《关于给予仁和区采煤沉陷区资金补助的建议》（第015号建议）的答复

XXX、XXX代表：

　　你们提出的《关于给予仁和区采煤沉陷区资金补助的建议》（第015号建议）收悉，现答复如下：

　　一、仁和区采煤沉陷区现状

　　仁和区煤炭资源丰富，建市以来，为保障三线建设及城市发展需要，建成了以宝鼎矿区为主大量采煤矿区，几十年以来，由于矿区恢复治理机制不健全，使得矿区生态环境遭受了严重破坏，形成了大量的采煤沉陷区，群众生产生活十分困苦。近年来，为妥善解决仁和区采煤沉陷区问题，仁和区有序推动了移民搬迁安置、生态修复、困难群众生活改善等工作，但客观上，这些问题的解决手段十分有限，资金需求量大，面临较大的筹资压力。

　　二、工作开展情况

　　为支持仁和区做好采煤沉陷区移民搬迁安置、生态修复、困难群众生活改善等工作，市里采取了以下措施：

　　（一）积极争取上级支持。通过市区两级的共同努力，目前资源型城市财力补助、资源枯竭型城市补助两项支持政策已经到位，提高了仁和区的统筹能力，为实施采煤沉陷区治理提供了财力支撑。

　　（二）推进关闭煤矿矿山地质环境恢复治理。已完成仁和辖区内26个关闭煤矿矿山地质环境恢复治理工作，治理面积近500亩，投入资金近2,000万元；争取上级专项资金1,322万元，实施了太平煤矿摩梭河等4个片区矿山环境治理，改善了矿区群众的生产生活环境。

　　（三）开展工矿废弃地复垦。率先在全国实施工矿废弃地复垦试点项目，具体安排在仁和区太平乡半海村、花山村两个地块，土地复垦总面积77.46公顷，已复垦验收取得建设用地指标51.91公顷、耕地指标20.42公顷，项目实施不仅增加了耕地，还提升了矿区综合治理能力。

　　（四）实施采空沉陷区危房鉴定。从2018年开始，市级财政连续三年安排资金120万元，专项用于仁和区采空沉陷区危房鉴定，确保群众住房安全。

　　（五）排查整治煤炭行业地质环境问题。仁和区共有3个煤矿纳入全市煤炭行业生态环境问题和隐患排查治理清单，要求煤矿企业明确整改目标、整改措施和整改时限，并限期整改到位。

　　三、下步工作措施

　　针对仁和区煤炭采空移民搬迁安置矛盾突出、矿区生态环境恢复压力大、矿区群众生产生活困苦的实际，市财政局专程到仁和区与兰敏代表进行了沟通交流，并吸纳了合理意见。下一步，解决仁和区采煤沉陷区的问题要坚持双管齐下，既要发挥政府的引领作用，又要让煤炭企业履行社会责任，具体措施是：

　　（一）加大对仁和区的补助力度。首先，在申报专项资金和地方政府债券时，将仁和区采煤沉陷区的问题优先纳入申报范围，给予最大的专项支持；其次，加大向财政厅的汇报，积极争取资源型城市财力补助资金扩大规模，同时，请求财政厅延长对仁和区资源枯竭型城市补助政策的实施时限，市级财政在统筹安排资源型城市补助、农村转移人口市民化奖励资金时，将仁和区采煤沉陷区作为重要因素，纳入计算分配范围，在资金下达时予以明确，切实增强仁和区统筹治理采煤沉陷区的能力。

　　（二）协调企业加大投入力度。一是进一步推进仁和区关闭煤矿地质环境恢复治理工作，督察关闭煤矿及时完成地质环境恢复治理；二是严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，落实煤矿企业履行矿山地质环境保护、治理恢复与土地复垦义务，督促煤矿企业按规定编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，并依据《矿山地质环境保护与土地复垦方案》确定的费用，计提和使用矿山地质环境治理恢复基金，最大限度减小煤矿资源开发造成的破坏；三是对于煤矿企业缴入仁和区财政局专户上的3,000多万元矿山地质环境治理恢复基金，相关部门进行清理后，确实无法退还企业部分，由仁和区财政局统筹用于采煤沉陷区的治理；四是今后仁和区煤炭矿业权的出让，应在出让合同上明确煤炭企业需履行采煤沉陷区治理的社会责任，综合考虑采煤企业产量、效益等因素，由煤炭企业出资设立采煤沉陷区治理专项资金，确保采煤沉陷区得到有效治理。

　　感谢你们对财政工作的关心、理解和支持！

　　攀枝花市财政局

　　2020年7月20日