《关于开展<攀枝花市城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法>落实情况清查并推进整改工作的建议》（第56号建议）的答复

　　攀枝花市住房和城乡规划建设局

　　对市第十届人大一次会议第56号建议答复的函

　　XXX、XXX代表:

　　你们提出的《关于开展<攀枝花市城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法>落实情况清查并推进整改工作的建议》收悉，现答复如下：

　　一、关于清查《攀枝花市城镇小区配套幼儿园建设和管理实施办法》落实情况的建议。

　　（一）清查情况

　　自实施办法出台以来，共有仁和区莲花幼儿园、华芝万象城幼儿园、恒大城二期幼儿园3个幼儿园项目的办理了规划手续。其中仁和区莲花幼儿园为新建12班公立幼儿园，华芝万象城幼儿园为配建12班的独立占地幼儿园、恒大城二期幼儿园为配建9班的独立占地幼儿园。3个幼儿园的建筑规模均满足“实施办法”中的标准要求。

　　主要存在问题：一是2个配建幼儿园未在拍卖文件中明确是否无偿移交政府 (其中华芝万象城项目土地出让在“实施办法”出台之前)；二是仁和区莲花幼儿园用地面积为4486平方米，小于“实施办法”中4680平方米的要求。其主要原因是该片区控规在编制时依据国家规范确定的该幼儿园用地面积，国家规范的标准低于“实施办法”中的标准，且该片区控规批准时间在“实施办法”出台之前。

　　（二）工作落实情况

　　1.市住建局按国家规范、标准的要求，在编制片区控制性详细规划时，广泛征求、听取属地政府和教育主管部门的意见，合理规划布置幼儿园用地，明确用地的位置、范围、性质和建设规模。对配套建设的幼儿园，在规划条件中明确幼儿园建设规模等规划要求，并要求与主体工程同步设计、同步实施、同步投入使用。在方案审查中，邀请专家和部门、属地政府参与审查，并要求幼儿园应布置在恰当的位置，其建设规模、用地面积等指标须单列，用地位置和范围须在总平面图中标明。

　　2.市教体局加强了对县（区）教育局督促指导，要求县（区）教育部门切实按照实施办法的要求，积极解决小区配套幼儿园不足问题；组织各县（区）编制了全市《第三期学前教育行动计划规划（2017-2020）》，计划投入资金9640万元，新建小区配套幼儿园4所，改建园舍14666平方米，改建活动场地4400平方米，购置教玩具和图书1800余万元；加大了普惠性幼儿园奖补力度，2016年财政补助普惠性幼儿园资金达1627万元。

　　3.市国土资源局对新建幼儿园项目，纳入土地利用总体规划，落实土地利用年度计划指标；对配建幼儿园，在土地出让前组织召开部门会审会，辖区政府及相关部门明确幼儿园配建标准及移交细则，并将审定内容一并纳入出让公告。

　　二、关于对存在问题进行整改的建议

　　目前在落实“实施办法”过程中存在的主要问题除清查出的问题外，还存在旧城区学前教育资源不足仍未得到有效改善的问题。落实“实施办法”的要求，促进公办或普惠性幼儿园的发展，涉及属地政府及市级多个部门的职能职责。针对存的问题，属地政府应加大对教育资源的投入，确保师资力量、教学设施设备及时到位。各部门履职尽责，通力协作，形成合力，共同推进我市学前教育的发展。

　　（一）属地政府加大对学前教育的投入，在土地出让时，按照“实施办法”的要求，对国土部门提出的土地出让方案进行把关，确保无偿配建幼儿园落实到土地出让方案中。同时，做好师资、教学设施设备等教育资源的准备工作，保证接收后幼儿园顺利开办。对划拨用地的新建幼儿园，安排建设计划，积极推进建设工作。

　　（二）市教体局结合《第三期学前教育行动计划规划（2017-2020）》，督促区县政府在新开发区域新建公办或普惠性幼儿园，引导已建成民办幼儿园向普惠性幼儿园转型，积极落实《攀枝花市普惠性幼儿园认定和管理办法》，形成以政府为主导、社会广泛参与，公办幼儿园和普惠性幼儿园为主体的学前教育发展格局。

　　（三）市国土资源局严格按照“实施办法”中关于无偿配建幼儿园的相关规定，加强与各职能部门的衔接力度，在土地出让前组织召开部门会审会，将教育行政主管部门纳入参会单位，并将辖区政府及教育部门明确的幼儿园配建标准及移交细则纳入出让公告，要求竞得人无偿配建幼儿园。宗地成交后，在《国有建设用地使用权出让合同》中明确竞得人必须按约定配建幼儿园，建成后无偿移交属地政府。未配建或配建不符合规定标准的，以及未及时移交的，市国土资源局不予办理分户《不动产权证书》。

　　（四）市住建局按照国家规范和“实施办法”的要求，依据规划，认真研究用地条件，提出合理的幼儿园建设要求;邀请辖区政府参与方案审查，方案中幼儿园设计须取得辖区政府教育部门的认可；对未按规划许可修建幼儿园的，不予办理规划核实手续；利用我市棚户区改造契机，对纳入棚改的区域，提前谋划，对腾退后的用地重点考虑完善旧城区的基础教育、医疗卫生、养老服务、文化体育、停车等各项基础设施配套，改善旧城区功能布局，提升居住环境；积极与花城新区管委会、教育部门对接， 梳理新区幼儿园、中小学校等教育用地布局，结合新区开发，提出项目建设合理时序的建议，保证教育设施配套及时到位，促进新区开发建设。同时，配合辖区政府和教育主管部门，积极做好新建公办幼儿园相关工作。

　　感谢你们对我市城市建设的关心和支持。

　　攀枝花市住房和城乡规划建设局

　　2017年7月24日