《关于加强和充实司法所力量的建议》（第16号建议）的答复

　　攀枝花市司法局

　　对市十届人大第一次会议第16号建议答复的函

　　XXX代表：

　　您提出的《关于加强和充实司法所力量的建议》（第16号建议）收悉，现答复如下：

　　一、司法所总体情况

　　司法所担负着为广大群众提供法律服务、法律保障和法治宣传教育，化解矛盾纠纷、防控社会风险、预防和减少犯罪等重要职能，在推进基层依法治理过程中起着举足轻重的作用。您在建议中所提及的“我市司法所面临着人员严重不足和职级待遇低的突出问题”，对此我局高度重视，在认真部署落实建议的同时，由党组书记、局长蒋光忠同志带队，先后对全市各县区司法局和一些司法所进行摸底调查，具体情况：一是机构设置。按照“一乡镇（街道）一所”要求，全市应建司法所60个，已建司法所60个，其中东区10个，

　　西区7个，仁和区15个，米易县12个，盐边县16个。二是专项编制。司法助理员是司法所的专职人员，均属政法专编。中央先后给我市下达专编100名，其中东区17名，西区13名，仁和区21名，盐边县26名，米易县23名。三是人员配备。目前全市有司法助理员92人，无县区解决司法所辅助人员问题。四是硬件设施。司法所办公用房大都采取国有资产调整、购买、合建、改建等方式建设，多是无独立产权用房，办公条件不佳。五是职级待遇。我市仅有西区司法所长按副科级配备，其他县区尚未解决。总的来讲，我市确实存在司法所建设历史欠账较多、基本建设缓慢、业务建设不规范等不容回避的问题，严重制约着司法所的职能发挥。

　　二、建议办理工作情况

　　（一）摸清底数找差距。通过认真研究分析您的建议内容，我局充分认识到加强司法所建设的极端重要性，确定把司法所作为夯实司法行政基础、履行司法行政职能、打开司法行政工作局面、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展的基础性、战略性工程来抓，组织各县区司法局和司法所按照“实事求是、一所一表、县区统计、市局核实”的要求，采取实地走访、书面调查等方式，历时一个月，对全市司法所机构建设、业务用房、队伍建设、设施装备建设、业务开展情况5个大项104个小项进行了全面的摸底调查，找到了差距，明确了方向，提出了坚持顶层设计与基层创造相结合、硬件建设与软件建设相结合，在完成建议办理工作同时、实现司法所建设新突破的整体思路。

　　（二）完善政策添动力。在扎扎实实调研的基础上，6月23日我局与市财政局、市人社局共同召开了“落实市人大代表‘关于加强和充实司法所力量的建议’”工作推进会。三部门会商后认为，现有加强司法所建设的政策充分，但关键在如何促使各县区结合各自实际、做好政策的落实执行。会后，我局与市财政局制定了《关于转发<省财政厅 司法厅进一步加强社区矫正经费保障工作意见>的通知》，与市财政局、市人社局制定了《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》，力求在一些重难点问题上取得突破。

　　（三）破解难题求转变。我局以落实建议办理工作为契机，集中力量，全面推进司法所规范化建设。一是夯实根基，加强基础建设。按照“一年建设一批，一年改造一批”的总体思路，根据各县区司法所现有条件和工作任务，分年度、分轻重缓急部署司法所业务用房建设任务。为解决资金不足问题，局党组书记、局长蒋光忠两次赴省司法厅专题汇报，今年为我市争取到19个司法所、每个所2万元的省级财政补助资金。同时按照省司法厅关于司法所功能布局、外观形象、内部标识、设施装备等要求，先后规范了东区炳草岗、米易县攀莲以及西区、仁和区辖区全部司法所，配备了一批现代化设备，比如引入了身份证识别、头像、指纹终端设备，通过这些设备逐步建立全市社区服刑人员电子档案库。二是凝心聚力，加强队伍建设。针对人员不足，我局坚持内部挖潜和争取支持相结合，对空编不用的，积极协调各县区党委政府，加大招录力度，比如东区司法局将申报一次性招录6名司法助理员；对“无人所”问题，积极探索“1+N”的中心所、片区所模式。还从市强制隔离戒毒所抽调了一批经验丰富的民警支持开展社区矫正工作。同时我局从人员管理、职级待遇、教育培训等方面逐一梳理现有文件政策，制定司法所队伍建设工作规范。三是提升效能，加强信息化建设。坚持“互联网+”理念，把司法所规范化建设与信息化建设紧密融合起来，加大投入力度，扎实推进“四川省司法行政工作平台”建设工作，6月底全市有人司法所电子政务外网接入率达100%，县级以上骨干网络带宽达到30M以上，实现了社区矫正、人民调解、法律援助“三大办案系统”网上全程办公，省市县乡四级互联互通。1—6月全市社区矫正、人民调解、法律援助案件录入率达100%。四是规范引领，加强业务建设。围绕执行好《司法所业务工作规范》，每月派员对各司法所学习落实情况进行督查，着力规范内务管理、教育培训、职业行为等所务管理工作；紧扣司法所九大职能，对业务工作流程、业务文书、台账及报表进行规范，形成了一套较为完备的司法所业务工作规范和标准，努力向“人人有专责、事事有标准”的目标迈进。

　　三、存在的问题

　　抓紧抓实抓好司法所建设，迫切需要各方面共同努力。您在建议中提及的司法所职级待遇和政府购买司法所辅助力量问题，由于牵涉部门众多、政策规定繁简不一、落实重心关键在基层、各县区情况千差万别等诸多因素，导致我们的工作只能分清轻重缓急、循序渐进。比如，各级财政实行“分灶吃饭”，对司法所经费投入和保障主要由县区财政负责，而我市各县区经济发展水平差异较大，以致各县区司法所经费保障水平参差不齐，对市级层面而言，在解决司法所辅助人员问题上缺乏“杀手锏”。此外，您的建议中涉及的司法所职级待遇这一问题主要属于编制部门工作职责，而此次办理工作中，并未将市编办作为会办单位，导致我局在短期内要落实司法所职级待遇问题，面临的阻力较大。

　　四、下一步工作打算

　　一是久久为功争取支持。我局将坚持多策并举，积极争取各县区党委政府以及财政、人事、编制部门大力支持，进一步解决影响司法所发展的人财物关键性问题。二是持之以恒加强研究。继续深入一线开展调研，摸清真实情况，总结工作规律，研究对策措施，从理论高度为推进司法所建设发展储备研究成果、积累成功经验。三是始终如一服务基层。从政治上关心、工作上爱护、生活上体恤司法所一线同志，加强人文关怀和心理疏导，使他们安心顺心舒心工作。

　　最后，十分感谢XXX代表对我局司法所建设的厚爱和支持，欢迎对我市司法所建设提出宝贵意见。

　　特此函复！

　　攀枝花市司法局

　　2017年11月21日