《关于进一步落实政府投资责任缓解县区发展压力的建议》（第038号建议）的答复

XXX、XXX代表：

　　你们提出的《关于进一步落实政府投资责任缓解县区发展压力的建议》（第038号建议）收悉，现答复如下：

　　一、现行财政体制与支出责任

　　市政府《关于进一步完善市以下分税制财政管理体制的通知》（攀府发〔2018〕7号）规定：纳入市与区共享范围的金融保险业增值税、环境保护税、水资源税，市与区按50:50比例分享，其余增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船税、契税、城市维护建设税等10 个税种的地方部分，按属地实行市与区35：65 比例分享。

　　对于政府间支出责任的划分，中央、省已对18项基本公共服务领域财政事权与支出责任划分进行了明确，其他方面的支出责任划分正在逐步推进。然而，在城市基础设施建设等政府投资领域的责任划分尚未明确，这也是支出责任划分改革的难点问题。就攀枝花而言，市本级虽然下移了部分政府投资责任，加重了区级投资压力，但市本级也背负了同样的压力，目前，市本级政府债务率和隐性债务率普遍高于县（区），这说明市本级承担了大量的政府投资责任。

　　东区作为主城区，相对于其他县（区）承担了更多的城市发展支出责任，客观上投资压力大于其他县（区）。从我们掌握的情况看，东区财政运行处于历史上最困难的时期，其原因是多方面的，除了民生保障、城市发展等方面的支出责任增加外，还有收入增长乏力、财力规模偏小、调控空间有限等方面的短板，这些问题有待我们共同努力加以解决。

　　二、市对东区的支持

　　近年来，市委、市政府为支持东区经济社会发展采取了三方面的措施。一是体制支持。在坚持财力下倾的前提下，提高了区级分享比例，比如：税收分享比例市与区由50:50调整为35:65，土地出让收入区级分成部分提高到80%，增强了区级的统筹发展能力。二是政策支持。市里结合东区经济社会发展特点，在独立工矿区转移支付、地方政府债券、特殊转移支付等方面，加大了政策研究力度，为争取上级对东区的资金和政策支持创造了条件，应该说，东区受益匪浅。三是工作支持。近年来，市与区上下联动，加强对东区工作的指导，比如：就企业分离办社会职能造成东区负担过重的问题，多次会同东区财政向财政厅汇报沟通，力求这一问题得到有效的解决，目前，这一工作正在有序推进中，市级财政还将继续加大对接力度。

　　三、下步工作措施

　　对于东区投资责任重、发展压力大的问题，市委、市政府高度重视，主要领导亲自带队到财政厅对接工作，实事求是地反映了包括东区在内的财政运行现状，恳请上级给予我市更大力度的资金和政策支持，随后，市财政局又多次到财政厅沟通落实，有的请求事项得到了初步落实，比如：省里在分配特殊转移支付、抗疫特别国债、赤字国债时，给予了东区很大的倾斜。

　　下一步，市财政将会同东区认真研究财政运行存在的问题，拟采取两项针对性的措施：一是结合政府间事权和支出责任划分改革要求以及下一轮财政体制调整，统筹考虑东区支出责任过重的问题，给予资金和政策的支持；二是继续反映东区承担的央企分离办社会职能造成运行困难的问题，力争上级在原补助基数的基础上，建立正常增长机制，保持基层财政稳健运行。

　　感谢你们对财政工作的关心、理解和支持！

　　攀枝花市财政局

　　2020年7月20日