、种植大户（公司）代管、村组联户管理”等多种有效管护模式；实行重点工程财政经费补助，有效提升项目建后管理质量。

　　四是取得的成绩。截至2022年底，全市累计建成高标准农田52.56万亩，建成各类水利工程41661处。其中，水库182座、山坪塘和窖池30773口、农村小水电92座，泵站工程479处，水闸工程48座，机电井8160眼，农村集中式供水工程833处。全市水利工程总蓄引提能力共计12亿立方米，灌溉面积81万亩，耕地灌溉面积67万亩，高效节水灌溉5.43万亩。农机总动力达72万千瓦，主要农作物综合机械化水平56%。

　　二、关于“加快粮食全产业链开发”的建议

　　一是创新粮食发展方式，通过“企业+村集体经济（专合社）+农户”的合作方式，继续开展土地季节性（水稻种植季节）集中流转模式试点示范，发展优质水稻产业化生产，建设粮食工厂化育秧中心，引进现代农机装备，从工厂化育苗到机械化播种和收获，节本增效。

　　二是以家庭经营为主体的小农经济特征明显，初步建立了“党支部+合作社+农户”和“企业+合作社+农户”等利益联结模式。尝试种植专合社建立了“土地入股分红”的分享全产业链增值收益的利益联结机制。新型经营主体通过土地承包经营权折资入股、土地租赁等方式流转农户土地，建立稻菜标准化生产示范基地，以“保租金、保务工、保分红”的方式实现利益联结。

　　三是按照“市场主导、龙头带动、农民参与、股份合作”的原则，通过“公司+基地+农户”和“企业+合作社+基地+品牌”的发展模式，引导龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，以技术托管、授权种植、股份合作等多种形式和农户建立“公司+合伙人+订单”等紧密的利益联结关系，让农户分享了一二三产业增值收益。

　　四是以“一品牌两中心”建设为抓手，依托攀枝花本地和周边地区的特色农产品资源优势，秉承“广纳资源、集约加工”的发展模式，构建以“外圈”为目标导向、“中圈+内圈”为叠加资源、“内圈”为实现载体的区域加工中心产业体系，实现农业工业化、农产品增值化，推进农产品加工全产业链发展、集聚集群集约成链发展、三产融合发展。

　　三、关于“严格落实‘田长制’”的建议

　　一是自2022年以来我市全面推行田长制，设立市、县、乡、村四级田长共865名。全市实现耕地全覆盖网格化监管到位，确保每一块耕地都有守护人。

　　二是建立了市级田长运行、会议、巡田、信息、督察、考核等6项制度，先后印发了《2023年攀枝花市田长制工作要点》《攀枝花市2023年耕地保护专题宣传工作方案》，启动县、乡、村田长制公示牌设立，推广使用省级巡田软件，开展各级田长巡田工作。

　　三是严格落实耕地利用优先序，确保耕地主要用于粮油、蔬菜等重要农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，新建高标准农田原则上全部用于粮食生产。

　　四是强化耕地用途管制，严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

　　四、关于“培育壮大社会化服务主体”的建议

　　一是积极培育农村集体经济组织、农民专业合作社、龙头企业等农业社会化服务主体，完善农业社会化服务体系建设，提高产业发展组织化程度、标准化生产水平，提高示范带动能力。总结和推广一批包括生产托管在内的可复制可推广的农业社会化服务典型模式，推动服务模式创新，用典型服务模式引领社会化服务发展。

　　二是区域农产品精深加工中心和物流中心加快建设，仁和区、米易县、盐边县农产品加工园区建成投产，仁和区、盐边县分别创建为国家级、省级农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县，全市共有规上农产品加工企业12户；川西南农产品冷链物流园、金沙江智慧物流商贸城等重点物流项目加快建设。

　　三是全市现有市级以上农业龙头企业89家，省级以上24家（国家级2家），现有农民合作社1427个，省级以上示范社98个；现有家庭农场4946家，省级示范农场59家。仁和区、米易县、盐边县农产品加工园区实现投产，区域内规上农产品加工企业12户，营业收入7.5亿元，仁和区、盐边县分别创建为国家级、省级农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县。

　　五、关于“落实好各项惠农政策”的建议

　　一是高效统筹整合乡村振兴、现代农业园区、高标准农田建设等财政涉农资金，优先支持粮食产业发展。

　　二是及时足额兑现耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、稻谷补贴和农机购置补贴等惠农资金，确保种粮农民得到实惠，激发种粮农民积极性。2022年，全市落实耕地地力保护补贴资金4451.1万元、农机购置补贴资金399.4万元、稻谷补贴资金336.2万元、中央财政实际种粮农民一次性补贴资金1270万元。

　　三是持续开展涉农保险，为农业生产保驾护航，2021年，政策性保险实现种植业承保面积133.93平方千米，能繁母猪承保4.08万头，育肥猪承保21.35万头，政策性保险保费总额2078.99万元，各级财政补贴1692.75万元。

　　感谢贵委对农业农村工作的关心和支持。

　　攀枝花市农业农村局

　　2023年7月17日